黑龍江習近（jìn）平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

黑龍江

黑龍江在（zài）黃河流域（yù）生態保（bǎo）護（hù）和高質量發展座談會上的講話（huà）

黑龍江（2019年9月（yuè）18日）

黑龍江

黑龍江習近平

　　黃河是中華民族的母親（qīn）河（hé）。我一直很關心黃河（hé）流域的生態保（bǎo）護和高（gāo）質量發展。黨的十八大以來（lái），我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調（diào）研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專（zhuān）程前往（wǎng）東壩頭鄉張莊村考（kǎo）察，那裏也是焦（jiāo）裕祿同誌當年找到（dào）防治風沙良策並首先取得成功的地（dì）方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來（lái）又考察了黃河河南段防（fáng）洪等相關工作。

黑龍江（jiāng）

　　這一段（duàn）時（shí）間，我一直（zhí）在思考（kǎo）黃河流域（yù）生（shēng）態保護和（hé）高質量發展問題，有關部門也（yě）根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見（jiàn）。

黑龍江　　一、保護黃河是事關（guān）中華民族偉大複興的千秋大計

黑龍江　　黃河流域在（zài）我國（guó）經濟社（shè）會發展（zhǎn）和生態安全方麵具有十分重要的地（dì）位。黃河發源於青藏高原，流經9個省（shěng）區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份（fèn）2018年底（dǐ）總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來，奔騰不息的黃（huáng）河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華（huá）文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明（míng）史上，黃河流域有3000多年是全國政（zhèng）治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化（huà）等，分布有鄭州（zhōu）、西安、洛陽、開封等古都，誕（dàn）生了“四（sì）大發（fā）明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經（jīng）典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅（páng）礴氣勢塑（sù）造了中華民族自強不息的（de）民族品格，是中華民族堅定文化自信（xìn）的重要根基。

黑龍江（jiāng）

黑龍江　　2019年9月（yuè）18日上午，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中（zhōng）央軍（jun1）委主席習近平在鄭州（zhōu）主持召開黃河流域生態保護和高質量（liàng）發（fā）展座談會並發表重要（yào）講（jiǎng）話（huà）。新華（huá）社記者 謝環馳（chí）/攝

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高（gāo）原、黃土高原、華北平原（yuán）的生態廊道，擁有三江源、祁連山等（děng）多個國家公園和國家重點生態（tài）功能區。黃河流經黃土高原水（shuǐ）土流失（shī）區、五大沙漠（mò）沙地，沿河兩岸分布有東平湖和（hé）烏梁（liáng）素海等（děng）湖泊、濕地，河口（kǒu）三角洲濕地生物多（duō）樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻（jun4），壺口瀑布更（gèng）是氣勢恢宏。

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黑龍（lóng）江　　黃河流域（yù）是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套（tào）灌區（qū）是農產品（pǐn）主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一（yī）左右。黃河流域又被稱（chēng）為“能源（yuán）流域”，煤炭、石油、天（tiān）然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源（yuán）、化工、原材料和基礎工業基地。

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黑（hēi）龍江　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委（wěi）主席習近平在（zài）河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭（zhèng）州段（duàn）。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

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黑龍江　　黃河流域是打贏脫貧攻（gōng）堅戰的重（chóng）要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古（gǔ）、東鄉（xiāng）、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別（bié）是上中遊地區和（hé）下遊灘區，是我國貧困人口（kǒu）相（xiàng）對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民（mín）群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲（yǐn）水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定（dìng）、促進民族團結具有重要意義。

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　　長期（qī）以來，由於自然災害頻（pín）發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來（lái）深重災難。曆史上，黃河三年（nián）兩決口、百年（nián）一改（gǎi）道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道（dào）26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河（hé）在蘭考縣東壩（bà）頭附近決口，奪大清河入渤海，形（xíng）成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致（zhì）黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難（nán）以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導（dǎo）致44個縣市受淹，受（shòu）災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連（lián）年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不（bú）見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

黑龍江（jiāng）

黑龍江　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自（zì）古以來，從大禹治（zhì）水到潘季馴“束（shù）水（shuǐ）攻沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運（yùn）”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來（lái），受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的（de）局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的（de）美好願望一直難以實現。

黑龍江　　二（èr）、新中國成立（lì）以（yǐ）來黃河治理取得巨大成就

黑龍江

　　新中國成立後，黨和國家對治理開發（fā）黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列（liè）入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了（le）大（dà）規模的黃河治（zhì）理保（bǎo）護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的（de）十八大以來，黨中央著眼於生態（tài）文明（míng）建設全局，明確了“節水優先、空間均衡（héng）、係統治理、兩手發力”的治水思路（lù），黃（huáng）河（hé）流域經濟社會發展（zhǎn）和百姓生活發生了很大的變（biàn）化。

