賀（hè）州習近平：在黃河（hé）流域生態保護發展座談會上的講話

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

（2019年9月18日）

賀州

賀州習近（jìn）平

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賀州　　黃河是中華民族的母親河。我一直（zhí）很關心黃（huáng）河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就（jiù）三江源、祁連山、秦嶺等重（chóng）點區域生態（tài）保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭（lán）考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活（huó）動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌（zhì）當年（nián）找到防治風沙良策並首先取得（dé）成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護（hù）和經濟發（fā）展。這次來又考察了黃河河南段防（fáng）洪等（děng）相關工（gōng）作（zuò）。

　　這一段時間（jiān），我一直在思考黃河流域生態保護（hù）和高質（zhì）量發展（zhǎn）問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大（dà）複興的千秋（qiū）大（dà）計

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　　黃河流域（yù）在（zài）我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原（yuán），流經9個省區，全長5464公裏，是（shì）我（wǒ）國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年（nián）底總（zǒng）人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千百年來，奔（bēn）騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕（yùn）育了中華文明。早（zǎo）在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此（cǐ）。在我國（guó）5000多年文明史上，黃河流域（yù）有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟（huáng）文化（huà）、河（hé）洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有（yǒu）鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生（shēng）了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史（shǐ）記》等經（jīng）典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了（le）中華民族自強不息的民族品格，是中華（huá）民族堅定文化自信的重要根基。

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近（jìn）平在鄭州主持召開黃河流域（yù）生（shēng）態（tài）保護和高質量（liàng）發展座談會並發表重要講話（huà）。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

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　　黃河流域構成我國重要的生態（tài）屏障，是連接青藏高原（yuán）、黃（huáng）土高原、華（huá）北平原的生態廊道，擁有三江源、祁（qí）連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃（huáng）土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯（zhuàng）麗（lì）秀美，沙（shā）漠浩瀚（hàn），草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏（hóng）。

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賀州　　黃河流域是我國重要的經（jīng）濟地帶，黃淮海平原、汾渭平（píng）原、河套灌區是農產品主產區（qū），糧食和肉類產量占全國三分之（zhī）一左右。黃河流域又被（bèi）稱為“能（néng）源流域（yù）”，煤炭（tàn）、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量（liàng）占（zhàn）全國一半以上，是我（wǒ）國（guó）重要的能源、化工、原材料和（hé）基礎工業基地。

賀州　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭（zhèng）州（zhōu）黃河國（guó）家（jiā）地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳（chí）/攝

賀州（zhōu）　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區（qū）域。黃（huáng）河流（liú）域是多民族聚居（jū）地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉（lā）、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發（fā）展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區（qū），是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區（qū）打贏脫貧攻堅（jiān）戰，解決好流域人民群眾特別是少數民（mín）族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民（mín）族團結具有重要意義。

賀州　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百（bǎi）姓帶來深重災難（nán）。曆史上，黃河三年兩決口、百年一（yī）改道。據（jù）統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達（dá）天津，南（nán）抵江淮。1855年，黃河在蘭（lán）考（kǎo）縣東壩頭附近決口（kǒu），奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建（jiàn）社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人（rén）為導致黃河決（jué）口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒（bā）決鄭州北側花園口（kǒu）大堤，導致（zhì）44個縣市受淹，受災人口1250萬（wàn），5400平方公裏黃泛區饑（jī）荒連年，當時災區的悲慘狀況（kuàng）可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙（shā）撲空城”來形容。

　　“黃河寧，天下平（píng）。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自（zì）古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到（dào）康熙帝（dì）把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是（shì），長期以來，受生產力水平和（hé）社會製度的製（zhì）約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決（jué）的局麵始終沒（méi）有根本改觀，黃（huáng）河沿岸（àn）人民的美好願望一直難以實現。

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　　二、新中國成（chéng）立以來黃河治理取得巨大（dà）成就

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賀州　　新中國成立（lì）後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把（bǎ）它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下（xià），沿（yán）黃軍民和黃河建（jiàn）設者開展了（le）大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間（jiān）均衡、係統治（zhì）理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和（hé）百姓（xìng）生活發生了很大的變化。

