黑河習近平：在（zài）黃河流域生（shēng）態保護發展座談會上的講話

在（zài）黃（huáng）河流域生態保護和高質量發（fā）展（zhǎn）座談會上的講話

（2019年9月18日）

黑河習近平

黑河（hé）

　　黃（huáng）河是中（zhōng）華民族（zú）的母親河。我一直（zhí）很關心黃河流域（yù）的生態保護和高質量發展。黨的十八（bā）大以來，我多（duō）次實地考察黃河流域生態保護和發展（zhǎn）情況，多次就三（sān）江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設（shè）提出要求。2014年3月，我到（dào）蘭考縣調研指導黨的（de）群（qún）眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦（jiāo）裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成（chéng）功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟（jì）發展。這次來（lái）又考察了黃河河（hé）南段防洪等相關工作。

黑河　　這一段時（shí）間，我（wǒ）一（yī）直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求（qiú）進行了認真研究。下麵，我講幾點（diǎn）意見。

黑河　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

黑河

　　黃河流域在（zài）我國經濟社會發展和生態（tài）安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全（quán）長5464公裏，是我國僅次於長江的第（dì）二（èr）大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

黑河　　千（qiān）百年來，奔騰不息的黃河同（tóng）長江（jiāng）一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝（dì）的傳說就產生於此（cǐ）。在我國5000多年文明史（shǐ）上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化（huà）中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文（wén）化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四（sì）大發明”和《詩（shī）經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲（qǔ）黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣（qì）勢塑造了中華民族自（zì）強不（bú）息的（de）民族（zú）品格，是中華民族堅定文化（huà）自信的重要根（gēn）基。

黑河　　2019年（nián）9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平（píng）在鄭州主（zhǔ）持召開黃河（hé）流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講（jiǎng）話。新華（huá）社記（jì）者 謝（xiè）環馳/攝

黑河　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華（huá）北平原（yuán）的生（shēng）態廊道，擁有三江源（yuán）、祁連山等多個國家公園和國家（jiā）重（chóng）點生態功能區。黃河流經（jīng）黃土高原水土流（liú）失區（qū）、五（wǔ）大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖（hú）泊、濕地，河口（kǒu）三（sān）角洲（zhōu）濕地生物多（duō）樣（yàng）。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣（qì）勢恢宏。

黑河

黑河　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原（yuán）、汾渭平原（yuán）、河套灌區是農（nóng）產品主產區，糧食和肉（ròu）類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤（méi）炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲（chǔ）量（liàng）占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

黑河

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望（wàng）黃河鄭（zhèng）州（zhōu）段。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

黑河　　黃河流域是打贏（yíng）脫貧攻（gōng）堅戰的重要區域。黃（huáng）河流域（yù）是多民族聚（jù）居地區，主要（yào）有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒（sā）拉、保安等民族，其中少（shǎo）數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等（děng）原因，黃河流域經濟社會發展相（xiàng）對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區（qū），是我國貧困人口（kǒu）相對集中（zhōng）的區域。積極支持流域省區（qū）打贏（yíng）脫貧攻（gōng）堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關（guān）心的防洪安全、飲水安（ān）全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團（tuán）結（jié）具有重要意義。

黑河（hé）　　長期以來，由於自然災害（hài）頻發（fā），特別是水害（hài）嚴重，給沿岸百姓（xìng）帶來深重災難。曆史上，黃（huáng）河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河（hé）下遊共（gòng）決溢1500多次（cì），改道26次（cì），北達天津（jīn），南抵江淮。1855年，黃河在蘭（lán）考縣東壩頭（tóu）附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道（dào）。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人（rén）為導致（zhì）黃河決（jué）口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日（rì）軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導（dǎo）致44個縣（xiàn）市受淹，受災（zāi）人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當（dāng）時災區的（de）悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯（wéi）有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴（xùn）“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵（dǔ）口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮（gōng）廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產（chǎn）力水平和社會製度的製約，再（zài）加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵（miàn）始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成（chéng）就

黑河

黑河　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃（huáng）河極為重視（shì），把它作為國（guó）家的一件（jiàn）大事列入重要議事日程。在黨中央堅強（qiáng）領導（dǎo）下，沿黃軍（jun1）民和黃河建設者開展（zhǎn）了大規模的黃河治理保護工作（zuò），取得了舉世矚目（mù）的成（chéng）就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩（liǎng）手發（fā）力”的治水思路，黃河流域（yù）經濟社會發（fā）展和百姓生活發生了很大的變（biàn）化。

