杭州習近平：在黃河流域（yù）生態保護發展座談會（huì）上的講話（huà）

在黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展座談會（huì）上的（de）講話

杭（háng）州（2019年9月18日）

杭州

習近平

　　黃（huáng）河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的（de）十八大以（yǐ）來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江（jiāng）源、祁連（lián）山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭（lán）考縣調研指導黨的群眾路線（xiàn）教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉（xiāng）張莊村考（kǎo）察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到（dào）防治（zhì）風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘（gān）肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪（hóng）等相關工作。

杭（háng）州　　這一段時間，我（wǒ）一直（zhí）在思考（kǎo）黃河（hé）流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求（qiú）進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

杭州（zhōu）　　一、保護黃河是事關（guān）中華民（mín）族偉大複興（xìng）的千秋大計

杭州　　黃河流域在我國（guó）經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的（de）地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長（zhǎng）5464公裏（lǐ），是我國僅次（cì）於長江的（de）第（dì）二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地（dì）區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎（yán）黃二帝的傳說（shuō）就產生於此。在我國5000多年文明史（shǐ）上，黃河流域有3000多年是全國政治、經（jīng）濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文（wén）化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛（luò）陽、開（kāi）封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經（jīng）典著作。九曲黃河，奔騰（téng）向前，以（yǐ）百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華（huá）民族堅定文化自信的重要（yào）根基。

杭州（zhōu）　　2019年9月18日上午（wǔ），中共中央總書記（jì）、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在鄭州主持（chí）召開黃河流域生態保護和高質量發（fā）展座談會並發表重要講話（huà）。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

　　黃河流域構（gòu）成我國重要（yào）的（de）生態屏障，是連接青藏高原（yuán）、黃土高原、華北平原（yuán）的生（shēng）態廊道（dào），擁有三江源、祁連山等多個國家公（gōng）園和國家重點生態（tài）功能區。黃河流經黃土高原水（shuǐ）土流失區、五（wǔ）大沙漠沙地，沿河兩（liǎng）岸分布有東平湖和烏梁素海（hǎi）等湖泊、濕地，河口（kǒu）三角洲（zhōu）濕（shī）地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩（hào）瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃河流域是我（wǒ）國重（chóng）要的經濟地帶，黃淮（huái）海平原、汾渭平原、河套灌區（qū）是農產品主產區，糧食和肉類產量（liàng）占全國三（sān）分之一左右。黃河流域又被稱（chēng）為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富（fù），煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至（zhì）18日，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下（xià）午，習近平在鄭（zhèng）州黃河國家地質公園，眺望（wàng）黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要（yào）有漢、回（huí）、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少（shǎo）數民族占（zhàn）10%左右（yòu）。由於（yú）曆史、自然條件等原因，黃河流域（yù）經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是（shì）我國貧困人口相對集中的區域。積極（jí）支持流域省區打贏脫貧攻（gōng）堅戰，解決好流域人民群眾特別是少（shǎo）數民（mín）族群眾關心的防洪安（ān）全、飲水安全、生態安全等（děng）問題，對維（wéi）護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

　　長期以來，由於自然（rán）災害頻發，特別是水害（hài）嚴重，給沿岸百（bǎi）姓帶來深重災難。曆史（shǐ）上，黃河三年兩決口、百年一改（gǎi）道。據統計，從（cóng）先（xiān）秦到解放前的2500多（duō）年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北（běi）達天津，南抵江淮。1855年，黃（huáng）河在蘭考縣東壩（bà）頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時（shí）期，更是人為導致黃河決（jué）口12次。1938年（nián）6月，國民黨軍隊難以抵抗（kàng）日軍機械化（huà）部（bù）隊西進，蔣介石下令扒決鄭州（zhōu）北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑（jī）荒連年，當時（shí）災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起（qǐ），唯有黃沙撲空城”來形（xíng）容。

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杭州　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一（yī）部治國史。自古以來，從大（dà）禹治水到潘季馴“束（shù）水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子（zǐ）上，中華民族始終在同黃河（hé）水旱（hàn）災害作鬥爭。但是，長期以來，受生（shēng）產力水平和社會製度的製約，再加上（shàng）人（rén）為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀（guān），黃河沿岸人民的美好（hǎo）願望一直難以實現。

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杭州　　二（èr）、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

