哈密習近平：在黃（huáng）河流域生態保護發展座談會上的講（jiǎng）話

在黃河流域（yù）生態保護和高質量發展（zhǎn）座談會上的講話

哈（hā）密（2019年9月18日）

習近平

哈密（mì）

哈密　　黃河是中（zhōng）華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生（shēng）態保護（hù）和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護（hù）和（hé）發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區（qū）域生態保護建設提（tí）出要（yào）求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實（shí）踐活動，專程前往（wǎng）東壩頭鄉（xiāng）張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年（nián）找到防治風（fēng）沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專（zhuān）門調研了黃河流域生態保護（hù）和（hé）經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

哈密

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下（xià）麵，我講幾點意見。

哈密

哈密　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

哈密　　黃河流域（yù）在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地（dì）位。黃河發源於青藏高（gāo）原，流經9個省區，全長5464公裏，是我（wǒ）國僅次於（yú）長江的（de）第二大河。黃（huáng）河流域省份2018年底總（zǒng）人（rén）口4.2億（yì），占全國30.3%；地（dì）區生產（chǎn）總值23.9萬億元，占全國26.5%。

哈密　　千百年來（lái），奔騰不息（xī）的黃河同長江一起，哺育著（zhe）中華民族，孕育了中華文（wén）明。早在上古（gǔ）時期，炎黃二帝的傳說就產生（shēng）於此。在我國（guó）5000多年（nián）文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經（jīng）濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有（yǒu）鄭州（zhōu）、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子（zǐ）》、《史記（jì）》等（děng）經（jīng）典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百（bǎi）折不撓的磅礴氣勢（shì）塑造了中華（huá）民族自強不息的民族品格，是（shì）中華民族堅定文化自信的重要根基。

哈密

　　2019年9月18日上午（wǔ），中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和（hé）高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏（cáng）高原、黃土高（gāo）原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點（diǎn）生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地（dì），沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等（děng）湖泊、濕地，河口三角洲濕（shī）地生物多（duō）樣。黃河流域自（zì）然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是（shì）氣勢恢宏。

哈密

哈密　　黃河流域是我國重要的經濟地（dì）帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套（tào）灌區是農產品主產區，糧（liáng）食和肉類產量（liàng）占（zhàn）全國三分之一（yī）左（zuǒ）右。黃河（hé）流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石（shí）油、天然氣和有（yǒu）色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以（yǐ）上，是我（wǒ）國重要的能源、化（huà）工、原（yuán）材料和基礎工業基地。

哈密

　　2019年9月16日至18日，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃（huáng）河（hé）國家（jiā）地質公園，眺望（wàng）黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

哈密

哈密（mì）　　黃（huáng）河流域是打贏脫貧攻堅戰的（de）重要區域。黃河流（liú）域是多民族聚居地區（qū），主（zhǔ）要（yào）有漢、回、藏、蒙古、東（dōng）鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆（lì）史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別（bié）是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態（tài）安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重（chóng）要意（yì）義。

哈密

哈密　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶（dài）來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統（tǒng）計，從先秦到解（jiě）放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次（cì），北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤（bó）海，形（xíng）成了現行河道。封建社（shè）會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導（dǎo）致黃河決（jué）口12次（cì）。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機（jī）械化部隊西進，蔣介（jiè）石下令扒決（jué）鄭州北側（cè）花園口大堤，導致44個縣（xiàn）市受淹，受災人口1250萬，5400平方（fāng）公裏黃泛區饑荒（huāng）連年，當時災區的（de）悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空（kōng）城”來形容。

哈密

哈密　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹（yǔ）治水到潘（pān）季馴“束水攻（gōng）沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在（zài）同黃河水旱災害作鬥（dòu）爭（zhēng）。但是，長期以來，受生產力（lì）水平（píng）和社會（huì）製度的（de）製約，再加上人為破壞（huài），黃河屢治屢決的局麵始（shǐ）終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的（de）美好願望一直（zhí）難以實現。

哈密

　　二、新中國成（chéng）立以來黃河治理取得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視（shì），把它（tā）作為國家的一件大事列入重要議（yì）事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世（shì）矚目的成就。黨的十八大（dà）以來，黨中央著眼於生態文（wén）明建設全局，明（míng）確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水（shuǐ）思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

