江蘇習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的（de）講話

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江蘇在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

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（2019年9月18日）

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江蘇習（xí）近平

　　黃河是中華民族的母親河。我一（yī）直（zhí）很關心黃河流域的生態保護和高質（zhì）量發展。黨的十（shí）八大以來，我多次實地考（kǎo）察黃河流域（yù）生態保護和發展情況（kuàng），多次就（jiù）三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保（bǎo）護建設提出要求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考（kǎo）縣調（diào）研指導黨的群眾路線教育實踐（jiàn）活動，專程前往（wǎng）東壩頭鄉張莊村（cūn）考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到（dào）防治風（fēng）沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河（hé）流域生態保護（hù）和經濟發展。這次來又（yòu）考察了黃河河南段防洪等相關工作。

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江蘇　　這（zhè）一段時間，我一直在思考黃河流域（yù）生態保護和高質量發展（zhǎn）問題，有（yǒu）關部門也根據我的（de）要求進行了認真研究。下麵（miàn），我講幾點意見。

江蘇　　一、保護黃河是（shì）事關中華民族偉大複（fù）興的千秋大計

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　　黃（huáng）河流域在（zài）我國（guó）經濟社會發展和生態安（ān）全方麵具有十（shí）分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經（jīng）9個省區，全長5464公裏，是我國（guó）僅次於長江的第二（èr）大河。黃河流域省份2018年（nián）底（dǐ）總人口4.2億，占（zhàn）全國30.3%；地區生產總值23.9萬億（yì）元，占全國26.5%。

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江蘇　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕（yùn）育了中華文明。早在上古時期（qī），炎黃二（èr）帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化（huà）、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽（yáng）、開封等古都，誕生了“四大發（fā）明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅（páng）礴氣勢（shì）塑造了中華（huá）民（mín）族自強不息的民族品格，是中華民（mín）族堅定（dìng）文化（huà）自信的重（chóng）要根基。

江蘇　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主（zhǔ）持召開黃河流域（yù）生態保護和高質量發展座談會並（bìng）發表重要（yào）講話。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

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　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原（yuán）、黃土（tǔ）高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重（chóng）點生態功能區。黃河流經黃土高（gāo）原水土流（liú）失區、五大沙漠沙地，沿（yán）河（hé）兩岸（àn）分（fèn）布有東（dōng）平湖和烏梁素海等湖（hú）泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域（yù）自然景觀壯麗秀美，沙漠（mò）浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃河流域是我國重要的經（jīng）濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農（nóng）產品主產區，糧（liáng）食和肉類產量占全國三分之（zhī）一左右。黃河流域又被稱為“能（néng）源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭（tàn）儲量占全國一（yī）半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基（jī）礎工（gōng）業基地。

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江蘇　　2019年9月16日（rì）至（zhì）18日，中共中央總書記、國（guó）家主（zhǔ）席、中央軍委主（zhǔ）席習近平（píng）在河南考察。這是17日下午（wǔ），習近平在鄭州黃河（hé）國家地（dì）質（zhì）公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

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　　黃河流域是打贏脫（tuō）貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少（shǎo）數民族占10%左右。由於曆史、自（zì）然條件等原因，黃河流域（yù）經濟社（shè）會發展相（xiàng）對（duì）滯後，特別是上（shàng）中遊（yóu）地區和下遊灘（tān）區，是我國貧困（kùn）人口相對（duì）集中的（de）區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特（tè）別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安（ān）全（quán）等問題，對維護社會穩定、促進民族團（tuán）結具有重要意義。

　　長期以來，由於（yú）自然災害頻發（fā），特別是水害（hài）嚴重，給沿岸百姓（xìng）帶來深重災難（nán）。曆史上，黃河三（sān）年兩（liǎng）決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江（jiāng）淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附（fù）近決口，奪大清河入渤海，形成了現（xiàn）行河道。封建社會（huì）戰爭和軍閥混戰時期，更是人（rén）為導致黃河決（jué）口12次。1938年6月，國民黨軍隊難（nán）以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石（shí）下令（lìng）扒決鄭州北（běi）側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃（huáng）泛區（qū）饑（jī）荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起（qǐ），唯有（yǒu）黃沙（shā）撲（pū）空城”來形容（róng）。

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江蘇　　“黃河寧，天下平。”從某種意（yì）義上講，中華（huá）民族治理黃河的（de）曆史（shǐ）也是一部治國史。自古以來，從大禹治（zhì）水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到（dào）康熙帝把“河務、漕運（yùn）”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期（qī）以來，受生產力水平和社（shè）會（huì）製度的製約（yuē），再加（jiā）上人為破壞，黃河屢治屢（lǚ）決（jué）的（de）局（jú）麵始終（zhōng）沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

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　　二、新中國成立以來黃（huáng）河治（zhì）理取得巨大成就

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　　新中國成立後，黨和國家對治理開（kāi）發（fā）黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列（liè）入重要議事日程。在（zài）黨中央堅（jiān）強領導下（xià），沿黃軍民和黃河建（jiàn）設者（zhě）開展了大規模（mó）的黃河治理保護工作，取得（dé）了舉世矚目的成就（jiù）。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態（tài）文明建設（shè）全局，明確了“節水優先、空間均（jun1）衡（héng）、係統治（zhì）理、兩手發（fā）力”的治水思路（lù），黃河流域經濟社（shè）會發展和百姓生活發生了很大的變化。

