江山（shān）秋冬季環保督察檢查重點-重汙染（rǎn）天氣應急預案，你做了嗎？

秋冬季環保督察檢查（chá）重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

生態環境部向7省市（shì）發“特急”函 

江山

江山2019年7月30日，生態環境部召開2019年上（shàng）半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年（nián）度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒（xǐng）。

江山

江山生（shēng）態環境部部長李幹傑在會上指出（chū），2018年以（yǐ）來各地區大氣汙染防治工（gōng）作（zuò）取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以（yǐ）來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其（qí）是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依（yī）然十分嚴峻。

江山

在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求（qiú），各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意（yì）見》有關要求，全（quán）麵修訂（dìng）完善（shàn）重汙（wū）染天氣應急預案（àn），規範填（tián）寫減（jiǎn）排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見（jiàn）效。

江（jiāng）山《意見》已於近日由（yóu）生態（tài）環境部辦公廳下發至北京（jīng）、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境（jìng）廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著（zhe）“特急”二字。

江山（shān）

近年來空氣質量改善（shàn）非常顯著（zhe），但還（hái）不（bú）穩定，尤其是重點地區更不能（néng）鬆懈，能源結構、產（chǎn）業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到（dào）位。考慮到一些（xiē）地區之前（qián）汙染情況出現嚴重反（fǎn）彈，此次加“特急”應當是（shì）為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效（xiào）方式遏製汙染（rǎn）反彈。

江山從生（shēng）態環境部發布（bù）的（de）2019年1~6月空（kōng）氣質量（liàng）來看，京津冀及周邊地區“2+26”城（chéng）市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度（dù）為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平（píng）原11個城市平均優良天數比例為（wéi）54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

江（jiāng）山15個重點行（háng）業明確績效分級指（zhǐ）標 

江山

江山一旦出現重（chóng）汙染（rǎn）天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次（cì）對限、停產方案提出了績效分級的理念。

江山《意（yì）見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

江山（shān）《意見》明確，強化重點（diǎn）行業績效（xiào）分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地製定（dìng）分級管控措施時參考。原則上（shàng），A級企業在重汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

其（qí）他未實施績效分級的行業（yè），各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措（cuò）施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製（zhì）定統（tǒng）一的績效分級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵（miàn）因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施（shī），確保科學、公平、有效。

江（jiāng）山

江山此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新（xīn）聞發言人（rén）劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放的（de）企業列為A級。

江山

江山對重點行業進行績效分級（jí）管理，實際上就是通過差（chà）別化對待（dài）進行精準（zhǔn）管理。鋼（gāng）鐵等行業本（běn）身是汙染物排放大戶，以往（wǎng）在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程（chéng）中常會出現“一刀切”，造成（chéng）環保表現好（hǎo）的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放（fàng）的企業也可能依舊（jiù）正常生產。因此進行績（jì）效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級（jí）企業的評審把（bǎ）好關。

汙染管控不是放（fàng）寬而是更精準

江山（shān）與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上的力度到底（dǐ）是加大了還是放鬆了呢？

江山

江山在重汙染天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求（qiú），當空（kōng）氣質（zhì）量達到降低或解除預警級別時，應及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應級別（bié）預（yù）警啟動標準（zhǔn）以下，且預測（cè）將持續36小時以上時，可以降低預警級別或（huò）接（jiē）觸預警，並提前發布信息。

同時，在揮發性有（yǒu）機物的減排（pái）要求上則有（yǒu）明顯加（jiā）強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅（hóng）色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆（kē）粒物（wù）和揮（huī）發性有機（jī）物的（de）減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期（qī）間，應分別達到（dào）全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

江（jiāng）山

與此相對應（yīng），去年的（de）文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應（yīng）達到10%、15%、20%以上。

環保的管控要求並沒（méi）有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵（jiàn）是（shì）做到了差別化對待（dài），引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找（zhǎo）到（dào）經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要（yào）達成的目標就（jiù）是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

江山生態環境部（bù）印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的（de）指（zhǐ）導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打（dǎ）贏藍天保衛戰。