黑河　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏（fú）秋大汛歲歲安瀾，確保了（le）人民生（shēng）命財產安全。龍（lóng）羊（yáng）峽、小（xiǎo）浪底等大型水利工程充分發揮作用，河（hé）道萎縮態勢初（chū）步遏製，黃河含沙量近（jìn）20年累計下降超過8成。實施水資源消耗（hào）總量和強（qiáng）度雙控，流域（yù）用水增長過快局麵得到有效控製（zhì），入渤海水量年均增加約10%，通（tōng）過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了（le）經濟社（shè）會可持續發展。

黑河　　——生態（tài）環境持續（xù）明顯向（xiàng）好。水土流失綜合防（fáng）治成效顯著，生態環境明顯（xiǎn）改（gǎi）善。三江源等重大生（shēng）態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實（shí）現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布（bù）齊沙漠植被（bèi）覆蓋率達（dá）到53%。下遊河口濕地麵積逐（zhú）年回升，生物多樣性明顯增加。

黑河　　——發展水平不斷提升。鄭州、西（xī）安、濟（jì）南等中心城市和（hé）中原等城（chéng）市群加快建設，全國重要的農牧業生產（chǎn）基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年（nián）以來沿（yán）黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷（qiān）建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

黑河

　　同時，我們也要（yào）清醒看到，黃河（hé）一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有（yǒu）先天不足的客觀製（zhì）約，也有（yǒu）後天失養的人為因素（sù）。可（kě）以說，這些問題，表象在黃河，根子（zǐ）在流域。

黑河

　　一是（shì）洪水風險依然是流域的最大（dà）威脅（xié）。小浪底水庫（kù）調水調沙後續動力不足，水沙調控（kòng）體係（xì）的整體合力無法充分發揮。下遊（yóu）防洪短板突出，洪水預見（jiàn）期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏（lǐ），上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平（píng）均高出背河地麵4米至6米，其中新（xīn）鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊（yóu）蕩性河（hé）段河勢未完全控製（zhì），危及大堤安全。下遊（yóu）灘區既是黃河滯洪沉（chén）沙的場所（suǒ），也是190萬群眾賴以（yǐ）生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在（zài）。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在（zài）洪水威脅中。

黑河　　二是流域（yù）生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統（tǒng）退化、水源涵養功能降低；中遊（yóu）水土流失嚴重，汾河等支流汙染問（wèn）題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河（hé）口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮（zhèn）生活和（hé）農業（yè）麵源三方麵汙染（rǎn），加之尾礦庫（kù）汙（wū）染，使得2018年黃河（hé）137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

黑河

黑河　　三是水資源保障形勢（shì）嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效（xiào）率不高，水資源開發（fā）利用率（lǜ）高達（dá）80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上（shàng）來，奔流到（dào）海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河（hé）不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上中（zhōng）遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及（jí）長江（jiāng）流域相比存在明顯差距，傳統產業（yè）轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹（shù）州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差（chà）超過10倍（bèi）。對外開（kāi）放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個（gè）涉及黃（huáng）河流域。

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黑（hēi）河（hé）　　三、黃河流域生態保護和（hé）高質量發展的主要目（mù）標（biāo）任務

　　我曾經提出，治理黃河（hé），重在保護（hù），要在治理。要堅持山水林田湖（hú）草綜合（hé）治理、係統治理、源頭治（zhì）理，統籌推進各項工作，加（jiā）強協同配合，推動黃河流域高質量發（fā）展。要堅持（chí）綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生（shēng）態優先、綠（lǜ）色發展，以水而定、量水而行，因（yīn）地製宜、分（fèn）類施策，上下遊、幹支流、左右（yòu）岸統（tǒng）籌謀劃，共同抓（zhuā）好（hǎo）大（dà）保護，協同推進大治理，著力加強（qiáng）生態保（bǎo）護治理、保障黃（huáng）河長治久安、促（cù）進全流域高質（zhì）量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚（yáng）黃河（hé）文化，讓黃河成為造福人民的（de）幸福河。