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賀州　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了（le）伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏（è）製，黃河含沙（shā）量近20年累計（jì）下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙（shuāng）控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均（jun1）增加約10%，通過引調水工程為華（huá）北地區提供了水源（yuán），有力支撐了經濟社（shè）會可持續發展。

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賀州　　——生態（tài）環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複（fù）工程加快實施，上（shàng）遊水（shuǐ）源涵養能（néng）力穩定（dìng）提升。中遊黃（huáng）土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的（de）治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地（dì）麵積逐年回升，生物多樣性（xìng）明顯增加。

賀州　　——發展水平不（bú）斷提升。鄭州（zhōu）、西安、濟南等中心城（chéng）市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的（de）地（dì）位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃（huáng）河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生（shēng）活得到顯著改善。

賀（hè）州

賀州　　同時，我們也要清醒看到（dào），黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域（yù）仍存在一些突（tū）出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製（zhì）約，也有後天失養的（de）人為因素。可以說，這些（xiē）問（wèn）題，表象在黃河，根子在流域。

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賀州　　一是洪水（shuǐ）風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防（fáng）洪短板（bǎn）突出（chū），洪水預見期短、威脅大；“地上（shàng）懸河”形勢嚴峻，下遊地（dì）上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完（wán）全控（kòng）製，危及（jí）大堤安全。下遊灘區既是（shì）黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運（yùn）用（yòng）和經濟發展矛盾長期存（cún）在（zài）。河南（nán）、山東居民遷建規劃（huá）實施後，仍有近（jìn）百萬人生活（huó）在洪水威脅（xié）中。

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　　二是流域生態環境脆弱。黃河上（shàng）遊局部地區生態（tài）係統退化（huà）、水源涵養功能（néng）降低；中遊水土流失嚴重，汾河（hé）等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業（yè）、城鎮生活（huó）和農業麵源三方麵汙染，加（jiā）之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明（míng）顯高於全國6.7%的平均水平。

賀（hè）州

賀州　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水（shuǐ）資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為（wéi）全國（guó）平均水平的27%。水資源利（lì）用（yòng）較為粗放，農業用水效率（lǜ）不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君（jun1）不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花（huā）費很大（dà）力氣才能保持黃河不斷流（liú）。

賀州　　四（sì）是發展質量有待提高。黃河上（shàng）中遊7省（shěng）區是發展不充分的地區，同東（dōng）部地區及長（zhǎng）江流域相比存在明顯差（chà）距，傳統產業轉型升級步伐（fá）滯後，內生動力不足，源頭的青（qīng）海玉（yù）樹州與入海口（kǒu）的山東東營市人均地區生產（chǎn）總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉（shè）及黃河流域。

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賀州（zhōu）　　三、黃河流域（yù）生態保（bǎo）護和高（gāo）質量發展的主（zhǔ）要目標（biāo）任務（wù）

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　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山（shān）水林田湖草（cǎo）綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推（tuī）進（jìn）各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發（fā）展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上（shàng）下遊、幹支流、左右岸統籌（chóu）謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久（jiǔ）安、促進全流域高質量（liàng）發（fā）展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓（ràng）黃河（hé）成為造福人民（mín）的幸福河。

　　第一，加強生態（tài）環境保護。黃河（hé）生（shēng）態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上（shàng）遊要以三江源、祁連山、甘南黃河（hé）上遊水源涵養區等為重點，推進實施（shī）一批（pī）重大生態保護修（xiū）複和建設工程，提（tí）升水源涵養能力（lì）。中遊要突出抓好水土保持和汙染治（zhì）理（lǐ）。水土保持不是簡單挖幾（jǐ）個坑種幾棵樹，黃土高原降雨（yǔ）量少，能不能種樹，種什麽樹合（hé）適，要（yào）搞清楚（chǔ）再幹。有條（tiáo）件的地方要大力建設旱（hàn）作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善（shàn）局（jú）部小氣候。對汾河等汙染（rǎn）嚴重的支流，則要下大氣力推（tuī）進治理。下遊的黃河（hé）三角洲是我國暖溫帶最（zuì）完整的濕地生態係統，要（yào）做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多（duō）樣性。

