哈爾濱習近平：在黃河流域生態（tài）保護發展座談會上的講話

哈爾濱

哈爾濱在黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展座談會上的講話

哈爾濱（2019年9月18日）

哈爾濱

習近平

　　黃（huáng）河是中華民族的母親河。我一（yī）直很關心黃河流域的（de）生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源（yuán）、祁（qí）連山、秦嶺等重點（diǎn）區域生態保護建設提出要求（qiú）。2014年3月，我到蘭考縣調（diào）研指導黨的（de）群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察（chá），那裏也是焦裕祿同誌當年找到防（fáng）治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流（liú）域生態保護和經濟發展。這次（cì）來又考察了黃河河南段防洪等相（xiàng）關工作。

哈爾濱

哈爾濱　　這一段時間，我一直在思考黃河（hé）流域生態保護（hù）和高質量發展問題（tí），有關部門也（yě）根據我的要（yào）求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

哈爾濱

　　一、保（bǎo）護黃河是事關中華民族（zú）偉大複興的千秋大計

哈爾濱（bīn）　　黃河流域在我國經（jīng）濟社會發展和生態安（ān）全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經（jīng）9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億（yì）元，占全國26.5%。

哈爾濱（bīn）

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起（qǐ），哺育著中華民族，孕育了（le）中華文明。早在上古時期（qī），炎黃二帝的傳說就產生於此（cǐ）。在（zài）我國5000多年文明（míng）史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育（yù）了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州（zhōu）、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四（sì）大發（fā）明”和《詩經》、《老子》、《史記（jì）》等經典（diǎn）著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族（zú）堅定文化自信的重要根基。

哈爾（ěr）濱

　　2019年9月（yuè）18日上午，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍（jun1）委（wěi）主席習近平在鄭州主持召（zhào）開（kāi）黃河（hé）流域（yù）生態保（bǎo）護和高（gāo）質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝（xiè）環（huán）馳/攝

哈爾濱

哈爾濱　　黃河流域構成我國重（chóng）要的生態屏障，是連接青藏高原、黃（huáng）土高原、華北平（píng）原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功（gōng）能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸（àn）分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河（hé）流域自然景觀壯（zhuàng）麗（lì）秀美，沙漠浩（hào）瀚（hàn），草原廣布，峽穀險峻，壺（hú）口瀑布更是氣勢恢（huī）宏。

哈爾濱（bīn）　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平（píng）原、汾渭平原、河套（tào）灌（guàn）區是農產品主產（chǎn）區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然（rán）氣（qì）和有色金屬資源豐富（fù），煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材（cái）料（liào）和基礎工業基地。

哈爾濱　　2019年9月16日至（zhì）18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日（rì）下午（wǔ），習近平在鄭州黃河國家地（dì）質公園，眺望黃（huáng）河鄭州段。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

哈爾濱　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰（zhàn）的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要（yào）有（yǒu）漢、回（huí）、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左（zuǒ）右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發（fā）展相對滯（zhì）後，特別是上中（zhōng）遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支（zhī）持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民（mín）群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全（quán）、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意（yì）義。

哈爾濱　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水（shuǐ）害嚴重，給沿岸（àn）百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解（jiě）放前（qián）的2500多年間，黃（huáng）河（hé）下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決（jué）口，奪大清（qīng）河入渤海，形成了現行河道。封建社會（huì）戰爭和（hé）軍閥混戰時期，更是人（rén）為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個（gè）縣市（shì）受淹，受災人口1250萬，5400平方（fāng）公裏黃泛區饑荒連年，當時災區（qū）的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙（shā）撲空城”來形容。

哈爾濱

　　“黃河（hé）寧，天下平。”從（cóng）某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也（yě）是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務（wù）、漕運”刻在（zài）宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河（hé）水旱災害作鬥爭。但是，長（zhǎng）期以來，受生（shēng）產（chǎn）力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