　　第一，加強生態環境保護。黃河生（shēng）態係統（tǒng）是一個有（yǒu）機整（zhěng）體（tǐ），要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵（hán）養區等為（wéi）重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設（shè）工程，提升水源涵養能力。中遊要突出（chū）抓好水土保持和汙染治理。水土（tǔ）保持不（bú）是簡單挖（wā）幾個（gè）坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種（zhǒng）樹，種（zhǒng）什麽樹合（hé）適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱（hàn）作梯田（tián）、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步（bù）改（gǎi）善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊（yóu）的黃河三角洲是（shì）我國暖溫帶最完（wán）整的濕（shī）地生態係統，要做好保護工作（zuò），促進河流生態係統健康，提高生（shēng）物（wù）多（duō）樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威（wēi）市（shì）古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同（tóng）李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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黑河　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙（shā）關係不協（xié）調，是黃河複（fù）雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的（de）問題，但黃河（hé）水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾（lán），必須緊緊抓住水沙關係調節這（zhè）個“牛鼻子”。要完善水（shuǐ）沙調控機（jī）製，解決九龍治水、分（fèn）頭管理問題，實施河道（dào）和灘區綜合提升治理（lǐ）工程，減緩黃河下遊淤積，確（què）保黃（huáng）河沿岸安全。

黑河　　第三，推進水資源節約集約利用（yòng）。黃河水資源量（liàng）就這麽多，搞生態建設要用（yòng）水，發展經濟（jì）、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資（zī）源。“有多少湯泡（pào）多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定（dìng）人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約（yuē）束，合理規劃人口、城市和產（chǎn）業發展，堅決抑（yì）製不合理用水需（xū）求，大力（lì）發展節水產業和技術，大力推（tuī）進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方（fāng）式由粗放向節約（yuē）集約轉變。

黑河

黑河　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限（xiàn）責任公司一場，實地察看馬場經營（yíng）發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記（jì）者 王曄/攝

黑河　　第四，推動黃河流域高質（zhì）量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優（yōu）勢，構（gòu）建高質量發展的動力（lì）係統。沿黃河（hé）各地區要從實際出發，宜水則水、宜（yí）山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域（yù）特（tè）色的高質量（liàng）發展（zhǎn）新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產（chǎn）業經（jīng）濟，主要是保護生（shēng）態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區（qū）、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家（jiā）糧食（shí）安（ān）全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展（zhǎn）條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設（shè）施和公共服務水平，全力保障和（hé）改善民生。要（yào）積極參（cān）與共建“一帶一路”，提高對外開放（fàng）水平，以開放促改革、促發展。

黑河　　第五（wǔ），保護、傳承、弘揚黃河文化（huà）。黃河文化是中華文明（míng）的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃（huáng）河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我（wǒ）們的寶貴遺產。要深入挖（wā）掘黃河文化蘊含的時（shí）代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華（huá）民族偉大複興的中（zhōng）國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

黑河

黑河　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想（xiǎng）。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊（zūn）重規（guī）律。要在黨中（zhōng）央集中統一領導下，發揮我國（guó）社會主義（yì）製度集中力量幹大事的優越性，牢固（gù）樹立“一盤棋（qí）”思想（xiǎng），更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

黑河（hé）

黑河　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津（jīn）冀協同發展、長江經濟帶（dài）發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關（guān）方麵組（zǔ）織編（biān）製規劃綱要，按（àn）程序報（bào）黨中央批準後實（shí）施（shī）。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

黑河　　第二，加強重大（dà）問（wèn）題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個（gè）複雜的係統（tǒng）工程，對一（yī）些重大（dà）問題，在規劃綱要編製過程中要（yào）深入研究、科學論證。

黑河

　　第三，著力創（chuàng）新體製機製。要堅持中央統籌、省負總（zǒng）責、市（shì）縣落實的工作機製。中央層麵主（zhǔ）要負責（zé）製定全流域（yù）重（chóng）大規劃政（zhèng）策（cè），協（xié）調解決（jué）跨區域重大問題（tí），有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體（tǐ）責（zé）任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵（miàn）按照部署（shǔ）逐（zhú）項落（luò）實到位。要完善流（liú）域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水（shuǐ）生態環境（jìng）保護修複聯（lián）合防治、聯合執法。

　　同誌們（men）！推動（dòng）黃（huáng）河流域生態保護和高質（zhì）量（liàng）發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必（bì）在我的（de）精神境界和功成必定有（yǒu）我（wǒ）的曆史擔當，既要謀劃長遠，又（yòu）要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

黑河

黑（hēi）河

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