呼和浩特習近平：在（zài）黃（huáng）河流域生態保護發展座談（tán）會上的講話

呼和浩特（tè）在黃河（hé）流域（yù）生態（tài）保護（hù）和高質量發展座談會上的講話

呼和浩特（2019年9月18日）

呼和（hé）浩特

呼和浩特習近平

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呼和（hé）浩特　　黃河（hé）是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保（bǎo）護和（hé）高（gāo）質量發展。黨的（de）十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次（cì）就三（sān）江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研（yán）指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村（cūn）考察，那裏也是（shì）焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成（chéng）功的地（dì）方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來（lái）又考察了黃河河南（nán）段（duàn）防洪等相關工作。

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　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高（gāo）質量（liàng）發（fā）展問題，有關部（bù）門也根據我的要求進行了認真研究（jiū）。下麵，我講幾點意（yì）見（jiàn）。

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呼和浩特　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複（fù）興的千秋大（dà）計

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　　黃河流域在我國經濟社會發展和（hé）生態（tài）安全方麵具有十分重要的地位。黃（huáng）河（hé）發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國（guó）僅次於長（zhǎng）江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人（rén）口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全（quán）國26.5%。

呼和浩特　　千百（bǎi）年來，奔騰（téng）不息的黃（huáng）河同（tóng）長江（jiāng）一起（qǐ），哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二（èr）帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史（shǐ）上，黃河流域有3000多（duō）年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化（huà）、河洛文化、關中文化、齊魯文化（huà）等，分布有（yǒu）鄭州、西安、洛陽、開封等古（gǔ）都，誕生了“四（sì）大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣（qì）勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中（zhōng）華民族堅定文化自信的重要根基。

　　2019年9月18日上午，中共（gòng）中央總書記、國（guó）家主席、中央軍（jun1）委（wěi）主（zhǔ）席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座（zuò）談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

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　　黃河流域構（gòu）成我國重要的生（shēng）態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國（guó）家公園（yuán）和國（guó）家重點生態功（gōng）能區（qū）。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸（àn）分布有東平湖和烏（wū）梁素海（hǎi）等湖泊、濕（shī）地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑（bào）布更是氣勢恢宏（hóng）。

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呼和浩特（tè）　　黃河流域（yù）是我國重要的經濟地帶，黃淮海平（píng）原、汾渭平原、河套灌（guàn）區是農產品主產（chǎn）區，糧食和肉類產量占全國三分之一（yī）左右。黃河流域（yù）又被稱為“能源（yuán）流域”，煤炭、石油（yóu）、天然氣（qì）和（hé）有色金（jīn）屬資源豐（fēng）富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重（chóng）要的能源、化工、原材（cái）料和基（jī）礎（chǔ）工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總（zǒng）書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在河南（nán）考察。這是17日下午，習近（jìn）平在（zài）鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段（duàn）。新華社記者 謝環馳（chí）/攝（shè）

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　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰（zhàn）的重要（yào）區域。黃河流（liú）域是多民族聚（jù）居地區，主要有漢、回、藏（cáng）、蒙古、東鄉、土、撒（sā）拉、保安（ān）等民族，其中少數民族占10%左（zuǒ）右。由於（yú）曆史、自然條件等原因，黃河（hé）流域經濟（jì）社（shè）會發展相對滯後，特別是上中遊地（dì）區和下遊灘區，是（shì）我國貧困人口相對（duì）集中的（de）區域。積極支持流域省區（qū）打（dǎ）贏脫貧攻（gōng）堅戰（zhàn），解決好流域人民（mín）群（qún）眾（zhòng）特別是少數民族群眾關心（xīn）的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維（wéi）護社會穩定、促進（jìn）民族團結具有重要意義。

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　　長期以來，由於（yú）自然災害頻發，特別是（shì）水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河（hé）三年兩決口、百年一改道。據（jù）統計，從先（xiān）秦到解放前（qián）的2500多年間，黃河下遊（yóu）共決溢1500多次，改道26次，北（běi）達天津，南抵江淮。1855年，黃河在（zài）蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次（cì）。1938年6月，國民黨軍隊（duì）難以抵抗日軍機械（xiè）化部（bù）隊西進，蔣介（jiè）石下令扒決鄭州北側花園口（kǒu）大堤，導致（zhì）44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平（píng）方（fāng）公（gōng）裏黃泛（fàn）區饑荒連年，當時（shí）災區的悲慘狀況可以用“百裏不（bú）見炊煙起（qǐ），唯（wéi）有黃（huáng）沙撲空城”來形（xíng）容。