哈爾（ěr）濱　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

　　新（xīn）中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在（zài）黨中央堅強領導下，沿黃軍民和（hé）黃（huáng）河建設者（zhě）開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了（le）“節水優先、空間均衡、係統治理（lǐ）、兩（liǎng）手發力”的治水思路，黃（huáng）河流域經濟社會（huì）發（fā）展和百姓生活（huó）發生了很（hěn）大的變化。

哈爾濱

　　——水沙治理（lǐ）取得顯著成效（xiào）。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋（qiū）大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量（liàng）近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強（qiáng）度雙控，流域用水增長（zhǎng）過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增（zēng）加約10%，通過引調水工程為華（huá）北地區提（tí）供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

哈爾濱

哈爾濱　　——生（shēng）態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯（xiǎn）著，生態環（huán）境明顯改善。三江源等（děng）重大生（shēng）態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升（shēng）。中遊黃土（tǔ）高原蓄水保土能力顯著（zhe）增強，實現了“人進沙退”的治（zhì）沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回（huí）升，生物多樣性明顯增加。

哈爾濱　　——發展水平（píng）不斷提升。鄭州、西安（ān）、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生（shēng）產基地和能源基（jī）地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以（yǐ）來沿黃河9省（shěng）區1547萬人（rén）擺脫（tuō）貧困，灘區（qū）居民遷建工程加快推（tuī）進，百姓生活得到顯著改善。

哈爾濱（bīn）

哈爾濱　　同時，我（wǒ）們也要清醒看到，黃（huáng）河一直體弱多病，水患頻繁（fán），當前黃河流域仍存在一（yī）些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的（de）客觀製約，也有後天失（shī）養的人為（wéi）因素（sù）。可以（yǐ）說，這些問（wèn）題（tí），表象在黃河，根子（zǐ）在流（liú）域。

哈爾（ěr）濱

哈爾（ěr）濱　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅（xié）。小浪（làng）底水庫調（diào）水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分（fèn）發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威（wēi）脅大；“地上懸河”形勢（shì）嚴峻，下遊地上懸河長達（dá）800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新（xīn）懸（xuán）河，現（xiàn）狀河床平（píng）均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地（dì）麵20米；299公裏遊蕩（dàng）性河段（duàn）河勢（shì）未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃（huáng）河滯洪沉（chén）沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪（hóng）運用（yòng）和經濟發（fā）展（zhǎn）矛盾長期存在。河南（nán）、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生（shēng）活在洪水（shuǐ）威脅中。

哈爾濱

　　二是流域生（shēng）態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降（jiàng）低；中遊（yóu）水土流失嚴重，汾河等（děng）支（zhī）流汙染問題突出（chū）；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地（dì）萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個（gè）水質斷麵中，劣V類水占比達（dá）12.4%，明顯高於全（quán）國6.7%的平均水平。

　　三是水資（zī）源保障形勢（shì）嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資（zī）源利用較為粗放（fàng），農業用水效率不高，水資源（yuán）開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警（jǐng）戒線（xiàn）。“君不見黃河之水天上（shàng）來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花（huā）費很大力氣才能（néng）保持黃（huáng）河（hé）不斷流。

哈爾濱　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展（zhǎn）不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青（qīng）海玉樹（shù）州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超（chāo）過10倍（bèi）。對外開放程度低，9省（shěng）區貨（huò）物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流（liú）域。

　　三、黃河流域生態保護和高質量發（fā）展的主要目（mù）標任務

哈爾濱

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治（zhì）理、源頭治（zhì）理，統籌推進（jìn）各項工作，加（jiā）強協同配合，推動黃河流域高質量（liàng）發展。要堅持綠水青山就是（shì）金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量（liàng）水（shuǐ）而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右（yòu）岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推（tuī）進大（dà）治理，著力加強生（shēng）態保護治理、保障黃河長治久安、促（cù）進（jìn）全流域高質量發展、改善人（rén）民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　第一（yī），加強生態環境保（bǎo）護。黃河生態係統是一（yī）個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異（yì）。上遊要以三江源、祁連山（shān）、甘南黃河上遊（yóu）水（shuǐ）源涵養區等為重（chóng）點，推進實（shí）施（shī）一（yī）批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養（yǎng）能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水（shuǐ）土保（bǎo）持不是簡單挖幾個坑（kēng）種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大（dà）力（lì）建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複（fù）為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河（hé）等汙染嚴重的支流，則要下（xià）大氣力推進治（zhì）理。下遊的黃河三角洲是我國（guó）暖溫帶最完整的濕地生（shēng）態係統，要做好保護（hù）工作，促進河流生態係統健康，提高生物（wù）多樣性。

