貴州習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的（de）講話

貴州

在黃河流（liú）域生態保護和高質量發展座談會（huì）上的講話

（2019年9月18日）

貴州

習（xí）近（jìn）平

貴州　　黃河是中華民族的母親河。我一（yī）直很關心黃河流域的生態（tài）保（bǎo）護和高質量發展。黨的十八大以來，我（wǒ）多次實地（dì）考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源（yuán）、祁連山、秦嶺等重（chóng）點區域生態保護建（jiàn）設提出要求。2014年3月，我到（dào）蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩（bà）頭鄉張（zhāng）莊村考察，那裏也是焦裕祿同（tóng）誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功（gōng）的（de）地方。上個（gè）月，我（wǒ）在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展（zhǎn）。這次（cì）來又考（kǎo）察了（le）黃河河（hé）南段防洪（hóng）等相關工（gōng）作。

貴（guì）州

貴州　　這一段時間，我一直在（zài）思考黃河流域生態保護和高質量發（fā）展問題，有（yǒu）關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

貴州（zhōu）

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

貴（guì）州

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地（dì）位。黃河發源（yuán）於青藏高原，流經9個省區（qū），全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河（hé）流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

貴州

　　千（qiān）百年來，奔騰不（bú）息的黃河同（tóng）長（zhǎng）江一起，哺育著中華（huá）民族，孕育了中華（huá）文（wén）明。早（zǎo）在上古時期，炎黃二帝的傳說（shuō）就產生於此（cǐ）。在我（wǒ）國5000多年文明史（shǐ）上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟（jì）、文化中心，孕育了（le）河湟文化、河洛文化、關中文（wén）化、齊魯文（wén）化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典（diǎn）著作。九曲黃（huáng）河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑（sù）造了中華民族自強（qiáng）不息的民族品格，是（shì）中華民（mín）族堅定文化自信的（de）重要（yào）根基。

貴州　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會（huì）並發表重要講話。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

貴州　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是（shì）連接青藏高（gāo）原、黃土高原、華北平原（yuán）的生態廊道，擁有三（sān）江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生（shēng）態功能區。黃河（hé）流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地（dì），沿河兩岸分布（bù）有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口（kǒu）三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯（zhuàng）麗秀美，沙（shā）漠浩瀚，草原廣布，峽穀（gǔ）險峻（jun4），壺口瀑布（bù）更是氣勢恢宏。

貴州　　黃河流域是我國重要的經濟地（dì）帶，黃（huáng）淮（huái）海平原、汾渭平原、河（hé）套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左（zuǒ）右。黃河流域（yù）又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天（tiān）然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化（huà）工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在河南（nán）考察。這（zhè）是17日下午，習近平在鄭州（zhōu）黃河國（guó）家地質公園（yuán），眺望黃河鄭州段。新華社記（jì）者 謝（xiè）環馳/攝（shè）

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區（qū）域。黃（huáng）河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民（mín）族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域（yù）經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域（yù）省區打贏脫（tuō）貧攻堅戰，解決好（hǎo）流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全（quán）、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進（jìn）民族團結具有重要意（yì）義。

貴（guì）州　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶（dài）來深重災難。曆史上，黃河三年兩決（jué）口、百年一改道。據統計，從先秦到解放（fàng）前的2500多年間，黃河下遊共決（jué）溢1500多次，改道26次，北達天津（jīn），南抵（dǐ）江淮（huái）。1855年，黃河在蘭考縣東壩（bà）頭附近決口，奪大清河入（rù）渤海，形成了現行河道。封建（jiàn）社（shè）會戰爭和軍（jun1）閥混戰時期，更是人為導致（zhì）黃河決口（kǒu）12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日（rì）軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤（dī），導（dǎo）致44個（gè）縣市（shì）受淹，受災（zāi）人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連（lián）年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種（zhǒng）意義上講（jiǎng），中（zhōng）華（huá）民族治理黃河的曆史（shǐ）也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴（xùn）“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子（zǐ）堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的（de）柱子上，中華民族（zú）始終在同黃河（hé）水旱災害作（zuò）鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製（zhì）度的製約，再加上人（rén）為破壞，黃（huáng）河（hé）屢治屢決（jué）的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人（rén）民的美好願望一直難以（yǐ）實現。

