鶴壁（bì）秋冬季環（huán）保（bǎo）督察（chá）檢查重點-重汙染天氣應急預案（àn），你做了嗎？

秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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鶴壁生態（tài）環境部向7省（shěng）市發“特急”函 

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鶴壁2019年7月30日（rì），生（shēng）態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度（dù）目標完成情況嚴重滯（zhì）後的城市（shì）進行預警提醒（xǐng）。

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生態環境部部長李幹傑在（zài）會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治（zhì）工作取得積極成效，但要清醒地（dì）認識到，今年以來，部分城市大氣汙染（rǎn）嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防（fáng）治工作形（xíng）勢依然十分嚴（yán）峻（jun4）。

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在“狠抓減排措施（shī），有效應對重汙染天氣”方麵（miàn），李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙（wū）染天氣（qì）應對（duì）夯實（shí）應急（jí）減排措施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急（jí）預案，規範填寫（xiě）減排清單（dān），指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見（jiàn）效。

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《意見》已於近日由生態環境部（bù）辦公廳下發（fā）至北（běi）京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（shěng）（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意（yì）見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

近年來空氣質量改善非常（cháng）顯著，但還（hái）不穩（wěn）定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業（yè）結構、交通運輸方式（shì）等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏（xià）治”，在秋冬季（jì）來臨之前有（yǒu）所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

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鶴壁從生態環境部發布的2019年1~6月空氣（qì）質（zhì）量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比（bǐ）下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城（chéng）市平均優良天數比（bǐ）例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度（dù）為65微克/立方米，同（tóng）比上升4.8%。

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鶴壁15個重點行業明確績效分級（jí）指標 

鶴壁一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社（shè）會關切的話題（tí）。而在本次提出的《意見》中（zhōng），首次對限、停產方案提出了（le）績效分級（jí）的理（lǐ）念。

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《意（yì）見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點行業應急減（jiǎn）排措施製定（dìng）技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采（cǎi）取差異化應急減排措（cuò）施。

《意見》明確，強化（huà）重點行業績效分級管控（kòng）。鋼鐵、焦化、鑄造、玻（bō）璃、石化等15個行業明確了績效（xiào）分級（jí）指標，供（gòng）各（gè）地製定分級管（guǎn）控（kòng）措施時參考。原（yuán）則上，A級企業在（zài）重汙染期（qī）間不作（zuò）為減排重點，並減少監督檢查頻次。

其他未（wèi）實施績效分級的行業，各省(市)可結合實際（jì）情況（kuàng），參考《技術（shù）指南》相（xiàng）關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平（píng）、管理能力等具體情況，以省(市（shì）)為單位，自行製定統一的績效分級標準，實施差異化管（guǎn）控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確（què）保科（kē）學、公平、有效。

鶴壁此前（qián）在7月26日（rì），生態（tài）環境部宣教司司長、新聞發言人劉（liú）友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全（quán）麵達到超低（dī）排放的企業列為A級。

對重點行業進（jìn）行績效分級管理，實際上就是（shì）通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋（qiū）、冬季出現重汙染天（tiān）氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切（qiē）”，造成環（huán）保表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環保措施。另（lìng）一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

鶴壁汙（wū）染管（guǎn）控（kòng）不是放寬而是更精準

鶴壁（bì）

與2018年相比，今（jīn）年在重汙染天氣應急管理上的力度到底是加大了還是放鬆了呢？

在重汙染天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量（liàng）達到降低或解除預警級別時，應及時發布降級或解（jiě）除預（yù）警信息。而去年的文件要求（qiú）是，當空氣質（zhì）量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持（chí）續36小時以（yǐ）上時，可以（yǐ）降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

鶴壁同時，在揮（huī）發性有機物的減排要求（qiú）上（shàng）則有明（míng）顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化（huà）硫（liú）、氮氧化物（wù）、顆粒物和揮發性有機物的（de）減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應（yīng）急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

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鶴壁與此相對應，去年的文件要求，在黃（huáng）色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比（bǐ）例應達到10%、15%、20%以上。

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環保（bǎo）的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化（huà）了。本（běn）次出台的文件關鍵是做到了（le）差別化（huà）對（duì）待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境保護之（zhī）間的平衡。最（zuì）後要達（dá）成的目標就是讓對環境友好的企業得到（dào）發展，讓汙染環境的企業被淘汰（tài）。

