江山習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講（jiǎng）話

江山

江山在黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

江山

（2019年9月18日）

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習近平

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　　黃河是中華民族的母親河（hé）。我一直很關心黃河（hé）流域的生態保護（hù）和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生（shēng）態（tài）保護和發展情況，多次就三（sān）江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態（tài）保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的（de）群眾路線教育實踐活動，專程前往東（dōng）壩頭鄉張（zhāng）莊（zhuāng）村考（kǎo）察，那裏也是焦裕祿（lù）同誌當年找到防（fáng）治風沙良策（cè）並首先取得成功的地方。上個月，我在（zài）甘肅考察期間專（zhuān）門調研了黃河流域生態保護（hù）和經濟發展。這次來又考察了黃（huáng）河（hé）河南段防洪等相（xiàng）關工作。

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江山　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護（hù）和（hé）高質量發（fā）展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾（jǐ）點意見。

江山　　一、保護（hù）黃河是事關中華民族偉大複（fù）興的千秋大（dà）計

江山　　黃河流域在我國經濟社（shè）會（huì）發（fā）展和生態（tài）安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流（liú）經9個省區，全長5464公（gōng）裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流（liú）域省份2018年底總人口4.2億，占全國（guó）30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

江山　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文（wén）明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國（guó）5000多年（nián）文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化（huà）中心，孕育了河湟文化（huà）、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子（zǐ）》、《史記》等經典著作。九曲黃（huáng）河（hé），奔騰向前，以百（bǎi）折不撓的磅礴氣勢塑（sù）造了中華民族自強不息的（de）民族品格，是（shì）中華民族堅定文化自信的重要根基。

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　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國（guó）家主席（xí）、中央軍委主席習近平在鄭（zhèng）州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表（biǎo）重要講話。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

江山

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土（tǔ）高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國（guó）家重點生態（tài）功能（néng）區。黃（huáng）河流（liú）經黃土（tǔ）高原水土流失區（qū）、五大沙（shā）漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等（děng）湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景（jǐng）觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣（guǎng）布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢（huī）宏。

　　黃河流域是我國重要的經濟（jì）地帶，黃（huáng）淮海平（píng）原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有（yǒu）色金屬資（zī）源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我（wǒ）國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書（shū）記、國家主席（xí）、中央軍委主席（xí）習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

江（jiāng）山

江山　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要（yào）區域。黃河流（liú）域是多民（mín）族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒（sā）拉、保安等（děng）民族，其中少數民族占（zhàn）10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經（jīng）濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區（qū），是我國貧困人口相對（duì）集中的區域。積極支持流域省區（qū）打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪（hóng）安全、飲水（shuǐ）安全、生態安（ān）全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

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　　長期以（yǐ）來，由於自然災害頻發，特別是水害（hài）嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年（nián）一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下（xià）遊共決溢1500多次，改（gǎi）道26次，北達天（tiān）津（jīn），南抵江（jiāng）淮。1855年，黃（huáng）河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了（le）現行河道。封建（jiàn）社會（huì）戰（zhàn）爭和軍閥（fá）混戰時期，更是人為導致黃（huáng）河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石（shí）下令扒決鄭州北側花園（yuán）口大堤，導致44個縣（xiàn）市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒（huāng）連年，當（dāng）時災區的悲慘（cǎn）狀況可以用“百（bǎi）裏不見炊煙（yān）起，唯有黃沙撲空城”來形容（róng）。

江山（shān）　　“黃河寧，天（tiān）下平。”從某（mǒu）種意義上講，中（zhōng）華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到（dào）潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子（zǐ）堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃（huáng）河水旱災害作鬥（dòu）爭。但是，長期以來，受生產力水（shuǐ）平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決（jué）的局麵始終（zhōng）沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願（yuàn）望一直難以實現。