貴州　　二、新中（zhōng）國成立（lì）以（yǐ）來黃河治理取得巨大成就

　　新中國成立（lì）後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的（de）一件大（dà）事列入重要（yào）議事日程。在黨中央堅強（qiáng）領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治（zhì）理保護工作，取得了舉世（shì）矚目的（de）成就。黨（dǎng）的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確（què）了“節（jiē）水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力（lì）”的（de）治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變（biàn）化（huà）。

貴州

　　——水沙治理取（qǔ）得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛（xùn）歲歲安瀾（lán），確保了人民生命財產安全。龍羊（yáng）峽、小浪底等大型水（shuǐ）利工程充（chōng）分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過（guò）8成。實施水資源消耗總量和強（qiáng）度（dù）雙控（kòng），流域用水增（zēng）長過快局麵（miàn）得到有效控製，入渤海（hǎi）水量年均增加約（yuē）10%，通過引調水工程為華北地區提供了（le）水（shuǐ）源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修（xiū）複工程加快實施，上遊水源涵養（yǎng）能力穩定提升。中遊黃土（tǔ）高原蓄水保土能力（lì）顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加（jiā）。

貴州　　——發展水平不斷提升。鄭州（zhōu）、西安、濟南等中心城市和中原等城（chéng）市群加快建設，全國重要的農（nóng）牧業生產基（jī）地和能源基地（dì）的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來（lái）沿黃河（hé）9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得（dé）到顯著（zhe）改（gǎi）善。

貴州　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一（yī）些突出困難和問題。究其原（yuán）因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養（yǎng）的人為因（yīn）素。可（kě）以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

貴州

　　一是洪水（shuǐ）風險依然是流域的最大威脅。小（xiǎo）浪底水庫調水調沙後續動力（lì）不足，水沙（shā）調控體係（xì）的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水（shuǐ）預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地（dì）上懸河長達800公裏，上（shàng）遊寧蒙河段（duàn）淤積形成新懸河，現狀河床平均（jun1）高出背（bèi）河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵（miàn）20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控（kòng）製，危及大堤安（ān）全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴（lài）以生存的家園，防洪運用和經濟（jì）發展（zhǎn）矛盾長（zhǎng）期存在。河南、山東居民遷建規（guī）劃實（shí）施後，仍（réng）有近百萬人生活在洪水（shuǐ）威脅中。

貴州　　二是流域生態（tài）環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化（huà）、水源涵養功能降低；中遊水土流失（shī）嚴重，汾河（hé）等（děng）支流汙染問題突（tū）出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流（liú）域（yù）的工業、城鎮生活（huó）和農業麵源三方麵汙染，加之（zhī）尾（wěi）礦庫汙染，使得2018年黃（huáng）河137個水質斷麵（miàn）中，劣V類（lèi）水（shuǐ）占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

貴州

　　三是水資源保（bǎo）障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人（rén）均（jun1）占有量（liàng）僅為全國（guó）平均水平（píng）的27%。水資源利用較為粗放，農（nóng）業用水（shuǐ）效率不高，水資源開發（fā）利用率高達80%，遠超一（yī）般流域40%生態警戒線。“君不見（jiàn）黃河（hé）之水天上來，奔流到海（hǎi）不（bú）複回”曾何等壯觀，如（rú）今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

貴州（zhōu）

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部（bù）地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力（lì）不足，源頭的青（qīng）海玉樹州（zhōu）與入海口的（de）山東東營市人均地區（qū）生產總值（zhí）相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占（zhàn）全國的12.3%。全國14個集中連片特困（kùn）地區有5個涉及黃河流（liú）域。

貴州

　　三、黃河流域生態（tài）保護和高質量（liàng）發展的主要目標任（rèn）務（wù）

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要（yào）在治理。要堅持山水林田湖（hú）草綜合治（zhì）理、係（xì）統治理、源頭治理，統籌推進各項（xiàng）工作（zuò），加（jiā）強協同配合，推（tuī）動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青（qīng）山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統（tǒng）籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理（lǐ），著力加強生態保護治理、保障黃河長（zhǎng）治久安（ān）、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳（chuán）承弘揚黃河（hé）文（wén）化，讓黃河成為（wéi）造福人民的幸福河。

