惠東習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

惠（huì）東

在黃河流域（yù）生態保護（hù）和高（gāo）質量發展座談會上的講話

惠東

（2019年9月18日）

惠東習（xí）近平

惠東

惠東　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域（yù）的生態保護（hù）和高質量發展。黨的（de）十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發（fā）展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣（xiàn）調研指導黨的群眾路線（xiàn）教（jiāo）育實（shí）踐活動，專程前往東壩（bà）頭鄉張（zhāng）莊村考察，那裏也是（shì）焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的（de）地方。上個（gè）月，我在甘肅考（kǎo）察期（qī）間專門調研了黃河流域生態保護（hù）和經（jīng）濟發展。這次（cì）來又考察了黃河河南段防洪等相關工（gōng）作。

惠東

　　這一段（duàn）時間（jiān），我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵（miàn），我講幾點（diǎn）意見（jiàn）。

惠東

惠東　　一、保護黃河是事關（guān）中華民族偉大複（fù）興的千秋大計

　　黃（huáng）河流域在我國經（jīng）濟社會發展和生態安全方麵（miàn）具有十分重要的地位。黃河發（fā）源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏（lǐ），是我國（guó）僅次（cì）於長江的第二大河。黃（huáng）河流域省份（fèn）2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

惠東　　千百年來，奔騰不息的（de）黃（huáng）河同長江一起，哺育著中華（huá）民族，孕育了中華文（wén）明。早在上古時期，炎黃二（èr）帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中（zhōng）文（wén）化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛（luò）陽（yáng）、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃（huáng）河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根（gēn）基。

惠東

惠東（dōng）　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平（píng）在（zài）鄭州主持召（zhào）開黃河流域生態保護（hù）和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

惠東（dōng）　　黃河流（liú）域構成我國重要的生態屏障，是連（lián）接青藏高原、黃土（tǔ）高原、華（huá）北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等（děng）多個國家公園和國家重（chóng）點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流（liú）失區、五大沙漠沙地，沿河（hé）兩岸分布有東平（píng）湖和烏梁素（sù）海等湖泊（bó）、濕地，河口三角洲濕地生物多樣（yàng）。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚（hàn），草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢（huī）宏。

惠東

　　黃河流域是我國（guó）重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產（chǎn）區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色（sè）金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的（de）能源（yuán）、化工、原（yuán）材料和基礎工業基地。

惠東　　2019年9月16日至18日，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習（xí）近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華（huá）社記者 謝環（huán）馳/攝

惠東

惠東　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重（chóng）要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回（huí）、藏、蒙古（gǔ）、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民（mín）族占10%左（zuǒ）右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後（hòu），特別是上（shàng）中（zhōng）遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口（kǒu）相對集中的區域。積極支持流域省區（qū）打贏脫（tuō）貧攻堅戰，解（jiě）決好流域人（rén）民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進（jìn）民族團結具有重要意義。

　　長（zhǎng）期以來，由於自然災害頻發，特別是水（shuǐ）害嚴重，給沿岸百姓帶（dài）來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃（huáng）河下遊共決溢1500多（duō）次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清（qīng）河入渤海，形成了現行河道。封建（jiàn）社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人（rén）為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍（jun1）隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石（shí）下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時（shí）災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來（lái）形容。

惠東

惠東　　“黃河寧，天下平。”從（cóng）某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來（lái），從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長（zhǎng）期以來，受生產力水平和社會製（zhì）度的製約，再加上（shàng）人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒（méi）有（yǒu）根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河（hé）治理取得巨大成就

惠東

惠（huì）東　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河（hé）極為（wéi）重視，把它（tā）作（zuò）為國家的一件大事列入重要議事（shì）日（rì）程。在黨中央堅強領導下，沿（yán）黃軍民和黃河建（jiàn）設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取（qǔ）得了舉世矚目的成（chéng）就。黨的十八大以來，黨中央著眼（yǎn）於生態文明建設全局，明確（què）了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社（shè）會發展和百姓生活（huó）發生了很大的（de）變化（huà）。

惠東　　——水沙治理取得顯（xiǎn）著成效。防洪減災體係基本建成，保（bǎo）障了伏秋大汛歲歲安（ān）瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底（dǐ）等大型水利工程充分（fèn）發揮作（zuò）用，河道（dào）萎縮（suō）態勢初步遏製，黃河含沙量近20年（nián）累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增（zēng）長過快局麵得到有效控製（zhì），入渤海水量年（nián）均增加（jiā）約10%，通過引（yǐn）調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟（jì）社（shè）會可（kě）持續發展。