江山　　二、新中國成立以（yǐ）來黃河治（zhì）理取得巨大成就

　　新中國成（chéng）立後，黨和國家對治理開發黃河極為重（chóng）視，把它（tā）作（zuò）為國家的一件（jiàn）大事列入重要議事日程。在黨（dǎng）中（zhōng）央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作（zuò），取得了舉世矚目（mù）的成就。黨的（de）十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水（shuǐ）優先、空（kōng）間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃（huáng）河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大（dà）的變化。

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江山　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災（zāi）體係基本建成，保障（zhàng）了伏（fú）秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪（làng）底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃（huáng）河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製（zhì），入（rù）渤海水量年均增加（jiā）約10%，通過引調水工程為（wéi）華北（běi）地區提（tí）供了水源，有力支（zhī）撐了經濟社會可持續發展。

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江山　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境（jìng）明顯改善。三江源等重大生態（tài）保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升（shēng）。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增（zēng）強（qiáng），實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下（xià）遊（yóu）河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

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江山　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等（děng）城市群加（jiā）快建設，全國重要的農牧業生產基地（dì）和能源（yuán）基（jī）地的地位進一步（bù）鞏固，新的經濟增長點（diǎn）不斷湧（yǒng）現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人（rén）擺脫貧困，灘區（qū）居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

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　　同時，我們也要清（qīng）醒看到，黃河一（yī）直（zhí）體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困（kùn）難和問題（tí）。究其原因，既有先天不足（zú）的客觀（guān）製（zhì）約，也有後天失養的人為（wéi）因素。可以（yǐ）說，這些問題，表象在黃河（hé），根子在流域。

江山　　一是洪水風險依然是流域（yù）的最大（dà）威（wēi）脅。小（xiǎo）浪（làng）底水庫調水調沙後續動力（lì）不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下（xià）遊防洪短（duǎn）板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地（dì）上懸河長達（dá）800公（gōng）裏（lǐ），上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出（chū）背河地麵4米（mǐ）至6米，其（qí）中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下（xià）遊灘區既是黃河滯洪（hóng）沉沙的場所（suǒ），也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在（zài）。河南、山東居民遷建（jiàn）規劃實施後，仍有近百萬人生活（huó）在洪水威脅中。

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　　二是流域生態環境脆弱。黃河（hé）上遊局（jú）部（bù）地區生態係統（tǒng）退化、水（shuǐ）源涵養功能降（jiàng）低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地（dì）方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農（nóng）業麵源三（sān）方麵汙染，加（jiā）之尾礦庫汙染，使得2018年（nián）黃河137個水質斷麵中，劣V類水占（zhàn）比達12.4%，明（míng）顯高於全國6.7%的平均水平。

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　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源（yuán）總量不到長（zhǎng）江的（de）7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較（jiào）為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一（yī）般（bān）流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等（děng）壯觀，如今要花費很（hěn）大力氣才能保持黃河不斷（duàn）流。

　　四是發展質量有待提高。黃（huáng）河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地（dì）區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源（yuán）頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區（qū）生產總值相差超過10倍。對外開放程度低（dī），9省區貨物進（jìn）出口總額僅占全國的（de）12.3%。全國14個（gè）集中連片特困地（dì）區有5個涉及（jí）黃河流域。

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江山　　三、黃河流域（yù）生態保（bǎo）護和高質量發展的主要目標任務

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理（lǐ）、係統（tǒng）治理、源頭治理，統籌推進（jìn）各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量（liàng）發展。要堅持綠水青山就是金山銀山（shān）的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而（ér）定、量水而行，因地製宜、分類施（shī）策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保（bǎo）護，協同推進大（dà）治理，著力加強生態保護治理、保障（zhàng）黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

江山　　第一（yī），加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等（děng）為重點，推進實施一批重大生態保（bǎo）護修複和建設工程，提升（shēng）水源涵養能力。中（zhōng）遊要突出抓好（hǎo）水（shuǐ）土保（bǎo）持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能（néng）不能種樹，種什麽樹（shù）合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要（yào）大（dà）力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局（jú）部小氣候（hòu）。對汾河（hé）等汙染嚴重的支流（liú），則要下大氣力推（tuī）進治理。下遊的黃河三角（jiǎo）洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統（tǒng），要做好保護（hù）工作（zuò），促進河流生（shēng）態係統健康，提高生物多樣（yàng）性。

