黃山習近平：在黃河流域生態保護發展座談會（huì）上的講話

在黃河流域生態保護和高質量發（fā）展（zhǎn）座談（tán）會上的講話

黃山

（2019年9月18日（rì））

黃山

習近平

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黃山　　黃河是中華民族的母親河。我一直（zhí）很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨（dǎng）的（de）十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三（sān）江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護（hù）建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程（chéng）前往東壩頭（tóu）鄉張莊（zhuāng）村考察，那裏也是焦（jiāo）裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間（jiān）專門調研了黃河流域生態保護（hù）和經濟（jì）發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

　　這一（yī）段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要（yào）求進行了認真研究。下麵，我講幾點意（yì）見。

黃山

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大（dà）計

黃山

　　黃河流域在（zài）我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十（shí）分重要的地位。黃河發源（yuán）於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大（dà）河（hé）。黃河流域省份2018年（nián）底總人口4.2億，占全（quán）國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千百年（nián）來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族（zú），孕育了（le）中（zhōng）華文（wén）明。早在上古時期（qī），炎黃二帝的傳說就產生於（yú）此。在我國5000多（duō）年文（wén）明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古（gǔ）都，誕生了“四大發明”和《詩（shī）經》、《老子（zǐ）》、《史記》等經典著作。九曲黃河（hé），奔（bēn）騰向（xiàng）前，以百折不撓的（de）磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民（mín）族品格，是中華（huá）民族堅定文化自信的重要根基。

黃山　　2019年9月18日上午，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持（chí）召開黃河流域生態（tài）保護和高質量發（fā）展座談會並發（fā）表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

黃山　　黃河（hé）流（liú）域構成我國（guó）重要的生（shēng）態屏（píng）障，是連接青藏高原（yuán）、黃（huáng）土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江（jiāng）源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態（tài）功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是（shì）氣勢恢（huī）宏。

黃山　　黃（huáng）河流域是我國重（chóng）要的（de）經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平（píng）原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又（yòu）被（bèi）稱（chēng）為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重（chóng）要的能源、化工、原材料和基礎工業（yè）基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習（xí）近平在（zài）河南考察。這是17日下午（wǔ），習（xí）近平在鄭州黃（huáng）河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝（shè）

黃山　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要（yào）區（qū）域。黃河流域是多民（mín）族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域（yù）經濟社（shè）會發展相對滯（zhì）後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對（duì）集中的區域。積極支持流域省區打贏脫（tuō）貧（pín）攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群（qún）眾關（guān）心的（de）防洪（hóng）安全、飲水安全（quán）、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

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黃山　　長期以（yǐ）來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口（kǒu）、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢（yì）1500多次，改道26次，北達（dá）天津，南抵江淮。1855年（nián），黃（huáng）河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪（duó）大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和（hé）軍閥混戰時期，更是人為導致（zhì）黃河決（jué）口12次。1938年6月（yuè），國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西（xī）進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣（xiàn）市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛（fàn）區饑荒連年，當時災區的（de）悲慘（cǎn）狀況可以用“百裏不見炊煙（yān）起，唯有（yǒu）黃沙（shā）撲空城”來形容。

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黃山　　“黃河寧，天下平。”從某種（zhǒng）意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把（bǎ）“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始（shǐ）終（zhōng）在同黃河水旱災害作鬥爭（zhēng）。但是，長期以來，受生產力水平（píng）和社會製度的製約，再加（jiā）上人為破（pò）壞，黃河屢治屢決的局（jú）麵始終沒有根本改觀，黃河（hé）沿岸人民的美好願望一直難以實現。

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黃山　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

黃山　　新中國成立（lì）後，黨和國家（jiā）對治理開發黃河極（jí）為重視，把它（tā）作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領（lǐng）導下，沿黃軍民和黃河建設（shè）者開展了（le）大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就（jiù）。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局（jú），明（míng）確了“節水優先、空間均衡、係（xì）統治理、兩手（shǒu）發力”的治水思路，黃河流域經濟社會（huì）發展和百姓生活發生了很大的變化。

　　——水沙（shā）治理取得顯著成（chéng）效。防洪減災體（tǐ）係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財（cái）產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程（chéng）充（chōng）分發揮作用（yòng），河道萎（wěi）縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流（liú）域用水增長過快（kuài）局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通（tōng）過引調水工程為華北地區（qū）提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