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　　2019年8月（yuè）19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市（shì）古浪縣黃花灘生態移民區（qū）富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社（shè）記者 謝環馳（chí）/攝（shè）

　　第二，保障黃河長（zhǎng）治（zhì）久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害（hài）隱患還（hái）像一把利劍懸（xuán）在頭上（shàng），絲毫不能放鬆警惕。要（yào）保障（zhàng）黃河（hé）長久安瀾，必須緊緊（jǐn）抓住水沙關係調節這個（gè）“牛鼻子”。要完善水沙（shā）調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第三，推進水資源節約集約利用。黃（huáng）河（hé）水資源量就這麽多，搞生態建（jiàn）設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水（shuǐ），不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地（dì）、以水定（dìng）人、以水定（dìng）產，把水資（zī）源作為最大的剛性約（yuē）束，合（hé）理規劃人口、城市和產業（yè）發展，堅決抑製不合理用水（shuǐ）需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節（jiē）水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集（jí）約轉變。

賀州　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅（sù）考察的中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平來到中農發山（shān）丹馬場有限責任（rèn）公司一場，實地察看馬場經營發展（zhǎn）情況，了解祁連山生態修複工作。新華社（shè）記者 王曄/攝

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賀（hè）州　　第四，推（tuī）動黃河流域高（gāo）質（zhì）量（liàng）發展。8月26日，我在中（zhōng）央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發（fā）揮比較優勢，構建高質量發展（zhǎn）的動力係（xì）統。沿黃（huáng）河各地區（qū）要從實際出發，宜（yí）水則水（shuǐ）、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極（jí）探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的（de）地區，就不宜發展產業（yè）經（jīng）濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代（dài）農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全（quán）作出貢獻。區域中心城市等（děng）經濟發展條（tiáo）件好的地區要集約發（fā）展，提高經濟和（hé）人口承載能力。貧困地區要提高基（jī）礎設（shè）施和（hé）公共服務水平，全力保障和改善民生（shēng）。要積極（jí）參與共建“一帶一路”，提高對外開放水（shuǐ）平，以開放促改革（gé）、促發展。

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賀州　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文（wén）化。黃河文化是中華文明的重（chóng）要組成部分，是（shì）中華民族的根和魂。要推進黃河文化（huà）遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘（jué）黃（huáng）河（hé）文化（huà）蘊含的時代（dài）價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定（dìng）文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝（níng）聚精神力量。

　　四（sì）、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的（de）領導

賀州

　　黃（huáng）河（hé）流域生態保護（hù）和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服（fú）水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央（yāng）集中統一領（lǐng）導下，發揮我國社會（huì）主義（yì）製度集（jí）中力量幹（gàn）大事的優（yōu）越性，牢固樹立“一（yī）盤（pán）棋”思想，更加注重保護（hù）和治理的係（xì）統性（xìng）、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各（gè）樣的開發區。

賀州

賀（hè）州　　第一，抓（zhuā）緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高（gāo）質量發（fā）展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長（zhǎng）三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發（fā）改委要（yào）會（huì）同有關（guān）方麵（miàn）組（zǔ）織編製規劃綱要，按（àn）程序報黨中央批準（zhǔn）後實施（shī）。黨中央成立領導小組，統（tǒng）籌（chóu）指導、協調推進相（xiàng）關（guān）重點工作。

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賀州（zhōu）　　第（dì）二，加強重大問題研究。黃河（hé）流（liú）域生（shēng）態（tài）保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證（zhèng）。

賀州

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負（fù）總責、市縣落實的工作機製。中央層（céng）麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨（kuà）區域重大問（wèn）題（tí），有關（guān）部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主（zhǔ）體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實（shí）到位。要完善流域管理體係，完善跨（kuà）區域管理（lǐ）協調機製，完善河長製湖長製（zhì）組織體係，加強流域內水（shuǐ）生態（tài）環境（jìng）保護修複（fù）聯合防（fáng）治、聯合（hé）執法。

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賀州　　同誌們！推（tuī）動黃河流域生態保（bǎo）護和高質（zhì）量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神（shén）境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃（huá）長遠，又要幹在（zài）當下，一張（zhāng）藍圖繪到（dào）底，一茬接著一茬幹，讓黃河造（zào）福人民。

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