淮濱習近平：在黃河流域生態保護發展座（zuò）談會上的講話（huà）

在黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展座談會上的講話

淮濱（2019年9月18日（rì））

習近平

淮濱

　　黃河是中（zhōng）華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生（shēng）態保護（hù）和高質量發（fā）展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保（bǎo）護和發展情況，多次就三江源、祁（qí）連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣（xiàn）調研指導黨（dǎng）的群眾路線教育實踐活（huó）動，專程前往東壩頭鄉（xiāng）張莊村考察，那裏也是（shì）焦裕祿同誌當（dāng）年找到防治風沙良策並首先取得成功的地（dì）方。上個月，我在甘肅考察期（qī）間專門調研（yán）了黃河流域生態保護和經濟發展。這次（cì）來又考察了（le）黃河河南段防洪等相關工作。

淮濱

淮濱　　這一段時（shí）間，我（wǒ）一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有（yǒu）關部門（mén）也根（gēn）據我的要求進行了認真研究。下麵（miàn），我（wǒ）講幾點意見。

淮濱

淮濱　　一、保護黃河（hé）是事關中華民族偉大複興的千秋大計

淮濱　　黃河流域在我國經濟社會發展和（hé）生態安（ān）全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原（yuán），流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長（zhǎng）江的第二大河。黃河流域省份2018年（nián）底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

淮濱

　　千百年來，奔騰不息（xī）的黃河同長江一（yī）起，哺育著中華民族，孕育了中華文（wén）明。早（zǎo）在上古時期，炎黃二帝的傳說就（jiù）產（chǎn）生（shēng）於（yú）此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多（duō）年是全國（guó）政治、經濟、文（wén）化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關（guān）中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛（luò）陽（yáng）、開封等古都（dōu），誕生了“四大發明”和《詩經（jīng）》、《老子》、《史記（jì）》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以（yǐ）百折不撓（náo）的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民（mín）族（zú）品格，是中華民族堅定文化（huà）自信的重要根基。

淮濱

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在鄭州主持（chí）召開（kāi）黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重（chóng）要（yào）講話。新華社記者 謝環馳/攝

淮濱　　黃（huáng）河流域構成我國（guó）重要的生態屏（píng）障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山（shān）等多（duō）個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣（guǎng）布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏（hóng）。

淮濱

淮（huái）濱　　黃河流（liú）域是我國重要的經（jīng）濟地帶，黃淮海平原（yuán）、汾渭平原、河套灌區是農產（chǎn）品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又（yòu）被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是（shì）我國（guó）重要（yào）的能（néng）源、化工、原（yuán）材料和（hé）基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近（jìn）平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

淮濱　　黃河流域是打贏（yíng）脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東（dōng）鄉、土、撒拉、保安等（děng）民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自（zì）然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困（kùn）人（rén）口相對集中（zhōng）的區域。積（jī）極支持流域省區打贏脫（tuō）貧（pín）攻堅戰，解決好流域人民群眾特別（bié）是（shì）少數民族群（qún）眾關心的防洪安全、飲（yǐn）水安（ān）全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促（cù）進民族團結具有重要意義。

淮濱　　長期以來，由於自（zì）然災害頻發，特別是（shì）水害嚴重，給沿岸百（bǎi）姓帶來（lái）深重災難。曆史上，黃（huáng）河三年兩決口、百（bǎi）年一改道。據統計，從先秦到解放前（qián）的（de）2500多年間，黃河下遊共決（jué）溢1500多次（cì），改道26次（cì），北達天津，南抵江（jiāng）淮。1855年，黃河在蘭（lán）考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成（chéng）了現行河道。封（fēng）建（jiàn）社（shè）會戰爭和軍閥混戰時期（qī），更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機（jī）械化部隊西（xī）進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人（rén）口1250萬，5400平方公裏黃泛（fàn）區饑荒連年，當時災區的悲（bēi）慘狀況可以用“百裏（lǐ）不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃河寧，天下平。”從某（mǒu）種意義上講，中（zhōng）華民族治理黃河的曆史也是（shì）一部治國史。自古以來，從（cóng）大禹（yǔ）治水到潘（pān）季馴（xùn）“束水（shuǐ）攻沙”，從（cóng）漢武帝“瓠子（zǐ）堵（dǔ）口”到康熙帝把（bǎ）“河務、漕運”刻在宮廷（tíng）的柱子上（shàng），中華（huá）民族始終在同（tóng）黃河水旱災害作鬥爭。但是，長（zhǎng）期（qī）以來，受生產力水平（píng）和社會製度的製約，再（zài）加上人為破（pò）壞，黃河屢治屢決的局（jú）麵始（shǐ）終沒有根本改觀，黃河（hé）沿（yán）岸人民的美好（hǎo）願（yuàn）望一直難以實現。