　　新中（zhōng）國成立後，黨和國家對（duì）治理（lǐ）開發黃河（hé）極（jí）為重視，把它作為國家的一件（jiàn）大事（shì）列（liè）入重要議事日程。在黨中（zhōng）央堅強領導下，沿黃軍民（mín）和黃河建設者開展了大（dà）規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來（lái），黨中央（yāng）著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的（de）治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生（shēng）活發生了很大的變化。

　　——水沙治理（lǐ）取得顯著成效。防洪減災體係（xì）基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利（lì）工程充分發（fā）揮作用，河（hé）道萎（wěi）縮態勢初步遏製，黃河含沙量（liàng）近20年累計下降（jiàng）超過8成。實施水資源消（xiāo）耗總量和強（qiáng）度雙控，流域用水增長過快局（jú）麵得到有（yǒu）效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華（huá）北地（dì）區提供了水源，有（yǒu）力支撐了經濟社會可持續發展。

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杭州　　——生態環（huán）境持續明顯向好。水土流（liú）失綜合（hé）防治成效顯著，生態環境明顯改善（shàn）。三（sān）江源等重大生態保護和修（xiū）複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提（tí）升。中遊（yóu）黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率（lǜ）達到53%。下遊河口（kǒu）濕地麵積逐年（nián）回升，生物多樣性（xìng）明顯增（zēng）加。

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杭州　　——發展水（shuǐ）平（píng）不（bú）斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市（shì）和中原等城市群加快建（jiàn）設，全國重要的農牧業生產基（jī）地和能源基地（dì）的地位（wèi）進一步鞏（gǒng）固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年（nián）以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘（tān）區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善（shàn）。

杭州　　同時，我們也要清醒（xǐng）看到，黃河一直體弱多（duō）病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約（yuē），也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在（zài）黃河，根子（zǐ）在流域（yù）。

杭州（zhōu）

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底（dǐ）水庫調水調（diào）沙（shā）後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突（tū）出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河（hé）長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸（xuán）河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵（miàn）20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製（zhì），危及大（dà）堤安全。下遊（yóu）灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是（shì）190萬群眾賴以生存的家園（yuán），防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷（qiān）建規劃實施後，仍有近百萬人（rén）生活在洪水威脅中。

杭州　　二是（shì）流（liú）域生態環（huán）境脆弱。黃河上遊局（jú）部（bù）地區生態係統退化、水源涵養功能降低（dī）；中遊水土流失嚴重（chóng），汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低（dī）、一些地方河口濕地萎縮（suō）。黃河流域的（de）工業、城鎮生活（huó）和農業麵源三（sān）方麵汙染，加之（zhī）尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵（miàn）中，劣V類水占（zhàn）比達12.4%，明顯高於全國（guó）6.7%的平均水平。

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　　三是水資源保障（zhàng）形勢嚴峻。黃河水（shuǐ）資源總量不到長江（jiāng）的7%，人均占有量僅為全（quán）國平均水平的（de）27%。水資源利用較為粗放（fàng），農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠（yuǎn）超（chāo）一般流域40%生態警戒線。“君不見黃（huáng）河之水（shuǐ）天上來，奔流到海不複回（huí）”曾（céng）何等壯觀，如今要花費（fèi）很大力氣才能保持黃河不（bú）斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區（qū）是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產（chǎn）業轉型升級步伐滯後，內（nèi）生動力不足（zú），源頭的青海玉樹州與入海口的山東東（dōng）營市（shì）人均地區生產總值相差超過10倍。對（duì）外開放（fàng）程度低，9省區貨（huò）物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個（gè）集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

杭州　　三、黃河流域生態保護（hù）和高質（zhì）量發展的主要目標任務

杭州（zhōu）

　　我曾經提出，治理（lǐ）黃河，重在保護（hù），要在治理。要堅持山水林田湖草（cǎo）綜合治理、係統治理（lǐ）、源頭治理，統籌推進各（gè）項工作，加強協同配合（hé），推動黃河（hé）流域（yù）高質量發（fā）展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅（jiān）持生態優先、綠色發展，以水而定、量（liàng）水而行，因地製宜、分類（lèi）施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌（chóu）謀劃，共（gòng）同抓好大保護，協（xié）同推進大治理，著力（lì）加（jiā）強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善（shàn）人民（mín）群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃（huáng）河成為造福人民的幸福河。