貴州　　第（dì）一，加強生態環（huán）境保（bǎo）護。黃河生態係統是（shì）一個有機整體，要充分考慮上中下（xià）遊（yóu）的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘（gān）南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵（hán）養能力。中遊要突（tū）出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵（kē）樹（shù），黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹（shù）合適（shì），要搞清楚再幹。有條件的地（dì）方要大力（lì）建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自（zì）然恢複為主，減少人（rén）為幹擾，逐步改善局部小氣候（hòu）。對汾河等（děng）汙染嚴重的（de）支流（liú），則（zé）要（yào）下大氣（qì）力推進治（zhì）理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶（dài）最完整的濕地生（shēng）態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生（shēng）物多樣（yàng）性。

貴州

　　2019年8月（yuè）19日至22日，中共中央總書記、國（guó）家主席、中央（yāng）軍（jun1）委主席習近平在甘肅（sù）考察（chá）。這是21日（rì）上午，習近平在武（wǔ）威市古浪縣黃花灘生態移民（mín）區富民新村村民李應（yīng）川家，同李（lǐ）應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

貴州

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複（fù）雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的（de）問題，但黃河水害隱患還像一把利（lì）劍懸在頭上，絲毫不能放（fàng）鬆（sōng）警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊（jǐn）緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水（shuǐ）沙調控機製，解（jiě）決九（jiǔ）龍治水、分頭管理問題（tí），實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩（huǎn）黃河（hé）下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

貴州

貴州　　第三，推進（jìn）水資源節（jiē）約（yuē）集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子（zǐ）也離不開水，不能把（bǎ）水當作無（wú）限（xiàn）供給的資源。“有（yǒu）多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定（dìng）地、以水定人、以（yǐ）水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合（hé）理用水需（xū）求，大力發展節水產（chǎn）業和技術，大力推進農業節水，實施全社會（huì）節水行動，推動（dòng）用（yòng）水（shuǐ）方式由粗放向節約集約轉（zhuǎn）變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅（sù）考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記（jì）者 王曄/攝

　　第四，推動黃（huáng）河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調（diào），要支持各地區發揮比較優勢（shì），構建高質量發（fā）展的（de）動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則（zé）商，積極探索富（fù）有地域特色的高質量發（fā）展新路子。三江源、祁連（lián）山等生態功能重要的地區，就不宜發展產（chǎn）業經（jīng）濟，主要是保護生（shēng）態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城（chéng）市等經（jīng）濟發展條件好的地區要集約發展，提高（gāo）經濟（jì）和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和（hé）改（gǎi）善民生。要（yào）積極參與共（gòng）建“一帶一路”，提高對外開（kāi）放水平，以（yǐ）開放促改革（gé）、促發展。

貴州　　第五（wǔ），保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文（wén）明的重要組成部分，是中華民族的根（gēn）和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產（chǎn）。要深入挖掘（jué）黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史（shǐ）文脈，堅定文化自（zì）信，為實現中華民族偉大複興的（de）中國（guó）夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河流（liú）域生態（tài）保護和高質量發展的領導

貴（guì）州　　黃河流域生態保護和高質量發（fā）展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然（rán）的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大（dà）禹之（zhī）所以能成功治理水患，原因在（zài）於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製（zhì）度集中力量幹大事的優越性（xìng），牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不（bú）能搞各種各樣的開發區。

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展，同京津（jīn）冀協同發展、長江經濟帶（dài）發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編（biān）製規劃綱要，按程序報（bào）黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指（zhǐ）導、協調推（tuī）進（jìn）相關重點工作。

貴州　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態（tài）保護和高質量發展（zhǎn）是一個複雜的（de）係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要（yào）編製過程中要深入研究、科學論證。

貴州

　　第（dì）三，著力創新（xīn）體製機製。要堅持中央統籌、省（shěng）負總責、市（shì）縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製（zhì）定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重（chóng）大問題，有關部門要（yào）給予大力支持。省級層（céng）麵要履行（háng）好主（zhǔ）體責任，加強組織動員和推進實施。市縣（xiàn）層麵按（àn）照部署逐項落實到（dào）位。要完善流（liú）域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善（shàn）河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複（fù）聯合防治、聯合執法（fǎ）。

貴州　　同誌（zhì）們！推（tuī）動黃河（hé）流域生態保（bǎo）護和高質量發展（zhǎn），非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以（yǐ）功成不必（bì）在我的精神境界和功成必定有我的（de）曆史擔（dān）當，既（jì）要謀劃長遠，又要（yào）幹在當下，一張藍圖繪（huì）到（dào）底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人（rén）民。

貴州

貴州

貴州

收藏 | 0點讚 | 0打賞