邯鄲習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

邯鄲

在黃（huáng）河流域生態保護和（hé）高質量發展座談會上的講話

邯（hán）鄲

邯鄲（2019年9月18日）

邯鄲習近平

邯鄲　　黃河是（shì）中華（huá）民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和（hé）高質量（liàng）發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情（qíng）況，多次就（jiù）三（sān）江源、祁連山、秦（qín）嶺等重點區域生態（tài）保護建設（shè）提出要（yào）求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿（lù）同誌當年找到防治風沙良策並（bìng）首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經（jīng）濟發展。這次來又考（kǎo）察了黃河河南段防洪等相關工作。

邯鄲

　　這（zhè）一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關（guān）部門也根據我（wǒ）的要求進行了認真研（yán）究。下麵（miàn），我講幾點意見。

邯鄲

　　一、保護黃（huáng）河是（shì）事關中華民族偉大複興的千秋大計（jì）

　　黃河流域在我（wǒ）國（guó）經濟社會發展和生態安全方麵具（jù）有十分重要的地位（wèi）。黃河（hé）發源於青藏（cáng）高（gāo）原，流經9個省區（qū），全長5464公裏，是我國僅次於長（zhǎng）江的第二大河。黃河流域（yù）省份2018年底總（zǒng）人口4.2億，占全國30.3%；地區（qū）生產總值23.9萬（wàn）億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃（huáng）河同長江（jiāng）一起，哺（bǔ）育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此（cǐ）。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕（yùn）育（yù）了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊（qí）魯文化等，分布（bù）有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四（sì）大發（fā）明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃（huáng）河，奔騰向前，以百（bǎi）折不撓（náo）的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文（wén）化自信的重要根基。

　　2019年9月18日（rì）上午，中共中央總書記、國家主（zhǔ）席（xí）、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展座談（tán）會並發表重要講話。新華（huá）社記者（zhě） 謝環馳/攝

邯鄲

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連（lián）接青藏高原、黃土高原、華北平原的（de）生態廊道，擁有三（sān）江源、祁連山等多個國家公園和國家重點（diǎn）生態功能區。黃河流經（jīng）黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩（liǎng）岸分布有東（dōng）平（píng）湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三（sān）角洲濕地生物多樣。黃河流（liú）域自然（rán）景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原（yuán）廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

邯鄲　　黃（huáng）河流域是我國重要（yào）的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產（chǎn）區，糧食和肉類產量占（zhàn）全國三分之（zhī）一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天（tiān）然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在（zài）河南考察。這是17日下（xià）午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

邯鄲

邯鄲　　黃河流域（yù）是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是（shì）多民族聚居地區，主要有（yǒu）漢、回、藏、蒙古、東鄉、土（tǔ）、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左（zuǒ）右。由於曆史、自然條件（jiàn）等原因，黃河流域（yù）經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和（hé）下遊灘區，是我國貧（pín）困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決（jué）好流域人民群眾特別是少數民（mín）族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態（tài）安全等問題（tí），對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百（bǎi）姓帶來深重（chóng）災難。曆史上，黃河（hé）三（sān）年兩決口（kǒu）、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多（duō）年間，黃（huáng）河下遊共決溢1500多（duō）次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口（kǒu），奪大清河入渤海，形成了現行河道。封（fēng）建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進（jìn），蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致（zhì）44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃（huáng）泛區饑荒連年，當時災區的悲慘（cǎn）狀況可以用“百裏不（bú）見（jiàn）炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃河（hé）寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史（shǐ）也是一部治國史。自古以來，從大禹治（zhì）水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把（bǎ）“河務、漕運”刻在宮廷的柱子（zǐ）上，中華（huá）民族（zú）始終在同黃河水旱災害作鬥爭（zhēng）。但（dàn）是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局（jú）麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望（wàng）一直難以實現。

邯鄲　　二、新中（zhōng）國成立以來黃（huáng）河（hé）治理（lǐ）取得巨（jù）大成就（jiù）

邯鄲

　　新中國成立後，黨和國家（jiā）對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工（gōng）作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局（jú），明確了“節水（shuǐ）優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會（huì）發展（zhǎn）和百姓生活發生了很大的變化。