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中（zhōng）華（huá）民族治（zhì）理黃河的曆史也是一部治國史。自古以（yǐ）來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙（shā）”，從漢武帝“瓠（hù）子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河（hé）水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和（hé）社會製度的製（zhì）約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人（rén）民的美好願望一直難以實現。

呼和浩特　　二、新中國成立以（yǐ）來黃河（hé）治理取得巨大成就

呼和浩特　　新中（zhōng）國成（chéng）立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列（liè）入重要議事日（rì）程。在黨中央堅強領（lǐng）導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃（huáng）河（hé）治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以（yǐ）來，黨（dǎng）中央著眼於（yú）生態文明建設全局，明（míng）確了“節水優先、空間均（jun1）衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發（fā）展（zhǎn）和百姓生活發生了很大的變化。

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　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災（zāi）體係基本建成，保障了伏秋（qiū）大汛（xùn）歲歲安瀾，確保了人民生命財（cái）產安（ān）全。龍羊峽（xiá）、小浪底等（děng）大型水利工程充分發（fā）揮作用，河道萎縮態勢（shì）初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超（chāo）過8成（chéng）。實施水（shuǐ）資源（yuán）消耗總量（liàng）和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海（hǎi）水量年（nián）均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐（chēng）了經濟（jì）社會可持續發展。

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呼和浩特　　——生態環境（jìng）持續明顯向好（hǎo）。水土（tǔ）流失綜合防治成效顯著，生態環（huán）境明顯改（gǎi）善。三江源等重大生態保護和修複工（gōng）程加（jiā）快實施，上遊水源（yuán）涵養能力穩定提升。中遊黃土（tǔ）高（gāo）原蓄（xù）水保土能力顯著增（zēng）強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊（qí）沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性（xìng）明顯增加。

呼和浩特（tè）　　——發展水平（píng）不斷提升（shēng）。鄭州、西安、濟南等中心城市（shì）和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧（mù）業生產基地和能源基地的地（dì）位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區（qū）1547萬人擺（bǎi）脫貧困，灘區居民遷建工程加（jiā）快推進，百姓生活得到顯（xiǎn）著改善。

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呼和浩特　　同時，我（wǒ）們（men）也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流（liú）域仍（réng）存在一些突出困難和問題。究其原因（yīn），既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因（yīn）素。可以說，這些問題，表象（xiàng）在黃河，根子在流域。

　　一是洪水風險依然是流域的最大（dà）威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足（zú），水（shuǐ）沙調控體係的整體合力無法充分發揮（huī）。下遊防洪短板突（tū）出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊（yóu）地上懸河長達800公（gōng）裏，上遊寧蒙（méng）河段淤積形成新懸河，現狀河床平均（jun1）高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地（dì）麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢（shì）未完全控製，危（wēi）及大堤安全。下遊灘（tān）區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家（jiā）園，防洪運（yùn）用和經濟發展矛盾長期存在。河南（nán）、山東居民遷建規劃（huá）實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

　　二是流（liú）域生態環境脆弱。黃河（hé）上遊局部地區生態（tài）係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支（zhī）流汙染問（wèn）題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和（hé）農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙（wū）染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比（bǐ）達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水（shuǐ）平。

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　　三是水資源保障形勢（shì）嚴峻（jun4）。黃（huáng）河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用（yòng）較為粗放，農業（yè）用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃（huáng）河不斷流。

呼和浩特　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發（fā）展不充分的地區，同東部地區及長江（jiāng）流域相比（bǐ）存在明顯差距，傳（chuán）統（tǒng）產業轉型升級步伐滯（zhì）後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營（yíng）市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總（zǒng）額僅（jǐn）占全國的12.3%。全國14個集（jí）中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

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　　三、黃河流域生（shēng）態保護（hù）和高質量（liàng）發展的主要目標任務（wù）

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　　我（wǒ）曾（céng）經提出，治理黃河，重在保（bǎo）護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理（lǐ）、係統治理、源頭治理，統籌（chóu）推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展（zhǎn）。要堅持綠水青（qīng）山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以（yǐ）水而定、量水而行（háng），因（yīn）地（dì）製宜、分類施策（cè），上下遊、幹支流、左右岸（àn）統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加（jiā）強生態保護治理（lǐ）、保障黃河長（zhǎng）治久安、促進全流域高質量發（fā）展、改善人民群眾（zhòng）生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸（xìng）福河。

