鶴壁習近平：在黃河流域生態保護發展座談（tán）會上的講話

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鶴壁在黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展座談會上的講話

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鶴壁（2019年9月18日）

鶴壁（bì）

鶴壁習近平（píng）

　　黃河是中華民族的母親（qīn）河。我一直很關心黃河流（liú）域的生態保護和（hé）高質量發展。黨的十八大（dà）以來，我多次實地考（kǎo）察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江（jiāng）源、祁連山、秦（qín）嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到（dào）蘭考縣調研（yán）指導黨的（de）群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙（shā）良（liáng）策並（bìng）首先（xiān）取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相（xiàng）關工作。

鶴（hè）壁

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

鶴壁　　一、保護黃河（hé）是事關中華民族偉大複興（xìng）的千秋（qiū）大計

鶴壁　　黃河流域（yù）在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重（chóng）要的地位（wèi）。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長（zhǎng）江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人（rén）口4.2億（yì），占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占（zhàn）全國（guó）26.5%。

　　千百年來，奔騰不（bú）息的黃河同長江一起（qǐ），哺育（yù）著中華民（mín）族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃（huáng）二帝的（de）傳說就產生於此。在我國（guó）5000多年文明史上，黃河流域有3000多年（nián）是全國政治、經濟、文化中（zhōng）心，孕育了河湟（huáng）文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化（huà）等，分布有鄭州、西安、洛陽、開（kāi）封等古都，誕生了“四大發明”和（hé）《詩經》、《老子》、《史記》等（děng）經典著作。九曲黃河，奔騰向（xiàng）前（qián），以（yǐ）百折不撓的磅礴氣（qì）勢塑造了中華民（mín）族自強不息的民族品（pǐn）格，是中（zhōng）華民族堅定文化自信的重要根基。

鶴壁　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近（jìn）平在鄭州主持召開黃河流域生（shēng）態保護（hù）和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北（běi）平原的生（shēng）態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和（hé）國家重點生（shēng）態功能區。黃河流經黃土高原水土流（liú）失（shī）區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有（yǒu）東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三（sān）角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯（zhuàng）麗秀（xiù）美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢（shì）恢宏。

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鶴壁　　黃河流域是我國重（chóng）要的經（jīng）濟地帶，黃（huáng）淮海平原、汾渭平（píng）原、河套灌區是農產品主產區，糧（liáng）食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被（bèi）稱為“能源流域”，煤炭（tàn）、石油、天（tiān）然氣和有（yǒu）色金屬資源豐富，煤炭儲量占（zhàn）全國一半以上，是我（wǒ）國重要的能源、化工、原材料和（hé）基礎工業基地。

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鶴（hè）壁　　2019年9月（yuè）16日（rì）至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是（shì）17日下午（wǔ），習近平在鄭（zhèng）州黃河（hé）國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是（shì）多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保（bǎo）安等民族，其中（zhōng）少數民（mín）族占10%左右（yòu）。由於曆史、自然條件等（děng）原因，黃河流域經濟社會發（fā）展相對滯後，特（tè）別是上中遊地區和下遊灘區（qū），是我國（guó）貧困人口相對集中的區域。積極支（zhī）持（chí）流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特（tè）別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩（wěn）定、促進民族團結具有重要（yào）意義。

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　　長期以來（lái），由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史（shǐ）上，黃（huáng）河三（sān）年兩決口、百年一改道。據統（tǒng）計，從先秦到解放前的2500多年間，黃（huáng）河下遊共決溢1500多次，改道26次，北（běi）達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近（jìn）決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會（huì）戰爭和軍閥混戰時期，更是人為（wéi）導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械（xiè）化部隊西（xī）進，蔣介（jiè）石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口（kǒu）1250萬，5400平方公裏黃泛（fàn）區饑荒連（lián）年，當（dāng）時災區的悲慘狀況可以（yǐ）用“百裏不見炊煙起，唯有黃（huáng）沙撲空城”來形容。

鶴壁　　“黃（huáng）河寧，天下平。”從（cóng）某（mǒu）種意義上（shàng）講，中（zhōng）華民族治理黃河的曆史也（yě）是一部治國史。自古以（yǐ）來，從大禹治水到（dào）潘季馴（xùn）“束水攻（gōng）沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的（de）柱（zhù）子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社（shè）會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢（lǚ）治屢決的局麵始終沒有根本改觀（guān），黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨（jù）大（dà）成就

