呼和浩特秋冬季環保督察檢查（chá）重（chóng）點（diǎn）-重汙染天氣應急預案，你做了嗎（ma）？

呼和浩特秋冬季環保督察（chá）檢查重點-重汙染天（tiān）氣應急（jí）預案，你做了嗎？

生態環境（jìng）部向7省市發“特急”函 

呼和浩特（tè）2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預（yù）警座談會，對上半年環境空（kōng）氣質量（liàng）同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

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生態環境部部長（zhǎng）李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取（qǔ）得積極成效，但要清醒地認識到（dào），今年（nián）以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是（shì）非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢（shì）依然十（shí）分嚴（yán）峻。

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在“狠（hěn）抓（zhuā）減排措施，有（yǒu）效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求（qiú），各地要嚴格按照（zhào）《關於加強重汙（wū）染天氣應對夯實應（yīng）急減排措施的（de）指（zhǐ）導意見》有（yǒu）關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急（jí）預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

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呼和浩（hào）特《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下（xià）發至（zhì）北京、天津、河北（běi）、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引（yǐn）人關注的是，在“關於印送（sòng）《意見（jiàn）》的函”的左（zuǒ）上角，標明著（zhe）“特急”二（èr）字。

呼和浩特近年來空氣質量改善非常顯著，但還（hái）不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方（fāng）式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此（cǐ）次加“特急”應當是為了“冬病夏（xià）治”，在秋冬季來臨之前（qián）有所行動，便於以長效方式遏製汙（wū）染反彈。

呼和浩特從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均（jun1）優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優良天數（shù）比例為54.4%，同比（bǐ）下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

呼和浩特15個重點行業明確績效（xiào）分級指標（biāo） 

一旦出現（xiàn）重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次對限（xiàn）、停產方案（àn）提（tí）出了（le）績效分級的理念。

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呼和浩特《意見》要求，重點行業（yè）可按照《重汙染天氣重（chóng）點行業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急（jí）減排措施。

《意見（jiàn）》明確，強化（huà）重點（diǎn）行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個（gè）行業（yè）明確了績效分級指標，供各地製定分（fèn）級管控措施時參考。原則上，A級企業（yè）在重汙染期間不作為減排（pái）重（chóng）點，並減少（shǎo）監督檢查頻次。

其他未實施績效分級（jí）的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指（zhǐ）南》相關要求（qiú），統一明確應急減排措施；也可（kě）根據本地相關行業治理（lǐ）水平、管理能力等具體情況，以（yǐ）省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準，實施（shī）差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更（gèng）加嚴格、合（hé）理（lǐ）的減排措施（shī），確保科學（xué）、公平（píng）、有效。

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呼和浩特此前在7月26日，生態環境部宣（xuān）教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布（bù）會上介紹，生態環（huán）境部擬將全麵達（dá）到超低排放（fàng）的企業列為A級。

呼和（hé）浩特對重點行業進行績效分級管理（lǐ），實際上就是通過差別化對待進行精（jīng）準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶（hù），以往在秋、冬季出現重汙染天氣時（shí），限、停產（chǎn）過程中常會（huì）出（chū）現“一刀切”，造成環保表現好的超低排放企業（yè）也被要求限（xiàn）、停產。而在天氣狀況較好（hǎo）的（de）時候，一些嚴重超（chāo）標排放的（de）企（qǐ）業也可能依（yī）舊（jiù）正常生產。因此進行（háng）績效分（fèn）級管控，就是（shì）要通過政策（cè）來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評（píng）審把（bǎ）好關。

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呼和浩特汙染管控不（bú）是放寬而是更精準（zhǔn）

呼和浩特（tè）與2018年相比（bǐ），今年（nián）在重汙染天氣應急管理上的力（lì）度到底是加大了還是（shì）放鬆了呢（ne）？

在重汙染天氣的解除上，與（yǔ）去年相比（bǐ）有一定變化。《意見》要求，當空氣（qì）質量達到（dào）降低或解除預（yù）警級別時，應及時發（fā）布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空（kōng）氣（qì）質量改善到相（xiàng）應級（jí）別預警啟（qǐ）動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或接（jiē）觸（chù）預警，並提前發布（bù）信息。

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呼和浩特同時（shí），在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色（sè）預（yù）警分別對應Ⅲ級（jí）、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的（de）減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社（shè）會排放量占比的10%、20%和30%以上。

呼和浩特與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色（sè）、紅色預警期間，揮發性（xìng）有機物的減排（pái）比例應達到10%、15%、20%以上。