哈密

哈密　　——水沙治理取得顯著成效（xiào）。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大（dà）汛歲歲安（ān）瀾，確保了人民（mín）生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實（shí）施水資源消（xiāo）耗總量和（hé）強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年（nián）均增加約10%，通過引調水工程為華北地（dì）區提供了水（shuǐ）源，有力支撐了經（jīng）濟（jì）社會可持（chí）續發展。

哈密　　——生態環境持續明顯向好。水（shuǐ）土流失綜合（hé）防治成效顯著，生態環境明顯改善（shàn）。三江源（yuán）等重大生態保（bǎo）護和修複工程加快（kuài）實施，上遊水源涵養能力穩定提（tí）升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增（zēng）強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙（shā）漠植被覆（fù）蓋率（lǜ）達到53%。下遊河口（kǒu）濕地麵積逐年（nián）回（huí）升，生物（wù）多樣（yàng）性明顯增加。

哈密

哈密　　——發展水平不斷提升。鄭州（zhōu）、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的（de）地位進一步鞏固（gù），新的經濟增（zēng）長點不斷湧（yǒng）現（xiàn）。2014年以（yǐ）來沿黃河9省區1547萬人擺（bǎi）脫貧困，灘區居民遷建工程加（jiā）快推進，百姓生活得到顯著（zhe）改善。

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水（shuǐ）患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問（wèn）題。究其原因，既有先天（tiān）不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素（sù）。可（kě）以說，這些問題，表象在黃河，根（gēn）子（zǐ）在（zài）流域。

哈密

哈密　　一（yī）是洪水風險依然是流域的（de）最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續（xù）動力不足，水沙調控體係的整體合（hé）力無法充分發揮。下遊（yóu）防（fáng）洪短板突出，洪水預（yù）見期短（duǎn）、威脅大；“地上懸河（hé）”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積（jī）形成新懸河，現狀河（hé）床平均高出背河地麵4米（mǐ）至6米，其中（zhōng）新鄉市河段高於地麵20米；299公裏（lǐ）遊蕩性（xìng）河段河勢未完（wán）全控（kòng）製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場（chǎng）所，也是190萬群眾賴以生存的（de）家園，防洪運用和經濟發展（zhǎn）矛盾長（zhǎng）期存在。河南、山東居民遷建（jiàn）規劃實施後，仍有近百萬人生（shēng）活在洪（hóng）水威脅中。

哈密　　二是流域生態環境（jìng）脆弱。黃河上遊局部地區生（shēng）態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量（liàng）偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃（huáng）河（hé）流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦（kuàng）庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均（jun1）水平。

哈密（mì）　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量（liàng）不到長江的7%，人均占有量僅為全（quán）國平均水平的27%。水資源利用較為（wéi）粗放，農業用水效率不高，水資源開發（fā）利用率高（gāo）達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之（zhī）水天上來，奔流到海不（bú）複回（huí）”曾何等（děng）壯觀，如今要花費很大力氣（qì）才能保持黃河不斷流。

哈密　　四是發展（zhǎn）質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生（shēng）動力（lì）不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外（wài）開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區（qū）有5個涉及黃河流域。

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

哈密

　　我曾經（jīng）提出，治理黃河，重在保護，要在（zài）治理。要堅持山（shān）水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治（zhì）理，統籌推進各（gè）項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青（qīng）山就是金山銀山的理（lǐ）念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀（móu）劃，共同抓好大保護，協同推進大（dà）治理，著力加強生態保護治理、保障（zhàng）黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾（zhòng）生活（huó）、保護傳承弘（hóng）揚黃河（hé）文化（huà），讓黃河成為造福人民的（de）幸福河。

哈密

哈密（mì）　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係（xì）統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊（yóu）的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河（hé）上遊水源涵養區等為（wéi）重點，推進實施一批重大生態保護修（xiū）複和（hé）建設工程，提升水源涵養（yǎng）能力。中遊要突出抓好（hǎo）水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能（néng）不能種樹，種（zhǒng）什麽樹合（hé）適，要（yào）搞清楚再幹。有條（tiáo）件（jiàn）的地（dì）方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善（shàn）局部小氣候。對汾河等汙染嚴（yán）重的（de）支流，則要下大氣力推（tuī）進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康（kāng），提高（gāo）生物多樣（yàng）性。

哈密　　2019年8月（yuè）19日至（zhì）22日，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習（xí）近（jìn）平在甘肅考察。這是21日上（shàng）午，習近平（píng）在武威（wēi）市古（gǔ）浪縣黃花灘生態移民區富民（mín）新村村民李（lǐ）應川家，同李應川一家拉（lā）家常。新華社記者 謝環馳/攝