鶴（hè）壁　　新中（zhōng）國成立後，黨（dǎng）和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件（jiàn）大事列入重要議事日程。在黨中央堅強（qiáng）領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模（mó）的黃河治理保護工作，取得了（le）舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局（jú），明確了“節水優先、空間均（jun1）衡、係統（tǒng）治理、兩（liǎng）手發力”的治水思路，黃河（hé）流域經濟社（shè）會發展（zhǎn）和百姓生活發生了很大的（de）變化。

鶴壁（bì）

鶴壁　　——水沙治（zhì）理取得顯著成效。防（fáng）洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大（dà）型水（shuǐ）利工程充分發揮作用，河（hé）道萎縮態勢初步（bù）遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實（shí）施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增（zēng）長過快局麵（miàn）得到（dào）有（yǒu）效控製，入渤（bó）海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜（zōng）合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大（dà）生態保護（hù）和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐（zhú）年（nián）回（huí）升，生物多樣性明顯增加。

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　　——發（fā）展水平不斷提升（shēng）。鄭州、西（xī）安、濟南（nán）等中心城（chéng）市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬（wàn）人擺脫貧困，灘區居（jū）民遷建工程加快推（tuī）進，百姓生活得到顯著改善。

鶴壁　　同（tóng）時（shí），我們也要清醒看到（dào），黃河一直體弱多（duō）病，水患頻繁，當前黃河流（liú）域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失（shī）養的人為因素（sù）。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在（zài）流域。

鶴壁（bì）　　一是洪水風險依然是流域的最（zuì）大威脅。小浪底水庫調水調沙（shā）後續動力不足，水沙調控體係的整體合（hé）力無（wú）法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大（dà）；“地上懸河”形勢嚴（yán）峻，下遊地上（shàng）懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積（jī）形成新懸河（hé），現狀（zhuàng）河床平均高出（chū）背河地麵4米至6米，其中（zhōng）新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性（xìng）河段河勢未完全控製，危及大堤（dī）安全。下遊灘區既（jì）是黃河滯洪沉沙的場所（suǒ），也是（shì）190萬群眾賴以生存的家（jiā）園，防洪運用和經濟（jì）發（fā）展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人（rén）生活在洪水威脅中。

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鶴壁　　二是流域生態環境（jìng）脆弱。黃河上遊局部地區生態（tài）係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失（shī）嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口（kǒu）濕（shī）地（dì）萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農（nóng）業麵（miàn）源三方麵汙染，加之尾礦庫汙（wū）染，使得2018年黃河137個水（shuǐ）質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均（jun1）水平。

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鶴壁　　三是水資源保障形勢嚴峻（jun4）。黃（huáng）河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全（quán）國平均水平（píng）的27%。水資源利（lì）用較為粗放，農業用水（shuǐ）效率不高，水資源開（kāi）發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不（bú）見黃河之水（shuǐ）天上來，奔流（liú）到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河（hé）不斷流。

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鶴（hè）壁（bì）　　四是發展質量有待提高（gāo）。黃河（hé）上（shàng）中遊7省區是發展不充分的地區，同東（dōng）部地區及長（zhǎng）江流域相（xiàng）比存（cún）在明顯（xiǎn）差距，傳統產業轉型升級步伐滯後（hòu），內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山（shān）東東營（yíng）市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開（kāi）放程度（dù）低，9省區貨物進出口總額僅占全國的（de）12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

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鶴壁　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主（zhǔ）要目標（biāo）任務

鶴壁　　我曾經提（tí）出，治理黃河（hé），重在（zài）保護，要在治理（lǐ）。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統（tǒng）治（zhì）理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協（xié）同配合，推動黃（huáng）河（hé）流域高質量（liàng）發展。要堅持綠水青（qīng）山就是金山銀山的理念（niàn），堅持生態（tài）優先、綠色發展，以水而定、量水（shuǐ）而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹（gàn）支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強（qiáng）生態（tài）保護治理、保（bǎo）障黃河長治（zhì）久安、促進全流域高質量發（fā）展、改善人民群眾生活、保護（hù）傳（chuán）承弘揚黃河（hé）文化，讓（ràng）黃河成為造福人民的幸福河。

　　第一，加強生態環境（jìng）保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮（lǜ）上中下遊（yóu）的差異。上遊要以三江（jiāng）源、祁連山、甘南（nán）黃（huáng）河上遊水源涵養區等為重（chóng）點，推進實施一批重大生（shēng）態保（bǎo）護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突（tū）出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵（kē）樹，黃土高原降雨量（liàng）少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方（fāng）要大力建設（shè）旱作梯田、淤地壩等，有的（de）地（dì）方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大（dà）氣力推進治理。下遊的黃河三（sān）角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護（hù）工作，促進河流生（shēng）態係統健康，提高（gāo）生物多樣性。