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　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午（wǔ），習近（jìn）平在武威市古浪縣（xiàn）黃花（huā）灘生態移民區富民新村（cūn）村民李（lǐ）應川家，同李應川一家拉家常。新華（huá）社記者 謝（xiè）環馳/攝

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　　第（dì）二，保障黃河長治（zhì）久安。黃河水少（shǎo）沙（shā）多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害（hài）隱患還像一把利（lì）劍懸在頭上，絲毫（háo）不能放鬆警惕。要保障黃河長（zhǎng）久安瀾，必須緊緊抓（zhuā）住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍（lóng）治水（shuǐ）、分頭（tóu）管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程（chéng），減緩黃河下（xià）遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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江山　　第三，推進（jìn）水資源節約集約利用。黃河水資源量就（jiù）這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能（néng）把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡（pào）多少（shǎo）饃”。要堅持以水定城、以（yǐ）水定地、以水定人、以水定產（chǎn），把水資源作為最大的剛（gāng）性約束，合理規（guī）劃人口、城市和產業發展，堅決（jué）抑製不合理用水（shuǐ）需求，大力發展節水產業和技術（shù），大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用（yòng）水方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬（mǎ）場有限責任公司一場，實地察看馬（mǎ）場經營發展情況，了解（jiě）祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

江山　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日（rì），我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮（huī）比較優勢，構建高質量發展的動力係（xì）統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富（fù）有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連（lián）山等生態功能重要（yào）的地區，就不宜發展產業經濟，主（zhǔ）要是保護生態，涵養水源，創造更多（duō）生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧（liáng）食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟（jì）發展條件好的地區要集約發（fā）展，提高經濟和人口承載能（néng）力。貧困（kùn）地區要提高基礎設施和（hé）公共服務（wù）水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一（yī）帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展（zhǎn）。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的（de）重要（yào）組成部分（fèn），是中華（huá）民（mín）族的根和魂。要推進（jìn）黃河（hé）文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺（yí）產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代（dài）價（jià）值（zhí），講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現（xiàn）中華民族偉（wěi）大複興的中國夢（mèng）凝聚精神力量。

江山

　　四、加強對黃（huáng）河流域生態保（bǎo）護和高質（zhì）量發展的領導

江山

江山　　黃（huáng）河流域生（shēng）態保（bǎo）護和高（gāo）質量發展（zhǎn），要尊重規律，摒棄征服（fú）水、征服自然的衝（chōng）動思想。“禹之（zhī）決瀆也，因水以為（wéi）師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事（shì）的優越性，牢固（gù）樹立“一盤棋”思想，更加注重保（bǎo）護（hù）和治理的（de）係統性、整體性、協（xié）同（tóng）性，不能犯急躁病（bìng）、大幹快上，特別是不能搞（gǎo）各種（zhǒng）各樣的開發區。

江山

江山　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流（liú）域（yù）生態（tài）保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區（qū）建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要（yào），按（àn）程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統（tǒng）籌指導、協調推進（jìn）相關重點工作。

江山（shān）

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量（liàng）發（fā）展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學（xué）論證（zhèng）。

江山

江山　　第三，著力創（chuàng）新體製機製。要（yào）堅持中央統籌、省負總責、市縣（xiàn）落實的工作機（jī）製。中央層麵主要負責製定全流域重大規（guī）劃政策（cè），協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持（chí）。省（shěng）級層麵要履行好主體責任，加強組織動（dòng）員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複（fù）聯合防治、聯合執法。

江山

　　同誌們！推動（dòng）黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持（chí）曆史耐心和戰略定力（lì），以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長（zhǎng）遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一（yī）茬幹，讓（ràng）黃河造福人民。

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