　　——生態環境持續明顯向好。水（shuǐ）土流失綜合防治成效顯著（zhe），生態環境明顯改善（shàn）。三江（jiāng）源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升（shēng）。中遊黃土高原蓄水保（bǎo）土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治（zhì）沙奇跡，庫（kù）布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

惠東　　——發展水平（píng）不斷提升。鄭州、西安、濟（jì）南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生（shēng）產基地和能源基地的地位（wèi）進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現（xiàn）。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區（qū）居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯（xiǎn）著改善。

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱（ruò）多病，水患頻繁，當前（qián）黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其（qí）原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以（yǐ）說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一是洪水風（fēng）險依（yī）然（rán）是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調（diào）沙後續動（dòng）力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊（yóu）防洪短板突出（chū），洪水預見（jiàn）期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴（yán）峻，下（xià）遊（yóu）地上懸河長達（dá）800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出（chū）背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地（dì）麵20米（mǐ）；299公（gōng）裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既（jì）是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生（shēng）存（cún）的家園，防洪運用和（hé）經濟（jì）發展矛盾（dùn）長期存在。河南、山東居民遷建規劃（huá）實施後，仍有近百萬人生活（huó）在（zài）洪（hóng）水威脅中。

惠東

　　二是流域生態環境脆（cuì）弱。黃河上遊局部地區（qū）生態係統退化、水源涵養功（gōng）能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏（piān）低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的（de）工業、城鎮生（shēng）活和農業（yè）麵源（yuán）三（sān）方麵汙染，加之尾（wěi）礦庫汙染，使得（dé）2018年黃河137個水質斷麵中（zhōng），劣V類水占比達12.4%，明顯（xiǎn）高於全國6.7%的平均（jun1）水平。

惠東

惠東　　三（sān）是水資（zī）源保障形勢嚴（yán）峻。黃（huáng）河水資源總量不到長（zhǎng）江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資（zī）源利用（yòng）較（jiào）為粗（cū）放，農業用水效率不高，水（shuǐ）資源（yuán）開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警（jǐng）戒線。“君不（bú）見黃河之水天（tiān）上來，奔流到（dào）海不（bú）複回”曾（céng）何等（děng）壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河（hé）不斷流。

惠東

惠東　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區（qū）是發展不充分的地區，同東部（bù）地區及長江流域相比（bǐ）存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動（dòng）力不足，源頭（tóu）的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區（qū）生產總值相差超（chāo）過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連（lián）片特困地區有（yǒu）5個涉及黃（huáng）河流域。

惠東

惠東　　三、黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展的主（zhǔ）要目標任務（wù）

惠東

　　我曾經提出，治理（lǐ）黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖（hú）草綜（zōng）合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各（gè）項工作，加強（qiáng）協（xié）同配合，推動黃河流域高質量發展。要（yào）堅（jiān）持綠水青山就是金山銀山的理念（niàn），堅持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水而定、量水而行，因地（dì）製宜、分類施策（cè），上下遊、幹支流、左右（yòu）岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進（jìn）大治理，著（zhe）力加強生態保護治理、保障黃河長（zhǎng）治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

惠東

　　第一，加強（qiáng）生態（tài）環境保護。黃河生態係（xì）統是一個有機整（zhěng）體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源（yuán）、祁連山、甘南黃河上（shàng）遊水源涵養區等為重點，推進（jìn）實施一批重大生態保（bǎo）護修複（fù）和建設工程，提升水源（yuán）涵養能力。中遊要（yào）突出抓好水土保持和汙染治理（lǐ）。水土（tǔ）保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高（gāo）原降雨量（liàng）少，能（néng）不（bú）能種樹（shù），種什麽樹合適，要搞清楚再（zài）幹。有條件的地方要大力建（jiàn）設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人（rén）為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染（rǎn）嚴（yán）重的支流，則要下大氣（qì）力（lì）推進（jìn）治理。下遊的（de）黃河三角洲是我國（guó）暖溫（wēn）帶最完整的濕地生態係（xì）統，要做好保護工作，促（cù）進（jìn）河流生態係統健康，提（tí）高生物多（duō）樣性。