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　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減（jiǎn）災體（tǐ）係基本建成（chéng），保障了伏秋大汛歲歲安瀾（lán），確保了人民生（shēng）命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水（shuǐ）利工程充分發揮作用，河道（dào）萎縮態勢（shì）初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資（zī）源消耗總（zǒng）量和強度（dù）雙控，流域用水（shuǐ）增長過快局麵得（dé）到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程（chéng）為華北地區提供了水源，有（yǒu）力支撐了經濟社會可持續發（fā）展。

　　——生態環境（jìng）持續明顯向（xiàng）好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提（tí）升。中遊黃土（tǔ）高（gāo）原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇（qí）跡，庫布齊沙（shā）漠植（zhí）被覆蓋率（lǜ）達到53%。下遊河口濕地麵積逐（zhú）年（nián）回升，生物多樣（yàng）性明顯增加（jiā）。

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　　——發展水（shuǐ）平（píng）不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城（chéng）市和中原等城市群加快建（jiàn）設，全國（guó）重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步（bù）鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧（pín）困，灘區居民遷建工程加（jiā）快推進（jìn），百姓生活得到（dào）顯著改善。

　　同時，我們也要（yào）清（qīng）醒看到，黃河一直體弱多病，水（shuǐ）患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天（tiān）失養（yǎng）的人為因素（sù）。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

黑龍江　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續（xù）動力不足，水沙調控體係的（de）整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅（xié）大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地（dì）上懸河長達800公裏，上遊寧（níng）蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段（duàn）河勢未完全（quán）控製，危及大堤安全。下遊灘區（qū）既是黃（huáng）河滯洪沉沙的場（chǎng）所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防（fáng）洪運用和經濟發展矛盾長期存（cún）在。河南、山東（dōng）居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生（shēng）活在洪（hóng）水威脅中。

　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地（dì）區生態（tài）係統退（tuì）化、水源涵養功能（néng）降低；中遊水土流失嚴重，汾河（hé）等（děng）支（zhī）流汙染問題（tí）突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的（de）工業、城鎮生活和農業（yè）麵源（yuán）三方（fāng）麵汙（wū）染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個（gè）水質斷麵中，劣（liè）V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

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黑龍江　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總（zǒng）量（liàng）不到長江的7%，人均占（zhàn）有量僅為全國平均水（shuǐ）平的27%。水資源利用較為（wéi）粗放，農業（yè）用水效率不高，水資（zī）源開發利用率高達80%，遠超一般流域（yù）40%生（shēng）態警戒線（xiàn）。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

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　　四是發展質（zhì）量有待提高（gāo）。黃河（hé）上中遊（yóu）7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域（yù）相比存（cún）在明（míng）顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內（nèi）生動力（lì）不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營（yíng）市人均地區生產（chǎn）總值相差超過10倍。對外（wài）開放程（chéng）度（dù）低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國（guó）14個集中連片特困地區有（yǒu）5個涉及黃河（hé）流域。

黑龍江　　三、黃河流（liú）域生態保護和高質量（liàng）發（fā）展的主要目標任務

黑龍江（jiāng）

　　我曾經提出，治理黃河，重在保（bǎo）護，要在治理。要堅持山水林田（tián）湖草綜合治理（lǐ）、係統治（zhì）理、源頭治理，統籌推（tuī）進各項工作，加強協同配合，推（tuī）動黃河流域（yù）高質量發（fā）展。要堅持綠水青山就是金山（shān）銀山的理念，堅持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水而定、量水而（ér）行，因地（dì）製宜、分（fèn）類施策（cè），上下遊、幹支流、左（zuǒ）右岸統籌謀劃，共同（tóng）抓好大保護，協同推（tuī）進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久（jiǔ）安、促進全流域高質量發展（zhǎn）、改善人民群眾生活、保（bǎo）護傳（chuán）承弘揚黃河（hé）文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

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　　第一，加強生態環境保護（hù）。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中（zhōng）下遊的差異。上遊要以三江源、祁（qí）連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重（chóng）點，推進實施（shī）一批重大生態保護修複和建設工程，提升水（shuǐ）源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理（lǐ）。水（shuǐ）土保持不是簡單（dān）挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能（néng）種樹，種什麽樹合適，要搞（gǎo）清（qīng）楚再幹。有條件的地方要大力建（jiàn）設旱作（zuò）梯（tī）田、淤地壩（bà）等，有的地方則要以自然恢複為（wéi）主（zhǔ），減（jiǎn）少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴（yán）重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的（de）黃河（hé）三角（jiǎo）洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係（xì）統健康，提高（gāo）生物多樣（yàng）性。