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　　第一（yī），加強生態環境保護（hù）。黃河生態係統是一個有機整體，要充分（fèn）考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態（tài）保護修複和建設工程，提升水源涵養能力（lì）。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵（kē）樹，黃土高原降（jiàng）雨量少，能不能種（zhǒng）樹，種什麽（me）樹（shù）合適，要搞清楚再幹。有（yǒu）條件的地方要大力建設（shè）旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人（rén）為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙（wū）染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的（de）濕地生態係統，要做好保（bǎo）護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

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　　2019年8月19日至（zhì）22日，中共中央總書記、國家主席（xí）、中（zhōng）央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武（wǔ）威市古浪縣黃（huáng）花灘生態移民區富民新村村民李應川（chuān）家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

杭州　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水（shuǐ）沙關係不協調，是黃河複（fù）雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障（zhàng）黃（huáng）河長久安瀾，必須緊緊（jǐn）抓住水沙關係調節這個“牛鼻（bí）子”。要完善水沙調控機製，解決九（jiǔ）龍治水、分頭管理問題，實施河道（dào）和（hé）灘區綜合提升治理工程，減緩（huǎn）黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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杭州　　第三，推進水資源節（jiē）約集約利（lì）用。黃河水資源量就這（zhè）麽多，搞生態建設要用水，發展經（jīng）濟、吃飯過日子也離不（bú）開水，不能把水當作無限供給的（de）資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定（dìng）城、以水（shuǐ）定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市（shì）和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技（jì）術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放（fàng）向節約集約轉變。

杭州　　2019年（nián）8月20日傍晚（wǎn），正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察（chá）看馬場經營（yíng）發展情況，了解（jiě）祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

杭州　　第四，推動黃河流域高質（zhì）量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮（huī）比較優勢，構建高質（zhì）量發展的動力（lì）係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜（yí）水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質（zhì）量（liàng）發（fā）展新路子。三江源、祁連山等生態功能重（chóng）要的地區（qū），就不宜發（fā）展產業經濟，主要是保護生態，涵養（yǎng）水源，創造（zào）更多生態產品。河（hé）套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發（fā）展現代農業，把農（nóng）產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高（gāo）經（jīng）濟和人口（kǒu）承載能（néng）力。貧困地區要提高基礎設施和（hé）公共（gòng）服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

杭州　　第五，保護、傳（chuán）承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺（yí）產的係統保護（hù），守好老祖宗（zōng）留給我們（men）的寶貴遺產。要深入（rù）挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

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杭州　　四、加強對黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展的領導

　　黃河流域生態保護和高質量發（fā）展，要尊重規律，摒棄征服（fú）水、征服自然的衝（chōng）動思想。“禹（yǔ）之決（jué）瀆也，因水（shuǐ）以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨（dǎng）中央集中統一領導下（xià），發揮我國社會主義製度集中（zhōng）力量幹大事的（de）優越性，牢固（gù）樹立“一盤（pán）棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性（xìng）、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種（zhǒng）各樣的開發區。

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杭州　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發（fā）展、粵港澳（ào）大灣區建設、長三（sān）角（jiǎo）一體化（huà）發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同（tóng）有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報（bào）黨中央批準後實（shí）施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

杭州　　第二，加強（qiáng）重大（dà）問題研究。黃河流（liú）域生態保護和高質量發展是一個（gè）複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

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杭州　　第（dì）三，著力創（chuàng）新體製機製。要堅持中（zhōng）央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規（guī）劃政策，協（xié）調解決跨區域重（chóng）大（dà）問題，有關部門（mén）要給予大力支（zhī）持（chí）。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員（yuán）和推進實施。市縣層麵按照部署（shǔ）逐項落實到位。要完善流域管理體係（xì），完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製（zhì）組織（zhī）體係，加強流域內水（shuǐ）生態（tài）環境保（bǎo）護（hù）修複聯合（hé）防治、聯合執法。

杭（háng）州

　　同誌們！推動黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在（zài）我的精神境界和功成必定有我（wǒ）的（de）曆史（shǐ）擔當，既（jì）要謀劃長遠（yuǎn），又（yòu）要幹在當（dāng）下（xià），一張藍圖繪到底，一茬接著一茬（chá）幹，讓黃河造福人民。

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