邯鄲

　　——水沙（shā）治理（lǐ）取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲（suì）安瀾，確保了（le）人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態（tài）勢初步遏製，黃河含沙量近20年（nián）累計下降超過8成。實（shí）施水資源消耗總量（liàng）和強度（dù）雙控，流域用水增（zēng）長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過（guò）引調水工程為華北（běi）地區提供了水源，有力支撐了經（jīng）濟社會可持續發（fā）展。

邯鄲

邯鄲（dān）　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效（xiào）顯著，生態環境明顯改（gǎi）善（shàn）。三江源等重大生態保（bǎo）護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多（duō）樣性明顯增加。

　　——發展（zhǎn）水（shuǐ）平（píng）不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業（yè）生產基地（dì）和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年（nián）以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧（pín）困，灘區居（jū）民遷建工程加快推進，百姓生活得（dé）到顯著改善。

邯鄲

邯鄲　　同時，我們也要清醒看到，黃（huáng）河一直體弱多病，水患頻（pín）繁，當前黃（huáng）河流域（yù）仍（réng）存在一（yī）些突（tū）出困難和問題。究其原因，既有（yǒu）先天不足的客觀製約，也有後天失（shī）養的人為因（yīn）素。可以說，這些問（wèn）題，表象（xiàng）在黃（huáng）河，根子在（zài）流域。

邯鄲

邯鄲　　一是洪水（shuǐ）風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動（dòng）力不足，水沙調控體係的整體合力無法（fǎ）充（chōng）分（fèn）發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威（wēi）脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸（xuán）河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地（dì）麵（miàn）4米至6米，其中新鄉市河段高於（yú）地麵（miàn）20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完（wán）全控（kòng）製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪（hóng）沉沙的場所，也是190萬群眾（zhòng）賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期（qī）存在。河南、山東居民（mín）遷建規（guī）劃（huá）實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係（xì）統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失（shī）嚴重，汾河等支流汙染問（wèn）題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口（kǒu）濕地萎縮。黃河流域的工（gōng）業、城鎮生活和（hé）農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河（hé）137個水質斷麵（miàn）中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均（jun1）水平。

邯鄲

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全（quán）國（guó）平均（jun1）水平的27%。水資源利用較為粗放，農業（yè）用水效率不高，水資源開發利用率（lǜ）高達80%，遠超一般（bān）流域40%生態警戒線（xiàn）。“君不見黃河之水天上來，奔（bēn）流到（dào）海不複回”曾（céng）何等壯觀，如今要花（huā）費很（hěn）大力氣才能保持黃河不斷流。

邯（hán）鄲

邯鄲　　四是（shì）發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統（tǒng）產業轉型升級步伐滯後，內生動力不（bú）足，源頭的青海玉樹州（zhōu）與入海口的山東（dōng）東營市人均地區生產（chǎn）總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個（gè）集中連（lián）片特（tè）困地區有5個（gè）涉及黃（huáng）河流域（yù）。

邯（hán）鄲

邯鄲　　三、黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展的主要目標任務

邯鄲　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要（yào）在治理。要堅持山水林田（tián）湖草（cǎo）綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配（pèi）合，推動黃（huáng）河（hé）流域高質量發（fā）展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態（tài）優先、綠色發展，以水而定、量水而（ér）行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹（gàn）支流、左（zuǒ）右岸（àn）統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治（zhì）久安（ān）、促（cù）進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘（hóng）揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　第一（yī），加強生態環境保護。黃河生態係統是一（yī）個有機（jī）整體，要充分考慮上中下遊（yóu）的（de）差異。上遊要以三江源、祁（qí）連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修（xiū）複和建設工程，提升水源（yuán）涵養能（néng）力。中遊要突出抓好水土保持和汙（wū）染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適（shì），要搞清楚再幹。有（yǒu）條件的（de）地方要大力建（jiàn）設旱作梯田、淤地壩等，有的地方（fāng）則要以自然恢複為主（zhǔ），減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力（lì）推進治理。下遊的黃河（hé）三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護（hù）工作，促進（jìn）河流生態係統健康，提高生物多樣性。

邯鄲

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣（xiàn）黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