哈爾濱

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古（gǔ）浪（làng）縣黃花灘（tān）生態移民區（qū）富民新村村民李應川家，同（tóng）李應川一家（jiā）拉家常（cháng）。新華社記者 謝環馳（chí）/攝（shè）

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哈爾濱　　第二，保（bǎo）障黃河長治久安。黃（huáng）河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症（zhèng）結（jié）所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一（yī）把利劍懸在頭（tóu）上，絲毫不（bú）能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾（lán），必須緊緊抓（zhuā）住水沙關係調節這（zhè）個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分（fèn）頭管（guǎn）理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確（què）保黃河沿岸安全。

　　第（dì）三（sān），推進（jìn）水資源節約集約利用。黃河水（shuǐ）資（zī）源量就這（zhè）麽多（duō），搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限（xiàn）供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要（yào）堅持以（yǐ）水（shuǐ）定城、以水定（dìng）地、以水（shuǐ）定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃（huá）人口、城市和產業（yè）發（fā）展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推（tuī）進（jìn）農（nóng）業節水，實施全社會節（jiē）水行動，推動用水方（fāng）式由粗放向節約集約轉變。

哈爾濱　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅（sù）考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平來（lái）到中農（nóng）發山丹馬場有限責任公司一（yī）場，實地察看馬場經（jīng）營發展（zhǎn）情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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哈爾濱　　第四，推動黃河流域高（gāo）質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮（huī）比較（jiào）優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際（jì）出發，宜（yí）水則水、宜（yí）山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工（gōng）則工、宜（yí）商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁（qí）連山等生態功（gōng）能重要（yào）的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養（yǎng）水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量（liàng）提上去，為保障國家糧食安全作出（chū）貢獻（xiàn）。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要（yào）集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設（shè）施和公共服務水平，全力保障（zhàng）和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以（yǐ）開放促改革、促發展。

哈爾濱　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文（wén）化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民（mín）族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統（tǒng）保護，守好老祖宗留給我們（men）的寶貴遺產。要深入挖（wā）掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅（jiān）定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝（níng）聚（jù）精神力量。

　　四、加強對黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的領導

哈爾濱

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水（shuǐ）、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成（chéng）功治（zhì）理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中（zhōng）統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特（tè）別是不能搞各種各樣的開發區。

哈爾濱

哈爾濱　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和（hé）高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化（huà）發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵（miàn）組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實（shí）施。黨中央成立領（lǐng）導小組（zǔ），統（tǒng）籌指導、協調推進相關重點工作。

哈爾濱　　第二（èr），加強重大問題研究。黃河流域生態保護和（hé）高質量發展是一個複雜的係統工程（chéng），對（duì）一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研（yán）究（jiū）、科學論證。

哈爾濱

哈爾濱　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市（shì）縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域（yù）重大（dà）規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實（shí）到位（wèi）。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河（hé）長製（zhì）湖長（zhǎng）製組織體係，加強流域內水生態環境保護（hù）修複聯合防治、聯（lián）合執法。

哈爾濱　　同（tóng）誌們！推動黃河流（liú）域生態保護和高質量發（fā）展，非一日之功。要保持曆（lì）史耐心和戰（zhàn）略定力，以功成不必（bì）在我的精神境界和（hé）功成（chéng）必定有我（wǒ）的曆史擔當，既要謀（móu）劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福（fú）人民。

哈（hā）爾濱

哈爾濱

哈爾濱

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