黃山　　——生態環境持續明顯向（xiàng）好。水土流（liú）失綜合防治成效顯著（zhe），生態（tài）環境（jìng）明顯改善。三江源等重大生（shēng）態保護和修複工程加快實施，上（shàng）遊水源涵養（yǎng）能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯（xiǎn）著增（zēng）強，實現了（le）“人進沙退”的治沙奇跡，庫（kù）布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵（miàn）積逐年回升，生物（wù）多樣性明顯（xiǎn）增加。

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　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中（zhōng）原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基（jī）地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿（yán）黃（huáng）河9省（shěng）區1547萬人擺（bǎi）脫貧困，灘區（qū）居民遷建工程加快推進，百姓生活（huó）得（dé）到顯（xiǎn）著改善（shàn）。

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　　同時，我們也要清醒（xǐng）看到，黃河一（yī）直體（tǐ）弱多病，水患（huàn）頻繁，當前黃河流域仍存（cún）在（zài）一些（xiē）突出（chū）困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也（yě）有後天失養的人為（wéi）因素。可（kě）以說（shuō），這些問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一是洪水風險依然是（shì）流域的最大威脅（xié）。小浪底水庫調（diào）水調沙後續（xù）動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突（tū）出，洪水預見（jiàn）期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上（shàng）遊寧蒙河段淤積形成新懸河（hé），現狀河床平均高出背（bèi）河地麵4米（mǐ）至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃（huáng）河滯洪沉沙的場所，也是190萬群（qún）眾賴（lài）以生存的家（jiā）園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存（cún）在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人（rén）生活在洪水威（wēi）脅中。

黃（huáng）山

　　二是流域生態環（huán）境脆弱。黃河上遊局（jú）部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕（shī）地萎縮。黃河（hé）流域的工（gōng）業、城（chéng）鎮生活和（hé）農業麵源（yuán）三方麵汙染，加之尾礦庫汙染（rǎn），使（shǐ）得（dé）2018年黃河137個水質（zhì）斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

黃山　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃（huáng）河水資源總（zǒng）量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水（shuǐ）效率不高，水（shuǐ）資源開發利用率高達80%，遠（yuǎn）超一般流域40%生態警（jǐng）戒（jiè）線。“君不見黃河之水天上來，奔流（liú）到海不複回”曾何（hé）等壯觀（guān），如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

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　　四是（shì）發展質（zhì）量有待（dài）提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的（de）地區，同東（dōng）部地區及長江流域（yù）相比存在明（míng）顯差距，傳統產業轉型升級（jí）步伐滯後（hòu），內生動（dòng）力（lì）不足，源頭的青海玉樹州與入海（hǎi）口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低（dī），9省區貨（huò）物進出（chū）口總額僅占全國（guó）的（de）12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河（hé）流域。

　　三、黃河流域（yù）生態保護和高質量發展的主要目標任務

　　我曾經提出，治理黃（huáng）河，重在保護，要在治理。要堅持山水林（lín）田湖草綜合（hé）治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合（hé），推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理（lǐ）念（niàn），堅持生態優（yōu）先、綠色發展，以水而（ér）定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸（àn）統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態（tài）保護治理、保障黃河長治久安、促（cù）進全流域高質（zhì）量發展、改善（shàn）人民（mín）群眾生活、保護傳承弘揚黃河文（wén）化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

黃山（shān）

黃山　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整（zhěng）體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘（gān）南黃（huáng）河上遊水源涵（hán）養區等為重點，推進實施一批重大（dà）生態保護修複和建設工程，提升水源涵養（yǎng）能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵（kē）樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條（tiáo）件的地方要大力建設旱作（zuò）梯（tī）田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為（wéi）主，減少（shǎo）人為幹擾，逐步改善局部小氣（qì）候。對汾河等汙染嚴重（chóng）的支流，則要下大氣力（lì）推進治理。下（xià）遊的（de）黃河三角洲（zhōu）是我國暖溫帶（dài）最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性（xìng）。

黃山　　2019年8月（yuè）19日至22日，中共（gòng）中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委（wěi）主席習近平在甘肅考（kǎo）察（chá）。這是21日上午，習近平在（zài）武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家（jiā）拉家常。新華社記者（zhě） 謝（xiè）環馳/攝