淮濱

淮濱　　二、新（xīn）中國成立以來黃河治理取得巨大成就

淮濱　　新中國（guó）成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視（shì），把它作為國家的一（yī）件大（dà）事列入重要議事日程。在黨（dǎng）中央堅強領（lǐng）導下，沿黃軍民和黃河（hé）建設者開（kāi）展了大規模的黃河治理保護工作，取（qǔ）得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央（yāng）著眼於生態文明建設全局，明確了（le）“節水優先、空間均衡（héng）、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和（hé）百姓生（shēng）活發（fā）生了很大（dà）的變化。

淮濱

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪（hóng）減災體係基（jī）本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾（lán），確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資（zī）源消耗（hào）總量和（hé）強度雙控（kòng），流域用水增長過（guò）快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區（qū）提供了水源，有力支撐了經濟社會可（kě）持續發（fā）展。

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合（hé）防治成效（xiào）顯著，生態環境明顯（xiǎn）改善。三江源等重大生態保護和修複（fù）工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高（gāo）原（yuán）蓄水保土（tǔ）能力顯著增強，實現（xiàn）了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口（kǒu）濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

淮濱　　——發展（zhǎn）水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等（děng）中心（xīn）城市（shì）和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產（chǎn）基地和能源基地的地位進（jìn）一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃（huáng）河（hé）9省區1547萬人（rén）擺脫（tuō）貧困，灘區居民遷建工程加快（kuài）推進，百姓生活得到顯著改善（shàn）。

淮濱　　同時，我們也要清醒看到，黃（huáng）河一直體弱多病，水（shuǐ）患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究（jiū）其原因，既有先天不足的客觀製約（yuē），也有後天失養的人為因素。可以說，這些（xiē）問題，表象在黃河，根子在流域。

淮濱

　　一是洪水風險依然是（shì）流域的最大（dà）威脅。小浪底水（shuǐ）庫調水調沙後續動力不足，水沙調（diào）控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短（duǎn）板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河（hé）長（zhǎng）達800公裏，上遊寧（níng）蒙（méng）河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出（chū）背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢（shì）未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區（qū）既是黃河（hé）滯洪沉沙的場所，也是190萬（wàn）群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東（dōng）居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅（xié）中。

　　二是流（liú）域生（shēng）態環（huán）境脆弱。黃河上（shàng）遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等（děng）支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和（hé）農業（yè）麵源三（sān）方麵汙（wū）染，加之尾礦庫汙染，使得（dé）2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占（zhàn）比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水（shuǐ）平。

　　三是（shì）水資（zī）源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不（bú）到長江的7%，人均占有量僅（jǐn）為全（quán）國平均水（shuǐ）平的27%。水資源利用較為粗（cū）放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生（shēng）態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花（huā）費很大力（lì）氣才能保持黃河不斷流。

　　四是（shì）發展質（zhì）量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流（liú）域相比存在明顯（xiǎn）差距，傳統產（chǎn）業轉型升級步伐滯後，內生動（dòng）力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市（shì）人均地區生產總值（zhí）相（xiàng）差超過10倍。對外開放程（chéng）度低，9省區貨物（wù）進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有（yǒu）5個涉及黃河（hé）流（liú）域。

淮（huái）濱　　三（sān）、黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展的主要目標任務

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護（hù），要（yào）在治理。要堅持山水林田湖（hú）草綜合治理、係統治理、源（yuán）頭治理，統籌推（tuī）進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就（jiù）是金山銀山的理念，堅持生態（tài）優先、綠（lǜ）色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊（yóu）、幹支流（liú）、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推（tuī）進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促（cù）進全（quán）流域高質量發展、改（gǎi）善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文（wén）化，讓黃河成（chéng）為造福人民的（de）幸（xìng）福河。

淮濱　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異（yì）。上遊要以三江（jiāng）源（yuán）、祁連山、甘南黃河（hé）上遊水源涵養區等為重點，推進實（shí）施一批重大生態保護修複和建設工程（chéng），提升水源涵養能力。中遊要突（tū）出抓好水土保（bǎo）持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹（shù），黃土高原降雨量少，能不（bú）能種樹，種什麽樹合（hé）適，要搞清（qīng）楚再幹。有條件的（de）地方要（yào）大力建設（shè）旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要（yào）以自然恢複為主，減少人（rén）為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流（liú），則（zé）要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係（xì）統（tǒng），要做好保護工作，促進河流生態係（xì）統健康，提高生物多樣性。