惠（huì）東　　2019年8月19日（rì）至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新（xīn）村（cūn）村民李應川家，同李應川一家拉（lā）家常。新華社記者 謝環馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水（shuǐ）沙關係（xì）不協調，是黃河複雜難治的（de）症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水（shuǐ）害隱患還像（xiàng）一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障（zhàng）黃河長久安（ān）瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河（hé）道和灘區綜合提升治理工（gōng）程，減緩黃河下遊（yóu）淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第（dì）三（sān），推（tuī）進水資源節約集約利用。黃（huáng）河水資（zī）源量就這麽多，搞生態建設要用（yòng）水（shuǐ），發展（zhǎn）經濟、吃飯過日（rì）子也離（lí）不開水，不能把（bǎ）水當（dāng）作無限供給的資源。“有多少湯（tāng）泡多少（shǎo）饃（mó）”。要堅持（chí）以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產（chǎn）業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技（jì）術，大力推進（jìn）農業節水（shuǐ），實施全社會節水行動，推動用水方式由（yóu）粗放向節約集約轉變。

惠東

惠東　　2019年（nián）8月20日傍晚，正在甘肅考察（chá）的中共中（zhōng）央總（zǒng）書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平來到中農發（fā）山丹馬場有限責任公司（sī）一場，實地察看馬場經營發（fā）展情況，了解祁連山生態修（xiū）複工作。新（xīn）華社記者 王曄/攝

惠東

惠東　　第四，推動黃河（hé）流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強（qiáng）調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量（liàng）發展的動力係統。沿黃河各地（dì）區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜（yí）糧則糧、宜農（nóng）則農，宜工則工、宜商則商（shāng），積極探索富有（yǒu）地域（yù）特色的（de）高質（zhì）量發展新路子。三（sān）江源、祁連山等生態（tài）功能重要的地區，就不宜發展產業經濟（jì），主要是保（bǎo）護生態，涵養水源（yuán），創造更多生態產品。河套灌區、汾（fén）渭平（píng）原等（děng）糧（liáng）食主產區要（yào）發展現代農業（yè），把農產品質量提上去，為保障國（guó）家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條（tiáo）件（jiàn）好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能（néng）力（lì）。貧困地區（qū）要提高基礎（chǔ）設（shè）施和公共服務水平，全力保（bǎo）障和改（gǎi）善民生。要積極參（cān）與共建“一帶一路”，提高對（duì）外開放水平，以開放促改革、促發展。

惠東

惠東　　第（dì）五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組（zǔ）成部（bù）分，是中（zhōng）華民族的根和魂。要推進（jìn）黃河文化遺（yí）產的係統保護，守好老祖宗留給我們的（de）寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊（yùn）含的時代價（jià）值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實（shí）現中華民（mín）族偉大複興的中國夢凝聚精（jīng）神力量。

惠東　　四（sì）、加強對黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展的領導

惠東

　　黃河流域生態保護（hù）和高質（zhì）量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動（dòng）思想。“禹（yǔ）之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨（dǎng）中央集中統一領（lǐng）導下，發揮我（wǒ）國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的（de）係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

惠東

惠東　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展（zhǎn）、粵港澳大灣區（qū）建設、長三角一體化發展（zhǎn）一樣，是重大國家戰略。國家發改（gǎi）委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中（zhōng）央批準後實（shí）施。黨中央成立領導小組，統籌指導（dǎo）、協調推（tuī）進相關重點工作。

惠東（dōng）

惠東　　第二，加強重大（dà）問題研究。黃河（hé）流域生態（tài）保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對（duì）一些重大問（wèn）題，在規劃綱要編製過（guò）程中要深（shēn）入研究、科學論證。

　　第三，著力（lì）創新（xīn）體製機製。要堅持中央統籌、省（shěng）負總責、市縣落實的（de）工（gōng）作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大（dà）規劃政策，協調解決跨區域（yù）重大問題，有關部門要給予（yǔ）大力支（zhī）持。省級層麵要履行好（hǎo）主（zhǔ）體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位（wèi）。要完善流（liú）域管理體係，完善（shàn）跨區域管理協（xié）調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流（liú）域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

惠東　　同誌們！推動（dòng）黃（huáng）河流域生態保護（hù）和高質量發展，非一（yī）日之功。要保持曆史耐心和戰略定力（lì），以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀（móu）劃長遠，又要幹在（zài）當下，一張藍圖繪（huì）到底，一茬接著一茬幹，讓黃河（hé）造福人民。

惠東

惠東

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