黃山秋冬（dōng）季環保督察檢查重點-重汙染天氣（qì）應急預案，你做了嗎？

黃山

黃山秋（qiū）冬季環（huán）保督察檢查重點-重汙染天（tiān）氣應急預案（àn），你做了嗎？

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生態環境部向7省市發“特急”函 

黃山2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境（jìng）空氣質（zhì）量預警座談會，對上（shàng）半年環境空氣質量同比惡化、年度目標完成（chéng）情（qíng）況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

黃山

生態環（huán）境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治（zhì）工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來（lái），部分城市大氣汙染嚴重反彈（dàn），尤其是非重點區域問題凸顯（xiǎn），大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻（jun4）。

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黃山在“狠抓減排措（cuò）施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹（gàn）傑要求，各地要嚴（yán）格按照《關於加強重汙染（rǎn）天（tiān）氣（qì）應對夯實應急減排措施的指導意見（jiàn）》有關要求，全麵（miàn）修訂完善重汙染天氣應急預案，規範（fàn）填寫減排清單，指導企（qǐ）業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

黃（huáng）山

黃山《意見》已於近日由生（shēng）態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山（shān）西、山東、河南、陝西7省（shěng）（市）生態環境廳（局（jú））。值（zhí）得引人關注的是，在（zài）“關於印送《意見》的函（hán）”的左上角，標明著“特急”二字。

黃山近年來空氣質量改善（shàn）非常顯著，但還不穩定（dìng），尤其是重點地區更不能鬆懈，能（néng）源（yuán）結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現（xiàn）嚴（yán）重反彈，此次加“特急（jí）”應當是為了（le）“冬（dōng）病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於（yú）以長（zhǎng）效方（fāng）式遏製汙染反彈。

黃山

從（cóng）生態環境部（bù）發布的2019年1~6月空（kōng）氣質量來看，京津冀及周邊（biān）地區“2+26”城市平均優良天數（shù）比例為47.5%，同比下降（jiàng）2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克（kè）/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下（xià）降（jiàng）0.7個百（bǎi）分（fèn）點；PM2.5濃度為65微克/立方（fāng）米，同比上升4.8%。

黃山

15個重點行業明確績（jì）效分（fèn）級指標 

黃山一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提（tí）出了績（jì）效分級的理念。

《意見》要求，重點行業可按照《重汙（wū）染天氣重（chóng）點行業應急減排措施製（zhì）定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化（huà）應急減排措施。

黃（huáng）山

《意見》明確，強化重點行業績效（xiào）分級管控。鋼鐵（tiě）、焦化、鑄造（zào）、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供（gòng）各地製定分級管控措施時（shí）參考。原則上，A級企業在（zài）重汙染期間不作為減排重點（diǎn），並減少監督檢（jiǎn）查頻次（cì）。

其他未實施績效分（fèn）級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考（kǎo）《技術指（zhǐ）南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減（jiǎn）排措（cuò）施，確（què）保科學、公（gōng）平、有效。

黃山此前在7月26日，生（shēng）態環境（jìng）部宣教司司長、新聞（wén）發言人劉（liú）友（yǒu）賓在例行（háng）新聞發布會上介紹，生態環境部（bù）擬將全麵達到超低排放的企業列為A級。

黃山對重（chóng）點行業進行績效分級管（guǎn）理，實際上就是通過差（chà）別化對（duì）待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出（chū）現重汙（wū）染天氣時，限、停產過（guò）程中常會出現（xiàn）“一刀切”，造成環（huán）保表（biǎo）現好的超（chāo）低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生（shēng）產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做（zuò）好環（huán）保（bǎo）措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

黃山

汙（wū）染管控不是放寬而是（shì）更精準

與2018年相比，今年在重汙染（rǎn）天氣應急管理上的力度到底是加大了還是放鬆了呢？

黃山

黃山在重汙染（rǎn）天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣（qì）質量達到降低或解除預警級別時，應（yīng）及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降（jiàng）低預警級別或接觸預警，並提前發布信息（xī）。

同時，在揮發性有機物的（de）減排要求上（shàng）則有明顯加強。《意見》中指出，黃（huáng）色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化（huà）硫、氮氧化物、顆粒（lì）物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級（jí）應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

與此（cǐ）相對應，去年的文件要求，在（zài）黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機（jī）物的減排比（bǐ）例應達到10%、15%、20%以（yǐ）上。