邯（hán）鄲

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多（duō）、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河（hé）水害（hài）隱患還像（xiàng）一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾（lán），必須緊緊抓住水沙關係調節這（zhè）個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭（tóu）管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理（lǐ）工程，減緩黃（huáng）河下遊淤積（jī），確保（bǎo）黃河沿岸安全（quán）。

邯鄲　　第三（sān），推進水資源（yuán）節約集約（yuē）利用。黃河（hé）水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資（zī）源。“有多少湯泡多少饃（mó）”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水（shuǐ）資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑（yì）製不合理用水需求，大力發（fā）展節水產業和技（jì）術（shù），大力推進農業節水，實施全社會節（jiē）水行動，推動用水（shuǐ）方（fāng）式由粗放向（xiàng）節約集約轉變。

邯鄲　　2019年8月20日傍晚（wǎn），正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平來到中農發（fā）山丹馬場有限責（zé）任公司（sī）一場（chǎng），實地察看馬場（chǎng）經營（yíng）發展情況，了解（jiě）祁連山生態修複（fù）工（gōng）作。新華社記者（zhě） 王曄/攝

邯鄲

　　第四，推動黃（huáng）河流域高質量發展。8月26日，我在中央財（cái）經委第5次會議上強調，要支（zhī）持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農（nóng），宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域（yù）特色的高質量發（fā）展新路子。三江源、祁連山等生（shēng）態功能重要（yào）的（de）地區，就不宜發（fā）展產業經濟，主要是（shì）保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區（qū）、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產（chǎn）品質量提上去，為保障國家糧食（shí）安全作出（chū）貢（gòng）獻。區域中（zhōng）心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高（gāo）經濟和人口承載能力（lì）。貧困地區要提高基礎設施（shī）和公（gōng）共服務水平（píng），全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平（píng），以開放促改革、促發展。

邯鄲

邯鄲　　第五，保護、傳承、弘揚（yáng）黃河文化。黃河文化（huà）是中華文明的重要組成部分（fèn），是中華民族（zú）的根和魂。要推進黃河文化遺產的係（xì）統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時（shí）代價值，講好“黃河故事”，延續（xù）曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族（zú）偉大複興的（de）中國夢凝聚精神力量。

邯（hán）鄲　　四、加強對黃河（hé）流域生態保（bǎo）護和高質（zhì）量發展的領導

邯鄲

邯（hán）鄲（dān）　　黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展，要尊（zūn）重規律，摒（bìng）棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之（zhī）決瀆（dú）也，因水以為師。”大（dà）禹之（zhī）所以（yǐ）能成功治理水患，原因在（zài）於尊重規律。要在黨中（zhōng）央集中統（tǒng）一領導下，發揮我國社會主義製（zhì）度集中力量幹大事的（de）優越性，牢固樹立（lì）“一盤棋”思想，更加注重保護和治理（lǐ）的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快（kuài）上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

邯鄲　　第一，抓緊（jǐn）開展頂層設計。黃河（hé）流（liú）域生（shēng）態保護和高質量發展，同京津冀協同（tóng）發展、長（zhǎng）江經濟帶發展、粵（yuè）港澳大灣（wān）區建設、長三角一體化發展一樣（yàng），是重（chóng）大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製（zhì）規（guī）劃綱要，按程序報黨中（zhōng）央批（pī）準後實施。黨（dǎng）中央（yāng）成立領（lǐng）導小（xiǎo）組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

邯鄲

邯鄲　　第二，加強（qiáng）重（chóng）大問題研究。黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規（guī）劃綱（gāng）要（yào）編製過程中要深入研究、科學論證。

邯鄲　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央（yāng）統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定（dìng）全（quán）流域重大規劃政策（cè），協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級（jí）層麵要履行好主體（tǐ）責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協（xié）調機製，完善河長製湖長製（zhì）組織體係，加強（qiáng）流域內水生態環境保護修（xiū）複聯合防治、聯合執法。

邯鄲

邯鄲　　同誌們！推動黃河（hé）流域生態保護和高質（zhì）量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略（luè）定力，以功成不必在我的精神境界和（hé）功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬（chá）接著一茬幹，讓黃河造福人民。

邯鄲

收（shōu）藏 | 0點讚 | 0打賞