呼和浩特環保的管控要求並沒有放鬆，而是（shì）更加精（jīng）準化（huà）了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正（zhèng）找到經（jīng）濟發展和環（huán）境保護之間的（de）平衡。最後（hòu）要達成的目（mù）標就是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環（huán）境的（de）企業被淘汰。

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生態環境部印發關於（yú）加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空（kōng）氣質量，打贏藍天保（bǎo）衛戰。

呼和浩特什麽樣的天氣算重汙染？

呼和（hé）浩特（tè）預案中所指重汙染（rǎn）天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量（liàng）指數AQI大於200的天氣現象。

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根據《環境空氣用量指數（AQI）技術（shù）規定（試行）》分級方法，按照（zhào）生態環（huán）境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有關（guān）規（guī）定，依據空氣質量（liàng）預測結果（guǒ），綜合（hé）考（kǎo）慮空氣（qì）汙染程（chéng）度（dù）和持（chí）續時間，將空氣重汙染（rǎn）預（yù）警分為3個級別，和原來（lái）相比，去掉了藍色預警，由輕到重依（yī）次為黃色預警、橙（chéng）色預警和（hé）紅色預（yù）警：

呼和浩特（tè）黃（huáng）色預警：預（yù）測AQI日均值大於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染未達到高（gāo）級（jí）別預警條件。

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橙色預警：預測AQI日均值（zhí）大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

呼和浩特紅色預警：預測（cè）AQI日均值大於200將持（chí）續4天（96小時（shí））及（jí）以上，且（qiě）預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

呼和浩（hào）特應急預警發布後，

呼和浩（hào）特迅速啟動應急（jí）響應，

呼（hū）和浩特分別采取健（jiàn）康防護引導、

呼和（hé）浩特

建議性和（hé）強製（zhì）性減排措施（shī）。

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環境風險應急預案

 建（jiàn）立建全突發環（huán）境事件（jiàn）應急機製，提高企業對（duì）涉（shè）及公共危機的突發環境事件的能力（lì），維護社會穩定，保障公眾生命健康和（hé）財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生（shēng）或可能發生（shēng）的突發性環境汙染事件預（yù）防（fáng）和應（yīng）急處理。

重汙染天氣預（yù）案

呼（hū）和浩特

  提高（gāo）企業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操作方（fāng）案與政府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染（rǎn）天氣期間實現應急減（jiǎn）排目標。

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企業環境事故應急預案

呼（hū）和（hé）浩特

呼和浩特在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行（háng）危險辯（biàn）識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡（wáng）對物造（zào）成（chéng）損失（shī）的（de）因素。有（yǒu）害（hài）因素是指：能夠（gòu）影響人的（de）身（shēn）體健康，導致疾病或對物造成損（sǔn）害的因素。通常兩者不做嚴格區分（fèn）。危險有害因素的（de）辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在（zài）及其特性，找（zhǎo）出引發事故後果的材料、係統、過程和特征，評估可能發（fā）生的事故後果。

呼和浩特一、 危險有害因素分類

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(一)按導（dǎo）致事故原因分為六（liù）類：

呼和（hé）浩（hào）特1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害（hài）、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

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3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負荷（hé）超限、功能缺陷、禁異作業)

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5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

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6、其它危險（xiǎn）有害因素。

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呼和浩特(二)按引起（qǐ）事故的誘導性（xìng）、致害物（wù）、傷害方式進行分類：

呼和浩特1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害（hài）4、起重傷（shāng）害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水（shuǐ）13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其（qí）他。

二、風險評價

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呼和浩特(一)企業基本情況

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廠（chǎng）址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施（shī）、動力設備分布情況;

呼和浩（hào）特生產工藝過程（chéng），高溫（wēn）、高壓、腐蝕、振動等關鍵部（bù）位，控製、操作、檢修和故障，失誤（wù）時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種（zhǒng）單體設備，壓力容器（qì）情（qíng）況;

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作（zuò）業（yè）環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其（qí）它有害因素和（hé）作業部位（wèi）情況;

呼和浩特企業安全管理（lǐ）組織機（jī）構，安全生產（chǎn）管理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理（lǐ）情況。

(二)危險化（huà）學品泄漏（lòu）擴散後果分析

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呼和浩特1、了解主要泄漏設備（bèi）及（jí）泄漏情況。

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呼和浩特2、分析（xī）造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為（wéi）失誤;

呼和浩特3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒（dú）氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後（hòu）的擴散及範圍。

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(三)危險化學（xué）品火災後果

1、燃燒財產、建（jiàn）築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣（qì）體中毒

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三、脆弱性（xìng）分析

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脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業（yè）哪些（xiē）地方能受到破壞

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呼（hū）和浩特(一)受事故災害（hài）嚴（yán）重影響的工藝和設備（bèi）及重大（dà）危險源。