環保的（de）管控要求（qiú）並沒有放（fàng）鬆，而是（shì）更加精準化了（le）。本次出台的文件關（guān）鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰（tài），做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

黃山

黃（huáng）山生態環境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減（jiǎn）排措施的指導意見。其目的就是為了保（bǎo）障空氣質（zhì）量，打贏藍天保衛（wèi）戰。

什麽樣的天氣算重汙染？

預案中所指重汙染天氣，是指根（gēn）據《環境空氣（qì）質量指數（AQI）技術規（guī）定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大（dà）於200的天氣現象。

黃山根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關（guān）於全國重汙染天氣（qì）預警分級標準有關規定，依據空氣質量預測（cè）結果，綜合考（kǎo）慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預警分（fèn）為3個級別，和原來相比，去掉了藍色（sè）預警（jǐng），由輕到重依次為黃色（sè）預警、橙色預警和（hé）紅色預警：

黃山

黃山黃色預警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時（shí）出現重度汙染未達到高級別預警條件。

黃山橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小（xiǎo）時（shí））及以上，且未（wèi）達到高級（jí）別預警條（tiáo）件。

紅色預警：預測AQI日均值（zhí）大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大（dà）於（yú）300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

應（yīng）急預警發布後，

黃山（shān）

迅速（sù）啟動應急響應，

黃山分別采取健康防護引導、

黃山

黃山建議性和強製性（xìng）減排措施。

黃山環境風險應急預案

黃山 建立建（jiàn）全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突發（fā）環境事（shì）件的能力，維護社會穩（wěn）定，保障公眾生命（mìng）健康（kāng）和財（cái）產安（ān）全及保護環境（jìng），針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預（yù）防和應急處理（lǐ）。

黃山

重汙染天（tiān）氣預案（àn）

  提高企業重（chóng）汙染天氣應急（jí）措施的科學性、可操作性、可核查（chá）性，實現企業操作方案與政（zhèng）府預案（àn）的有效銜接，提升環保管理水平，確（què）保在重汙染天氣期間實（shí）現應急減排目標。

黃山企業環境（jìng）事故應急（jí）預案

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在製定應急預案前首先應對企（qǐ）業生產現狀進行危險辯（biàn）識與風（fēng）險評價。危險因素是指：能夠對人造成（chéng）傷亡（wáng）對物造成損失（shī）的因素。有害因素是指：能夠影響人的身（shēn）體健康，導致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者（zhě）不（bú）做嚴格區分。危險有害因（yīn）素的（de）辯識，是企業編製應（yīng）急救援預案的前提和（hé）基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找（zhǎo）出引（yǐn）發事故後果（guǒ）的材料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後果。

一、 危險（xiǎn）有害因素分類

(一)按導致事故原因分為六類：

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1、物理性（xìng）危害因素(設備（bèi）缺陷、電危害、噪聲（shēng）、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

黃山2、化學性危害因素(易燃易爆物（wù）品、自燃、有毒、腐蝕品)

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3、生物性危害因素：(致病微生（shēng）物、防害動物、致（zhì）害植物、傳染病)

4、生理、心理性危（wēi）害因素(心（xīn）理異常、健康異（yì）常、負荷超（chāo）限、功能缺陷、禁異作業)

黃山5、行為性危害因素(指揮、操（cāo）作、監護錯誤)

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6、其它危險有害因素。

(二)按引（yǐn）起事故的誘導性、致害物、傷害方（fāng）式（shì）進行分類：

黃山

黃山1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆（bào）炸（zhà）(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中（zhōng）毒16、其他。

黃山

二、風險評價

黃山

黃（huáng）山(一)企業基（jī）本情況

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廠址、地質、地形、氣（qì）象條件、周（zhōu）圍環境、建築（zhù）總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布情況;

生產工藝過程，高溫（wēn）、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設（shè）備，特種單體設備，壓（yā）力容（róng）器情況;

作業環（huán）境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及（jí）其它有害因素和作業部位情況;

企業安全管理組（zǔ）織機構，安全生產管理製（zhì）度，安全操作（zuò）規程，特種作業人員培訓，日常安全（quán）管理情況。

黃（huáng）山

黃山(二)危險化學品泄漏擴（kuò）散後果分析

黃山

1、了解主要泄漏設（shè）備（bèi）及泄漏（lòu）情況。

黃山2、分析造成（chéng）泄漏的原（yuán）因（yīn）。如：設計原因，設備原因，管（guǎn）理原因，人為失誤;