黑龍江　　2019年8月19日（rì）至22日，中共（gòng）中（zhōng）央總書記、國（guó）家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新（xīn）村村民李應川家，同李應川一家（jiā）拉家（jiā）常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第（dì）二，保障黃河長治久安。黃河水少沙（shā）多、水沙關係不協調，是黃河（hé）複雜（zá）難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問（wèn）題，但黃河水害隱患還像一（yī）把利劍懸在頭上，絲毫不能（néng）放（fàng）鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九（jiǔ）龍治水、分頭（tóu）管理問題，實施河道和灘區（qū）綜合提升治理（lǐ）工程，減緩黃河下遊淤（yū）積，確保黃（huáng）河沿岸安全。

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黑龍江　　第三，推進水資源（yuán）節約集（jí）約利用。黃（huáng）河水資源量就這（zhè）麽多，搞生（shēng）態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開（kāi）水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產（chǎn），把水資源作為最大的剛性約束（shù），合理規劃人口、城市和產業發展，堅（jiān）決抑製不合理（lǐ）用水需求，大（dà）力發展節（jiē）水（shuǐ）產業和技術，大力推進農業（yè）節（jiē）水，實施全社會節（jiē）水行動，推動用水方式由粗放向節（jiē）約集約轉變。

黑（hēi）龍江

黑龍江　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬（mǎ）場經（jīng）營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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黑龍江　　第四，推（tuī）動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上（shàng）強調，要支持各地區（qū）發揮比較優（yōu）勢，構建高質量（liàng）發（fā）展的動（dòng）力係（xì）統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山（shān）則山，宜糧則糧、宜（yí）農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的（de）高（gāo）質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生（shēng）態，涵養（yǎng）水源，創（chuàng）造更多生態產品。河套灌區、汾渭（wèi）平原等糧食主產區要發展現代農業，把農（nóng）產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發（fā）展條件好的地區要集約（yuē）發展，提（tí）高經濟和人口承載（zǎi）能力。貧困地區要提高基（jī）礎（chǔ）設施和（hé）公共服（fú）務水平，全力保障和改善民生。要積極（jí）參（cān）與（yǔ）共建“一（yī）帶一路”，提高對外開放水平，以開放促（cù）改革、促發展。

黑龍江

　　第（dì）五，保護、傳承（chéng）、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組（zǔ）成部分，是中華（huá）民族的根和魂。要推進黃河文化遺產（chǎn）的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化（huà）蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中（zhōng）國夢凝聚精（jīng）神力量。

黑龍（lóng）江

黑龍江（jiāng）　　四（sì）、加強對黃河（hé）流域生態保護和高質量發展的領導

黑龍江

　　黃河流域生（shēng）態保護和高質量發（fā）展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之（zhī）所以能成功治理水患（huàn），原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會（huì）主（zhǔ）義製度集中（zhōng）力量幹（gàn）大事（shì）的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和（hé）治（zhì）理的係統性、整體性、協（xié）同性，不能犯急躁病、大幹快（kuài）上（shàng），特別是不能搞各種各樣的開發區（qū）。

黑龍江　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津（jīn）冀協同（tóng）發（fā）展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角（jiǎo）一體化（huà）發（fā）展一樣，是重大國家戰（zhàn）略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導（dǎo）小組，統籌指導、協調推（tuī）進相關重點工作。

黑龍江

黑龍江　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展是一個複雜的係統工程，對（duì）一些重大問題，在規（guī）劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

黑（hēi）龍江（jiāng）

　　第三，著力創新體製機製。要（yào）堅持中央統籌（chóu）、省負總責、市縣落實的（de）工作機製。中央層麵（miàn）主要負責製定全流域（yù）重大規劃（huá）政策，協調解決跨區域重大問（wèn）題（tí），有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施（shī）。市縣層麵按照部署逐（zhú）項落（luò）實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流（liú）域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

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黑龍（lóng）江　　同誌們（men）！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非（fēi）一日（rì）之功。要保持曆史耐心和戰（zhàn）略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠（yuǎn），又要幹在當下，一（yī）張（zhāng）藍圖繪到底，一茬（chá）接著一茬幹，讓黃河造（zào）福人民。

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