黃山

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙（shā）多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但（dàn）黃河水害隱患還像一把利劍懸（xuán）在頭（tóu）上，絲毫不能放鬆警惕。要保障（zhàng）黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合（hé）提升（shēng）治理工程，減緩黃（huáng）河下遊淤（yū）積，確保黃河沿岸安全。

黃山

黃山　　第三，推進水資源節約集約利用。黃（huáng）河水資源量就這麽多，搞生（shēng）態建設要用水，發展經（jīng）濟、吃飯（fàn）過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅（jiān）持以水定（dìng）城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資（zī）源作為（wéi）最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決（jué）抑製不合理用水需（xū）求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

黃山（shān）

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中（zhōng）農發山丹馬場（chǎng）有限責任公司一（yī）場，實地察看馬場經營發展（zhǎn）情況，了解祁連山生態修複工（gōng）作。新華社記者 王曄/攝

黃山　　第四，推動黃河（hé）流域高質量發展。8月26日，我在中（zhōng）央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較（jiào）優勢，構建高質量（liàng）發（fā）展的動力係（xì）統。沿黃河各地（dì）區要從實際出發，宜水則水（shuǐ）、宜山則山，宜糧則糧（liáng）、宜農則農（nóng），宜工則工（gōng）、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發（fā）展（zhǎn）新路子。三江源、祁連（lián）山等生態功能重要的地（dì）區，就不宜發展產業經濟（jì），主要是保護生態，涵（hán）養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭（wèi）平原等糧食主產區要（yào）發展現代農業，把農產（chǎn）品質量提上去，為（wéi）保障國家（jiā）糧食（shí）安（ān）全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要（yào）集約（yuē）發展，提高經濟和人口承（chéng）載能力。貧困地區要提高基礎設（shè）施和公共服務水平，全力保障和改善民生（shēng）。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

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黃山　　第五，保護、傳承、弘揚黃河（hé）文化。黃河文化是中華文（wén）明的重要組（zǔ）成部分，是中華民族（zú）的根和魂。要推進黃河文（wén）化遺產的係統保護，守（shǒu）好老祖宗留（liú）給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代（dài）價值（zhí），講（jiǎng）好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化（huà）自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神（shén）力量。

黃山

　　四（sì）、加強對黃河流域生態（tài）保護和高質量發展的領導

　　黃河流域生態保護（hù）和高質量發展，要尊重規律（lǜ），摒棄征服水、征（zhēng）服自然的衝動思想。“禹（yǔ）之決瀆也，因（yīn）水（shuǐ）以為師（shī）。”大禹之所（suǒ）以能成功治理水患，原因（yīn）在於尊重規律。要在黨（dǎng）中央（yāng）集中統一領導下，發揮（huī）我國社會主（zhǔ）義製度集中力（lì）量幹大事的優（yōu）越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加（jiā）注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不（bú）能（néng）犯急躁（zào）病、大幹快上，特別是（shì）不能搞各種各（gè）樣（yàng）的開發區。

黃山

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態（tài）保護和高質量發展，同京津冀協同（tóng）發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略（luè）。國家發改委要會同（tóng）有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批（pī）準後實施（shī）。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點（diǎn）工作。

黃山（shān）　　第二，加強重大問題研究（jiū）。黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在（zài）規劃綱要編製過程中要深入研究、科（kē）學論（lùn）證。

黃山

黃山（shān）　　第三，著力創新體製（zhì）機製。要（yào）堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要（yào）負責製定全流域（yù）重大（dà）規劃政策（cè），協調解決跨區（qū）域重大問題，有關部（bù）門要給予大力支持。省（shěng）級層麵要履行好主體（tǐ）責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實（shí）到位。要完善流域管理（lǐ）體（tǐ）係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流（liú）域內水生態環（huán）境保護修複聯合防治、聯（lián）合執法（fǎ）。

　　同誌們（men）！推動黃河流（liú）域生態（tài）保護（hù）和（hé）高（gāo）質量（liàng）發展，非一日之功。要保持曆史耐心和（hé）戰略定力，以功成不必在我的精神境（jìng）界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要（yào）幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民（mín）。

黃山

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