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(二（èr）)預計位於脆弱帶中的（de）人口數量和類型。主要有（yǒu）居民區、學校、醫院、辦公樓、商（shāng）場（chǎng）等。

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(三)可能遭（zāo）受的財產破壞。主要（yào）有基礎設施、變配電站、建築物（wù）。

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(四)可（kě）能造（zào）成的（de）環境影響。企業（yè）所（suǒ）在地理條件、氣象（xiàng）條件、四周環境等。

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呼和浩特四、應急資（zī）源分析和應急能力評估

呼和浩特應急資源主要指（zhǐ）：城市應急救援（yuán）的（de）力量，如（rú）公安、部隊（duì）、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家（jiā），水、電、氣、熱管理部門（mén）及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和物資以（yǐ）及個人（rén）防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設（shè）備，重型起重設備等。

應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和從（cóng）事應急活（huó）動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估（gū）可與應急資源準備（bèi）情況結合起來。

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五、應急預案編製

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編（biān）製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可（kě）能的減少（shǎo）工作環節。完（wán）整（zhěng）的應急預案應包括以下六項內容：

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呼和浩特(一)方針與原則

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呼和浩特無論是何級何類（lèi）的應急救援體係，首先必須有明確的（de）方（fāng）針與原則（zé），作為開展應急（jí）工作的綱領。方針與原（yuán）則反映應急救援工作的優先方向（xiàng）、政策、範圍和（hé）總體（tǐ）目（mù）標，應急的策劃和（hé）準備、應急策略的製訂和（hé）現（xiàn）場應急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

呼和浩特應急救援工作是在預防為（wéi）主的前提（tí）下，貫（guàn）徹統一指揮，分（fèn）級負責區域為主，單位自（zì）救和（hé）社會（huì）救援相結合的（de）原則。應（yīng）急救援也是（shì）預防事故的重要組成部分，主動落（luò）實好救援工作（zuò）的各項準（zhǔn）備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施補（bǔ）救，最大限度（dù）的減（jiǎn）少人員傷亡和財產損失。

(二)應急策劃

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應急預案最（zuì）重要的特點是針對性和可（kě）操作性。因此，應急策劃必須明確預案的（de）對象和可用的應急資源情況，深刻分析評價潛（qián）在（zài）事故類型及其性質（zhì）、區域、分布、事故後果。根據（jù）分析評價的結果，評估企業中應急救援的力（lì）量和資（zī）源情況，為應急準備提供建設（shè）性（xìng）意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法（fǎ）規，作為製定預案的（de）依據。因此，應急策劃包括危（wēi）險分析，應急能力、評估和法律法規三個（gè）要（yào）素。

呼和浩特(三)應急準備

應急準備是應急策劃的結果，要（yào）明確所需（xū）要應（yīng）急組織及其職責（zé）權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準（zhǔn）備、預（yù）案的演習、公眾（zhòng）應急知識培訓和簽訂必（bì）要的互助（zhù）協議等。

呼和浩特(四)應急（jí）響應（yīng）

企業應急響應能力（lì）的體現，是在應急救援過程（chéng）中的核心功能和任務（wù）。這些核心（xīn）功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急響應的（de）整體，共同完成應急救援的（de）目的。應急響應的核心（xīn）和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監（jiān）測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置（zhì）、醫療與衛生、公共關係（xì）、應急人員安全、消防和搶險、泄漏（lòu）物控製等。

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呼和浩特(五)應急現場恢複

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呼和浩特現場恢複是事故發（fā）生後期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員（yuán）救助、保險索賠、死者撫（fǔ）恤、生產（chǎn）程（chéng）序恢複等一係列問題。

(六)預案管理與評審（shěn）改進

呼和浩特在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修（xiū）改和完善，適（shì）應企業應（yīng）急工作的需要。

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總（zǒng）之，編寫應急預案（àn），應成立編製小組，對企業工藝、設備（bèi）、作業場所環境、危化品、防護品（pǐn）、醫療救護條件、消防與治安 等（děng）多方麵進（jìn）行危害辯識與風險評（píng）估，充分考慮各（gè）種應急救（jiù）援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫計（jì）劃，明確工作職責，工作（zuò）任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性、實用性。

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除了指定有效重（chóng）汙染天氣應急預（yù）案，企業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續（xù）齊全，合法（fǎ）化。順應國策，按照國（guó）家要求政策法規（guī）辦事，才是（shì）長久镸遠之計。

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本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為（wéi）廣（guǎng）大客戶提供環保管家式一體化貼心服務（wù）及解決方案（環評——谘詢（xún）——技改——檢測——驗（yàn）收）

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