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鶴（hè）壁生態環境（jìng）部印發關於（yú）加強重（chóng）汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障（zhàng）空氣質量，打贏藍天保衛戰。

什麽樣的天氣算重汙染（rǎn）？

鶴壁預案中所指重汙染（rǎn）天氣，是指根據《環境空（kōng）氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣（qì）質量指數AQI大於200的天氣現（xiàn）象。

鶴壁根據《環境空氣（qì）用量（liàng）指數（shù）（AQI）技術規定（dìng）（試行）》分級方法，按照生態環（huán）境部關於（yú）全國重（chóng）汙染（rǎn）天（tiān）氣預警（jǐng）分級標準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮（lǜ）空氣汙（wū）染程度（dù）和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別（bié），和原來相（xiàng）比，去掉了藍色預警，由（yóu）輕到重依（yī）次為（wéi）黃色預警、橙色預警和紅色預警：

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鶴（hè）壁黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及（jí）以上，且短時（shí）出現重度汙染未達到高級別預警條件。

橙色預警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將持續（xù） 3 天（72 小時）及以上，且未達到高（gāo）級別預警條件。

紅（hóng）色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預（yù）測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上（shàng）；或者（zhě）預測AQI日均（jun1）值達到500。

鶴壁應急預警發布後，

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鶴壁迅速啟動（dòng）應急（jí）響應，

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分別采取健康防護引（yǐn）導、

建議性和強製性減排措施（shī）。

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環境風（fēng）險應急預案

 建立建全突發（fā）環（huán）境事（shì）件應急機製，提高企業對涉及公共危機的（de）突發環境事件的（de）能力，維護社會（huì）穩定，保障公眾（zhòng）生命健康和財產安全及保護環境，針（zhēn）對於範圍內所有發生或可能發生的突發（fā）性環境汙染事件預防和應（yīng）急處理。

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鶴壁重汙染天氣（qì）預案

鶴壁  提高企業重汙染天氣應急措施的（de）科學性、可操作性、可核查性，實現企（qǐ）業（yè）操作（zuò）方（fāng）案（àn）與政府預案的有效銜（xián）接（jiē），提升環保管理水（shuǐ）平，確保在重汙染天氣期間實現應急（jí）減排目（mù）標。

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鶴壁企（qǐ）業環境事故（gù）應急預案

鶴（hè）壁在製定應急預案前首先應對企業生產（chǎn）現狀進行危險辯識與風險評價（jià）。危（wēi）險因素是指：能夠對人（rén）造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人（rén）的身體健康，導致（zhì）疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認（rèn）危害的存在（zài）及其特性，找（zhǎo）出引發事故後果的材料、係統、過程和特征，評估可能發生（shēng）的（de）事故後果。

鶴壁一、 危險有害因素分類

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鶴壁(一（yī）)按導致事故原（yuán）因分為六類：

鶴壁1、物理（lǐ）性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁（cí）輻射、明火、高溫、拋（pāo）物線、粉塵、作業環（huán）境等)

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鶴壁2、化學性危害因素(易燃易爆物品（pǐn）、自燃、有毒、腐蝕（shí）品)

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3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷（xiàn）、禁異作（zuò）業)

5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

鶴壁6、其它危險有害因素。

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(二)按引（yǐn）起事故的（de）誘導（dǎo）性、致（zhì）害物、傷害方式進行分類：

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1、物體（tǐ）打擊2、車輛傷害3、機械傷（shāng）害4、起（qǐ）重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆（bào）炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品（pǐn）)15、中毒16、其他。

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二、風險評價

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(一)企業基本情況

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鶴壁廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建（jiàn）築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布情（qíng）況;

鶴壁生產工藝過程，高溫、高壓（yā）、腐（fǔ）蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故（gù）障，失誤時的異常情況;電氣（qì）設備，高處作業設（shè）備，特種單體設備，壓力容器情況;

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作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低（dī）溫、輻射、粉塵及（jí）其它有害因素和（hé）作業（yè）部位情況;

企業安（ān）全管理組織機構（gòu），安全生（shēng）產管理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安（ān）全管理情況。

鶴壁(二（èr）)危險化學品（pǐn）泄漏擴散後果分（fèn）析

1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

2、分析造成泄漏的原因。如：設（shè）計原（yuán）因，設備原因（yīn），管理原因，人為失（shī）誤;