淮（huái）濱（bīn）

　　2019年8月19日至22日，中共中央（yāng）總（zǒng）書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川（chuān）一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

淮濱

　　第二（èr），保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難（nán）治（zhì）的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題（tí），但（dàn）黃河水害隱患還像（xiàng）一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊（jǐn）緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要（yào）完善水沙調（diào）控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施（shī）河道和（hé）灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊（yóu）淤積，確保黃河沿岸安全。

淮濱

淮濱　　第三，推進水（shuǐ）資源節約集約利用。黃河水資（zī）源量就這麽多，搞生態建（jiàn）設要用水，發展（zhǎn）經濟（jì）、吃（chī）飯過日子也離不開水（shuǐ），不能把水當作無限供給（gěi）的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地（dì）、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的（de）剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用（yòng）水需求，大力發（fā）展節水產（chǎn）業（yè）和技術，大力推進農（nóng）業節（jiē）水（shuǐ），實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向（xiàng）節約（yuē）集約轉變。

淮濱　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中（zhōng）央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席（xí）習近平來到中農發山丹（dān）馬場有限責任公（gōng）司一場（chǎng），實地察看馬場（chǎng）經營發展情況，了解祁連山生態修複工作（zuò）。新華社記者（zhě） 王曄/攝

　　第四，推動（dòng）黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央（yāng）財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質（zhì）量發（fā）展的（de）動力係統。沿黃河各地區要從（cóng）實際出發，宜水則水（shuǐ）、宜（yí）山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特（tè）色的高質量發展新（xīn）路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主（zhǔ）要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河（hé）套灌區、汾渭平原等糧食（shí）主產區要發展現代（dài）農業，把農產品質量（liàng）提上去，為保障（zhàng）國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等（děng）經濟發展條件好的地區要（yào）集（jí）約發展，提高經濟和人口承載（zǎi）能（néng）力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一（yī）帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

淮（huái）濱　　第五，保護、傳承、弘揚黃（huáng）河（hé）文化。黃河文化是中華文明的重要組（zǔ）成部分，是中（zhōng）華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產（chǎn）的係統保護（hù），守（shǒu）好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要（yào）深入挖掘黃河文化蘊含的時代（dài）價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中（zhōng）國夢凝聚精神力（lì）量。

淮濱（bīn）

淮濱　　四、加（jiā）強對黃河流域生態保護（hù）和高質量發展的領導

淮濱　　黃河流域生態保護（hù）和高質（zhì）量發展，要尊重規律，摒棄（qì）征服水、征服自然的衝動思想。“禹（yǔ）之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水（shuǐ）患（huàn），原因在於尊重規律。要（yào）在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製（zhì）度（dù）集中力量幹大事的優越（yuè）性，牢固樹立“一盤（pán）棋”思想，更（gèng）加注重保護和治理的（de）係統性、整體性、協同性（xìng），不能犯急躁病、大幹快上（shàng），特別是不能搞各種各樣（yàng）的開發區。

淮濱（bīn）　　第一，抓緊開展頂層設計（jì）。黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展，同京津冀協（xié）同發展、長江經濟帶（dài）發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體（tǐ）化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方（fāng）麵組織編（biān）製規劃綱要，按程序報黨中（zhōng）央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導（dǎo）、協調推進相關重點工作。

淮濱

淮濱　　第二，加強（qiáng）重大問題研究。黃（huáng）河流（liú）域生態保（bǎo）護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在（zài）規劃（huá）綱要編製過（guò）程中要深入研究、科學論證。

淮濱

淮濱　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市（shì）縣落實的工（gōng）作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃（huá）政策，協（xié）調解決跨區域重大（dà）問題，有關部門（mén）要給予大力支持。省級層麵要履行好主體（tǐ）責（zé）任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照（zhào）部署逐項（xiàng）落實到（dào）位。要完善流域管理體係，完善跨（kuà）區域管理協調機製，完善河長製湖（hú）長（zhǎng）製組織體係，加強流域（yù）內水生態（tài）環境保護修複聯合（hé）防治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河（hé）流域生態保（bǎo）護和高質量發展，非一日之功（gōng）。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必（bì）定有我的（de）曆史擔當，既要謀劃（huá）長遠，又要幹在當下，一（yī）張藍圖繪（huì）到底，一茬接（jiē）著一茬幹，讓黃河造福人民（mín）。

淮濱（bīn）

淮（huái）濱

淮濱（bīn）

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