呼（hū）和浩特　　第一（yī），加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘（gān）南黃（huáng）河上遊（yóu）水源涵養區（qū）等為重點（diǎn），推（tuī）進實（shí）施一批重大生態（tài）保（bǎo）護修複（fù）和建設工（gōng）程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖（wā）幾個坑種幾棵樹，黃土高原（yuán）降雨量少，能不能種（zhǒng）樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹（gàn）。有條件的地方要（yào）大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以（yǐ）自然恢複為主，減（jiǎn）少人為幹擾（rǎo），逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理（lǐ）。下遊（yóu）的黃（huáng）河三角（jiǎo）洲（zhōu）是我（wǒ）國（guó）暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係（xì）統健康，提高生物多樣性。

呼和（hé）浩特　　2019年8月19日（rì）至22日，中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習（xí）近平在武威市古浪縣黃花灘生態（tài）移民（mín）區富民新村村民李應川家，同李應川（chuān）一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水（shuǐ）少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出（chū）大的（de）問題，但黃（huáng）河水（shuǐ）害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警（jǐng）惕。要保障黃河長久安瀾，必須（xū）緊（jǐn）緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水（shuǐ）沙調（diào）控機製，解決九龍治水、分頭管理問（wèn）題，實施河（hé）道（dào）和灘區綜合提升治理工程，減緩黃（huáng）河下遊淤積，確保黃河沿岸安（ān）全。

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　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生（shēng）態（tài）建設要用水，發展經濟、吃（chī）飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少（shǎo）饃”。要堅持以（yǐ）水定城、以（yǐ）水定地、以水定（dìng）人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產（chǎn）業（yè）發展，堅（jiān）決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社（shè）會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉（zhuǎn）變。

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呼和浩特（tè）　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公（gōng）司一場，實地察看馬場經營發展（zhǎn）情況，了解祁連（lián）山生態修複（fù）工作。新華社（shè）記者 王曄/攝

呼和浩特　　第四，推動黃河流（liú）域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較（jiào）優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河（hé）各地區要從實際出發，宜水則水（shuǐ）、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則（zé）工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展（zhǎn）新路子。三江源（yuán）、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經（jīng）濟（jì），主要是保護生態，涵（hán）養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾（fén）渭平原等糧食主（zhǔ）產區要發展現代農業，把農產品質量提上去（qù），為保障國家糧食安全作出貢獻。區域（yù）中心（xīn）城市等經濟發（fā）展條件好的地（dì）區要集約發展，提高經濟和人口承載能力（lì）。貧困（kùn）地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展（zhǎn）。

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呼和浩（hào）特　　第（dì）五，保護、傳（chuán）承、弘揚黃河文化。黃河文（wén）化是中華文明（míng）的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推（tuī）進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘（jué）黃河文化蘊含的時代價值（zhí），講好“黃（huáng）河故事”，延續曆史文脈，堅（jiān）定文化自信，為實現中華民（mín）族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展（zhǎn）的領導

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呼和浩特（tè）　　黃河流（liú）域生態保護和高質量（liàng）發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服（fú）自（zì）然（rán）的（de）衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師（shī）。”大禹之（zhī）所以（yǐ）能（néng）成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中（zhōng）力量幹大事的（de）優越性（xìng），牢（láo）固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治（zhì）理的係（xì）統（tǒng）性、整體性（xìng）、協同性，不能犯急躁病（bìng）、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

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呼（hū）和浩特　　第一，抓緊開展（zhǎn）頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn），同京津冀協同發展、長江經濟帶（dài）發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展（zhǎn）一樣，是（shì）重大國家戰略。國家發（fā）改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組（zǔ），統籌指導、協調推進相關重點工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河（hé）流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重（chóng）大問題，在（zài）規劃綱要編製（zhì）過（guò）程中要深入研究、科學論證。

呼和浩特　　第三，著力創新體製機製。要（yào）堅（jiān）持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中（zhōng）央層麵主要負責製定（dìng）全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有（yǒu）關部門要給予大力支（zhī）持。省級（jí）層麵要履（lǚ）行好主體責（zé）任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按（àn）照（zhào）部署逐項落實到位。要完善流域管（guǎn）理體係，完善跨區域管理協調（diào）機（jī）製，完善河長製湖長製組（zǔ）織體係，加強流域內水生態（tài）環境保護修複聯合防治、聯合執法。

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　　同誌們！推（tuī）動黃河流域生態保護和（hé）高（gāo）質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有（yǒu）我的曆史擔當，既（jì）要謀劃長遠，又要幹在（zài）當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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