哈（hā）密

哈密（mì）　　第二，保障黃河長（zhǎng）治久安。黃河水少沙多（duō）、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所（suǒ）在。盡管黃河（hé）多年（nián）沒出大（dà）的問（wèn）題，但黃（huáng）河水害隱患還（hái）像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久（jiǔ）安瀾，必須緊（jǐn）緊抓住水（shuǐ）沙關係調節這個“牛（niú）鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區（qū）綜合提（tí）升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

哈（hā）密

哈密　　第三，推進水資源節約集約利用。黃（huáng）河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不（bú）能把水當作無限供給的資（zī）源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最（zuì）大的剛性約束，合理規劃（huá）人口、城（chéng）市和產業發展，堅決（jué）抑（yì）製（zhì）不合理用水需求，大力發（fā）展節水（shuǐ）產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗（cū）放向節約集約轉變。

哈（hā）密　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來（lái）到中農發山丹馬場有限責任（rèn）公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新（xīn）華社記（jì）者 王曄/攝

哈密　　第四，推動黃河流域（yù）高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次（cì）會議上強調，要支（zhī）持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係（xì）統（tǒng）。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則（zé）山，宜糧則糧、宜農則農，宜（yí）工則工、宜商則（zé）商，積極探索富有地域特色的（de）高質量發展新路子。三江源、祁（qí）連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟（jì），主要是保護生態，涵養水源，創（chuàng）造更多生態（tài）產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質（zhì）量提上去，為保障國家（jiā）糧食安全作出貢獻。區域中心城（chéng）市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟（jì）和人口承（chéng）載能力。貧困地（dì）區要提高（gāo）基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶（dài）一路”，提高（gāo）對外開放水平，以開放促改革、促發展。

哈密（mì）

　　第五，保（bǎo）護（hù）、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化（huà）是中華文明的重要組（zǔ）成部分，是中華民族的根和魂（hún）。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老（lǎo）祖宗留給我們的寶（bǎo）貴遺產。要深入挖（wā）掘黃河文化蘊含的時代（dài）價值，講好“黃河（hé）故事（shì）”，延續曆史文（wén）脈，堅定文（wén）化自信，為實（shí）現中華民族偉大（dà）複興的中國（guó）夢凝聚精神力量。

哈密　　四、加強對黃河流（liú）域生態保護和高（gāo）質量（liàng）發展的領導

哈密（mì）

　　黃河流域生態（tài）保護和高質（zhì）量（liàng）發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也（yě），因水以為師。”大禹之所以能成功（gōng）治理（lǐ）水患，原因在於尊（zūn）重規律（lǜ）。要在黨中央集中（zhōng）統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性（xìng）、協同性，不（bú）能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

哈密　　第一（yī），抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展（zhǎn）、長江經濟帶發展、粵港澳（ào）大灣區建設、長三角一體化發（fā）展（zhǎn）一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會（huì）同有關（guān）方（fāng）麵組織（zhī）編製規劃綱（gāng）要，按（àn）程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統（tǒng）籌指導、協調推進相關重點工作。

哈密

　　第二，加強重（chóng）大問題研究。黃河流域生態保護和（hé）高質量發展是一個複雜的係統工程，對一（yī）些重（chóng）大問題，在（zài）規劃綱要編製過（guò）程（chéng）中要深入（rù）研究、科學論（lùn）證。

哈（hā）密　　第三，著力（lì）創新體製機製（zhì）。要堅持（chí）中央統籌、省負總責、市縣落（luò）實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有（yǒu）關部門要給（gěi）予大力支持。省級層麵要履行好主體（tǐ）責任，加強組織動（dòng）員和推進（jìn）實施。市縣層（céng）麵按照部署逐項落實到位（wèi）。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善（shàn）河長（zhǎng）製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護（hù）修複聯合防治、聯（lián）合執法。

哈密

　　同誌們！推動黃河流域（yù）生（shēng）態保護和高質量發展，非一（yī）日之功。要保持（chí）曆史耐心和戰略定力，以（yǐ）功成不必（bì）在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀（móu）劃長遠，又要幹（gàn）在（zài）當下（xià），一張藍圖繪到底，一茬（chá）接著一茬（chá）幹，讓黃河造福人民。

哈密

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