江山（shān）

江山什麽樣的天氣算重汙染？

江山

預案中（zhōng）所指重汙染天氣（qì），是指根據《環境（jìng）空氣質量指數（shù）（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

江山

江（jiāng）山根據（jù）《環境空氣用量指（zhǐ）數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙（wū）染天氣預警分級（jí）標準有關規（guī）定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度（dù）和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來（lái）相（xiàng）比，去掉了藍（lán）色（sè）預警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

江（jiāng）山

江山黃色預警（jǐng）：預（yù）測AQI日均（jun1）值大於200將持續2天（48 小時）及（jí）以上，且短時出現（xiàn）重度汙染未達到高級別預警條件。

橙色（sè）預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

江山

紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者（zhě）預（yù）測（cè）AQI日均值達到500。

江山應（yīng）急（jí）預警發布後（hòu），

江山

江山迅速啟動應急響應，

江山

江山分別采取健康防護引導、

江山

江山建議性和強製性減（jiǎn）排措施。

江山

環境風險應急預案

江（jiāng）山

江山 建立建全突發環境事件應急機製，提（tí）高（gāo）企業對涉及公共危機的突發（fā）環境事件的能（néng）力，維護社會（huì）穩定，保障公眾生命健（jiàn）康和財（cái）產安全及（jí）保護環境（jìng），針對於範圍內所有發生或可能（néng）發生的突發性環境（jìng）汙染事件預防和應急處理。

江山

重（chóng）汙染天氣預（yù）案

江山

  提高企業重汙染天氣應（yīng）急（jí）措施的科學性、可操作性（xìng）、可核查性，實現企業操（cāo）作（zuò）方案與政府預案的有效銜接，提升環（huán）保管（guǎn）理水（shuǐ）平，確保在重汙染天氣期間實（shí）現應（yīng）急減排目（mù）標。

江山

江山企業環境事故應急預案

江（jiāng）山

在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯識（shí）與風險評價。危險因素是（shì）指：能（néng）夠（gòu）對人造成傷亡對物（wù）造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素。通（tōng）常兩者不做（zuò）嚴格區分。危險有害因素的（de）辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎（chǔ）。通過辯識確認危害的存在及（jí）其（qí）特性，找（zhǎo）出引發事故後果的材料、係（xì）統（tǒng）、過程和特征，評估可（kě）能發生的事故後果。

江山

江山一、 危險有（yǒu）害因素分類

江山

江山(一)按導致事故原因（yīn）分為六類：

江山（shān）1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業（yè）環境等)

江山

2、化學性危害因素(易（yì）燃易爆物（wù）品、自燃、有毒、腐蝕品)

江山

3、生物性危害因素：(致病微生物、防害（hài）動物、致害植物、傳染病)

江山4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負荷超限、功（gōng）能缺陷、禁異作業)

江山

江山5、行為性危害因（yīn）素(指揮、操作、監護錯誤（wù）)

6、其它危險有害因素。

江山

(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行分類：

江山

江山1、物體打擊2、車輛傷害3、機（jī）械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌（tā）11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐（lú）、瓦斯、容器、危化品)15、中（zhōng）毒16、其他。

江山

二、風險評價

江山

(一)企業基本情況

江山

江山廠（chǎng）址、地（dì）質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布（bù）局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布情況;

江山

生產工藝過程（chéng），高（gāo）溫、高壓、腐蝕、振動等關（guān）鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤（wù）時的異常情況（kuàng）;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

江山作業環境，毒物、噪聲、振動、高（gāo）溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

江山企業安全管理組織機構，安全生產管理製（zhì）度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管（guǎn）理情況。

江山

江山(二)危險化學（xué）品泄漏擴散後果分析

江山1、了解主要（yào）泄漏設備及泄漏情況。

2、分析（xī）造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理（lǐ）原因，人（rén）為失誤（wù）;