3、分析（xī）預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的（de）擴散及範（fàn）圍。

(三)危險化學品火災後果

1、燃燒財產（chǎn）、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中（zhōng）毒

三、脆弱性分析

黃山

黃山脆弱性分析是要確定，一（yī）旦發生危（wēi）險事故，企業哪些地方能受到破壞

黃（huáng）山

(一)受事故災害嚴重影響的工（gōng）藝和設備及重大危險源。

黃山

黃（huáng）山(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和（hé）類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

(三)可能遭受（shòu）的財產破壞。主要（yào）有基礎設施、變配電站、建築物。

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(四)可能造成的環境影響。企業所在地（dì）理條件、氣象條件（jiàn）、四周環境等。

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黃山四、應急資源分析和（hé）應急能力評估

黃山（shān）

黃山應（yīng）急資源主要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療（liáo）救護、勞動、環保、安監、救援專家，水（shuǐ）、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施（shī）和企（qǐ）業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備（bèi），重型起重設備等。

黃山應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備的（de）能力，確保應急（jí）救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應急資源準備情況結合起來。

五、應急預（yù）案編製

編製應急預案必須考（kǎo）慮企業的現狀（zhuàng）和需求，在事故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整（zhěng）的應急預案應包括以下六項（xiàng）內容：

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(一)方針與原則

黃（huáng）山（shān）無論是何級何類的應急救援體係（xì），首先必須有明確的方針與原則，作為開展（zhǎn）應急工作的綱領。方（fāng）針與原則反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總（zǒng）體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救援及恢（huī）複，都應圍繞方針和原則開展。

黃山應急救援工作是在（zài）預防為（wéi）主的（de）前提下，貫徹統一指揮，分級（jí）負責區域為主，單位自救和社（shè）會救援相結合的原則。應急救援也是（shì）預（yù）防事故的重要組成部（bù）分，主動落實好救（jiù）援工作的（de）各項準備（bèi）措施，做好預先有備，一旦發生事故（gù）就能及時實施補（bǔ）救，最（zuì）大限度的（de）減少人員傷亡和財產損失。

黃（huáng）山

黃山(二)應急策（cè）劃

黃山

黃山應急預案最重要的特點（diǎn）是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明（míng）確預案的對象和可用的應急資（zī）源情況，深刻分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的（de）結果，評估企（qǐ）業中應急救援的力量和資源情況，為應（yīng）急（jí）準（zhǔn）備提供建設性意見。應急策劃（huá）時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作為製（zhì）定預案的（de）依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力、評估和（hé）法（fǎ）律法規三個要素。

(三)應急準備

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黃山應急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍（wǔ）建設和人員培訓，應急物資的準備、預（yù）案的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

黃山(四)應急響應

黃山

黃山企業（yè）應急響應能力的體現，是（shì）在應急救援過程中的核心功能和任務。這些核心（xīn）功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核（hé）心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與（yǔ）緊急公告（gào）、通信、事態監測與評估、警戒與治（zhì）安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急（jí）人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

黃山(五（wǔ）)應急現場恢複

現場恢複是事故發生後期的處理，包括泄漏物的汙（wū）染處理、傷員（yuán）救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序（xù）恢複等一係列問題。

黃（huáng）山

黃山(六（liù）)預案（àn）管理與（yǔ）評審改進

黃山

黃山在事故後（hòu）或汙染後，對預案（àn）不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應（yīng）急工作的需要。

總之，編寫（xiě）應急預案，應成立編製小組，對企業工藝、設（shè）備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評（píng）估，充分考慮各種應急（jí）救援的人力（lì）、物力、財力和社會應急處（chù）置的能力，確定方針目標和編寫計劃（huá），明確（què）工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應（yīng）性、實用性。

黃山

黃山除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備（bèi）有（yǒu）效性（運轉正（zhèng）常 ）環評—設備-—驗收，手（shǒu）續齊（qí）全（quán），合法化。順（shùn）應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長（zhǎng）久镸（zhǎng）遠之計。

黃山

黃（huáng）山（shān）本（běn）文轉自新家園環（huán）保 www.ly-ks.com 可為（wéi）廣大客戶提（tí）供環保管家式一體化貼（tiē）心服務及解決方案（àn）（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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