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　　2019年8月19日至22日，中（zhōng）共中央（yāng）總書記（jì）、國家主（zhǔ）席、中央軍（jun1）委主席習近（jìn）平在甘（gān）肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣（xiàn）黃花灘生態移民區富民新村村民李應（yīng）川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

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鶴壁　　第二，保障黃河長治久安。黃河水（shuǐ）少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所（suǒ）在。盡（jìn）管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像（xiàng）一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕（tì）。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水（shuǐ）沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙（shā）調控機製，解決九龍（lóng）治水、分頭（tóu）管理（lǐ）問題，實（shí）施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第三，推進水資源節約集約利（lì）用。黃河水資源量就（jiù）這麽多，搞生態建設要用水，發展（zhǎn）經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供（gòng）給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水（shuǐ）定城、以水定地、以水定人、以（yǐ）水定（dìng）產，把水資源（yuán）作為最大的（de）剛性約束（shù），合理規劃人口（kǒu）、城市和產業發（fā）展，堅決抑製不合（hé）理用水需求，大力發展節水（shuǐ）產業和（hé）技術，大力（lì）推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗（cū）放向節約集約（yuē）轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中（zhōng）央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場（chǎng），實地察（chá）看馬場經營發展（zhǎn）情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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鶴壁　　第四（sì），推動黃河（hé）流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第（dì）5次會議上強調，要支持（chí）各地區發揮比較優（yōu）勢，構建高質量發展（zhǎn）的（de）動力係統。沿黃河各地區要（yào）從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工（gōng）則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁（qí）連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河（hé）套（tào）灌區、汾（fén）渭（wèi）平原等糧食主產（chǎn）區要發展現代農業，把農產品質量（liàng）提上去，為保障（zhàng）國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等（děng）經濟（jì）發展（zhǎn）條件好的地區要集約發展，提（tí）高（gāo）經濟和（hé）人口承（chéng）載能力。貧困地區要提高基礎設施（shī）和公共服務水平，全力保（bǎo）障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路（lù）”，提高對外開放（fàng）水平，以開放促改革、促（cù）發（fā）展。

鶴壁　　第五（wǔ），保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中（zhōng）華文明的重要組成部（bù）分，是中華民族的根和魂。要推（tuī）進黃河文化遺（yí）產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴（guì）遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃（huáng）河（hé）故事”，延續曆史文脈（mò），堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

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鶴壁　　四、加強對（duì）黃河流（liú）域生態保護和高質量發展（zhǎn）的領導

鶴壁　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒（bìng）棄征服水（shuǐ）、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因（yīn）水以為師。”大禹之所以（yǐ）能成功治（zhì）理水患，原（yuán）因在於尊重規（guī）律。要在黨中央（yāng）集中統一（yī）領導下，發揮我國社會（huì）主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤（pán）棋”思想，更加注重保（bǎo）護和治理的係統（tǒng）性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹（gàn）快上，特別是不能搞各種各（gè）樣的開發區。

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　　第（dì）一，抓緊（jǐn）開展頂層設（shè）計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協（xié）同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣（wān）區建設、長三（sān）角一體化發展一樣（yàng），是重大（dà）國（guó）家戰略。國家發改委要（yào）會（huì）同有關方麵組織編製（zhì）規劃綱要，按程序報黨中央（yāng）批準後實施。黨中央成（chéng）立領（lǐng）導（dǎo）小組，統籌指（zhǐ）導、協調推進相關重點工作。

　　第二，加強（qiáng）重大問題研究。黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展（zhǎn）是一個複雜的係統工程（chéng），對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中（zhōng）要深（shēn）入研究、科（kē）學論證（zhèng）。

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鶴壁　　第（dì）三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負（fù）總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製（zhì）定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部（bù）門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員（yuán）和推進實（shí）施。市縣層（céng）麵按照部署逐項（xiàng）落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製（zhì）組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

鶴壁　　同誌（zhì）們！推動黃河流域生（shēng）態保護（hù）和高質量發展，非一日之功。要保持（chí）曆史耐心和戰略定（dìng）力，以功成不必在我（wǒ）的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既（jì）要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹（gàn），讓黃河造福人民。

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