江山

江山3、分（fèn）析預產生的（de）後果。可燃氣體泄漏，有毒氣（qì）體泄漏，液體泄漏，泄漏後的（de）擴散及範圍。

(三)危險化（huà）學品（pǐn）火災後（hòu）果

江山

江山（shān）1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

江山三、脆弱性分析（xī）

江山

江山脆弱（ruò）性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

江山(一)受事（shì）故災害（hài）嚴重影響的（de）工藝和設備及重大危險源。

江（jiāng）山

(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學校（xiào）、醫院、辦公樓、商場等。

江山

(三)可能遭受的財產破壞。主要有（yǒu）基（jī）礎設施、變配電站、建（jiàn）築物。

(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件（jiàn）、氣象條件、四周環（huán）境等。

江（jiāng）山

四、應急資源分析和應急能力評估

江（jiāng）山（shān）應急資源主要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安（ān）監、救援專家，水、電（diàn）、氣、熱管（guǎn）理部門及通訊、車輛裝備設施和企業（yè）應（yīng）配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設（shè）備，重型起重設備等。

江山應急能力評估（gū），主（zhǔ）要用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備的能力（lì），確保應急救援的有效性，提高（gāo）企業應急水平。企業應急評估可與（yǔ）應（yīng）急資源準備情況結合起來。

江（jiāng）山五、應急（jí）預案編製

江山

編製應急預案必（bì）須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析（xī）的結（jié）果上，大量收集和參閱（yuè）已有的應急資料（liào），以盡可能的減少工作環節（jiē）。完整的應急預案應包（bāo）括以下六項內容（róng）：

江山

江山(一)方針與原則

江山

無論是何級何類的應急救援體係（xì），首（shǒu）先必須（xū）有（yǒu）明確的方針與原則，作為開展應（yīng）急工作的綱領。方針與（yǔ）原（yuán）則反映應急救援（yuán）工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製（zhì）訂（dìng）和現場應急救援及（jí）恢複，都應圍繞方針和原則開（kāi）展。

江山

江山應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹（chè）統一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救援相結合的原則。應急（jí）救援也是預（yù）防事故的重要組成部分（fèn），主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大限度的減少人員傷（shāng）亡和財產損失。

江山

江山(二)應急策劃

江山

江山應急預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃（huá）必須明確預案的對象和可用（yòng）的應（yīng）急資源情況，深刻分（fèn）析評價潛在（zài）事故類型及其性質、區域、分布、事故（gù）後果。根（gēn）據分析評價的結果，評估企業中應（yīng）急（jí）救援的力量（liàng）和資源情況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法（fǎ）律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括（kuò）危險分析，應急能力、評（píng）估和法律法規三個要素。

江山

江山(三)應急（jí）準備

江山

應急準備是應（yīng）急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急（jí）物資的準備、預（yù）案的演（yǎn）習、公眾應急知識（shí）培訓和簽訂必要的互助協議（yì）等（děng）。

江山

(四（sì）)應急響應

江山企業應急響應能力的體現（xiàn），是在應（yīng）急救援過（guò）程中的核心功能和任務。這些核心功能具（jù）有一定的獨立性、關聯性，構成應（yīng）急響應（yīng）的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心和任（rèn）務包括（kuò）：接警（jǐng）與通知、指揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態（tài）監測與評估、警戒與治安（ān）、人群疏散（sàn）與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏（lòu）物控製等。

江山

江（jiāng）山(五)應（yīng）急現場恢複

江（jiāng）山現場恢複是事故發生後期的處理，包括泄漏物（wù）的汙染處理、傷（shāng）員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢（huī）複等一係列問題。

(六)預（yù）案管理與評審改進

在事故後或（huò）汙染（rǎn）後，對預案不適宜的部分進行不（bú）斷的修改和完善（shàn），適應（yīng）企（qǐ）業（yè）應急工作的需要。

總之，編寫應急預（yù）案，應成立編製（zhì）小組，對（duì）企（qǐ）業工藝、設備（bèi）、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險（xiǎn）評估（gū），充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力（lì），確定方（fāng）針目標和編寫計劃，明（míng）確工作職責，工作任務，不斷的提高和改（gǎi）進應急預案的時效性、適應性（xìng）、實用性。

江山

江山除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備有效性（運轉（zhuǎn）正常 ）環評—設備-—驗（yàn）收，手續齊全，合法化。順應國策（cè），按照國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計（jì）。

江山

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