鶴壁3、分析預產生的（de）後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

鶴壁(三)危險化學品火災後果

1、燃燒財產、建（jiàn）築損失2、爆炸（zhà）3、死、傷人4、氣體中毒

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鶴壁三、脆弱性分析

鶴壁脆弱性分析是要確定，一旦發生（shēng）危險事故，企（qǐ）業哪些地方能受到破壞（huài）

(一)受事故（gù）災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

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鶴壁(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

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(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

(四)可（kě）能造成的環境影（yǐng）響（xiǎng）。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等（děng）。

鶴壁四、應急資源分析和應（yīng）急能力（lì）評估

應急資源主要指：城市應急救援的（de）力量，如公安、部（bù）隊（duì）、消防（fáng）、醫療救（jiù）護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊（xùn）、車輛裝備設施和企業應（yīng）配備的必須（xū）設備和物資以及個人（rén）防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設（shè）備等。

應急（jí）能力評估，主要（yào）用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備的能（néng）力，確保應急救援的有效性，提高企業應（yīng）急水平。企業應（yīng）急評估可與應急（jí）資（zī）源準備情況結合起來。

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鶴壁五、應急預案編製

鶴壁編製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的（de）應急資料，以盡可能的減（jiǎn）少工作環節。完整的應急預案應包括以下六項（xiàng）內容：

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鶴壁(一)方針（zhēn）與原則

無論是何級何類的應急救援體係，首先必（bì）須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應（yīng）急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略（luè）的製訂和現場應急救（jiù）援及（jí）恢複，都應圍繞方針和原則開展。

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應急（jí）救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統（tǒng）一指揮（huī），分級負責區域為主，單位自救和社會（huì）救援相結合的原則。應急救援也是（shì）預防事故的重要組成部分，主動落實好救援（yuán）工作的各項準備措施，做好預先（xiān）有備，一旦發生事故（gù）就能及時實施補救，最大限度的減少（shǎo）人員傷亡和財產損失。

(二)應（yīng）急策劃

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鶴壁應急預案最重要的特點是針對性（xìng）和可操作性。因此，應急策劃必須明確（què）預（yù）案的對（duì）象和可用的應急資源情況，深（shēn）刻分析（xī）評（píng）價潛在事故（gù）類型及其（qí）性質、區（qū）域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評估企（qǐ）業中應（yīng）急救援的力量和資源情況，為應急準備提（tí）供建設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的依據。因此（cǐ），應急（jí）策劃包括危險分析（xī），應急能力、評估和法（fǎ）律法規三個要素。

(三)應急準備

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鶴壁應急（jí）準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和（hé）人員培訓，應急物資的（de）準備（bèi）、預案（àn）的演習、公眾應急（jí）知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

(四)應急響（xiǎng）應

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企（qǐ）業（yè）應急響應能力的體（tǐ）現，是在（zài）應急救援過程中的核心功能和任務（wù）。這（zhè）些（xiē）核心功能具有一定的獨立性、關（guān）聯性，構（gòu）成應急響應的整體，共同完成應急救援（yuán）的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與（yǔ）緊急公告、通信、事（shì）態監測（cè）與評估、警戒與治安、人群（qún）疏散與安置、醫療（liáo）與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

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鶴壁(五)應急現場恢複

鶴壁（bì）現場恢複是事故（gù）發（fā）生後期的處理，包括（kuò）泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係（xì）列問題。

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(六)預案管理與評審改（gǎi）進

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鶴壁在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不（bú）斷的修改（gǎi）和完善，適應企業應急工作的需要（yào）。

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總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企業工（gōng）藝、設備、作業場（chǎng）所環境、危（wēi）化品（pǐn）、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識（shí）與風險評（píng）估，充分考慮各種應急救援的人力（lì）、物力、財力和社會應（yīng）急處置的能力，確定方針（zhēn）目標和編寫計劃，明確（què）工作職責，工作任務，不斷的提高（gāo）和改進應急預（yù）案的時效性、適應性、實用性。

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鶴壁（bì）除了指定有效重汙染天氣應急預案，企（qǐ）業還應確保環保設備有效（xiào）性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續（xù）齊全，合法化（huà）。順應（yīng）國策，按（àn）照國家要求政策法規辦事，才是長（zhǎng）久镸遠之計（jì）。

本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管家式一體化（huà）貼心服務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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