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江蘇（sū）　　——水（shuǐ）沙治理取得顯著成效。防（fáng）洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲（suì）歲（suì）安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用（yòng），河（hé）道萎縮態勢初步遏（è）製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗（hào）總量和強（qiáng）度雙控，流域（yù）用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力（lì）支撐了經（jīng）濟社會可持續發（fā）展（zhǎn）。

江蘇　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防（fáng）治成（chéng）效顯著（zhe），生態環（huán）境明顯改善。三江源（yuán）等重（chóng）大生態保護和修複工程加快實施，上（shàng）遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯（xiǎn）著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率（lǜ）達到53%。下遊（yóu）河（hé）口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

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江蘇　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市（shì）群加快建設，全國重要的農牧業（yè）生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟（jì）增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人（rén）擺（bǎi）脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生（shēng）活得到（dào）顯著改善。

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江蘇　　同時，我們也（yě）要清醒看到，黃河一直體弱多病，水（shuǐ）患頻繁（fán），當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原（yuán）因，既有先天不足（zú）的客觀製約，也有後天（tiān）失養的（de）人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

　　一是洪水（shuǐ）風險依然是流（liú）域（yù）的最大（dà）威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足（zú），水沙調控體係的整體合（hé）力無法充分發揮。下遊防（fáng）洪短（duǎn）板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢（shì）嚴峻，下（xià）遊地上（shàng）懸河長達800公（gōng）裏，上遊寧蒙河段淤積（jī）形成（chéng）新懸河，現狀河床平均高（gāo）出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地（dì）麵20米；299公裏遊蕩性河段河（hé）勢未完（wán）全控（kòng）製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃（huáng）河滯洪沉（chén）沙的場所，也是190萬群眾（zhòng）賴以（yǐ）生存的家園（yuán），防洪運用和經（jīng）濟（jì）發展矛盾長（zhǎng）期存在。河南、山東居民遷建規劃實（shí）施後，仍有近百萬人生活在洪（hóng）水威脅中。

江蘇　　二是流域生（shēng）態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問（wèn）題突出；下遊生態流量偏（piān）低、一些地方河口濕地萎縮。黃河（hé）流域的（de）工（gōng）業、城鎮生（shēng）活和（hé）農（nóng）業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃（huáng）河137個水質（zhì）斷麵中，劣V類水占比（bǐ）達12.4%，明顯高於全國6.7%的（de）平均水平。

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　　三是水（shuǐ）資源保障（zhàng）形（xíng）勢嚴（yán）峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水（shuǐ）資源開發利用率（lǜ）高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天（tiān）上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要（yào）花費很大力氣才能保持黃河不斷（duàn）流。

　　四是發展質量有待提高。黃河（hé）上（shàng）中遊（yóu）7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉（zhuǎn）型升級步伐滯後，內生動（dòng）力不足，源頭的青海（hǎi）玉樹州與（yǔ）入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區（qū）貨物（wù）進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

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　　三、黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展的（de）主（zhǔ）要目標任務

　　我（wǒ）曾經（jīng）提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工（gōng）作，加強協同配合，推動黃（huáng）河流域高質量發展。要堅持綠水青山就（jiù）是金山銀山的理念（niàn），堅持生態優先（xiān）、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜（yí）、分類施（shī）策，上下（xià）遊、幹支流（liú）、左右岸（àn）統籌謀劃，共（gòng）同抓好大（dà）保護，協同推進大治理（lǐ），著力加（jiā）強生態保護治理、保障黃河長治久安（ān）、促進全流（liú）域（yù）高質量發展（zhǎn）、改善人民群眾生活、保護（hù）傳承弘揚黃河文化（huà），讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　第一，加強生態環境（jìng）保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下（xià）遊的差異（yì）。上遊要以三江源、祁連山（shān）、甘南黃河（hé）上遊水源（yuán）涵養（yǎng）區（qū）等為重點，推進實施一批重大（dà）生態保（bǎo）護修複（fù）和建（jiàn）設工程，提升水源涵養能力。中遊要（yào）突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不（bú）是簡單（dān）挖幾個坑種幾（jǐ）棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種（zhǒng）樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等（děng），有的地方則要以自然恢（huī）複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小（xiǎo）氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則（zé）要下大氣（qì）力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整（zhěng）的濕地生（shēng）態係統，要做好保護工作，促（cù）進河流生態係統健康，提（tí）高生（shēng）物多樣性（xìng）。

　　2019年8月19日（rì）至22日，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅（sù）考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應（yīng）川一家拉家常。新華社記者（zhě） 謝（xiè）環馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙（shā）關（guān）係不協調，是黃河複雜難治（zhì）的症結所（suǒ）在。盡管黃（huáng）河多年沒出大的（de）問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河（hé）長久安瀾，必須（xū）緊緊抓住水沙（shā）關係調節這個“牛鼻子”。要完（wán）善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問（wèn）題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下（xià）遊（yóu）淤積，確保黃河沿岸安全。

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　　第三，推進（jìn）水資源節約集約（yuē）利（lì）用。黃河水資源量就這麽（me）多（duō），搞（gǎo）生態建設（shè）要用水，發展經濟、吃飯過日（rì）子也離不開水，不能把水當作無限供給的資（zī）源。“有（yǒu）多（duō）少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資（zī）源作為最大的剛性約束，合理規（guī）劃人口、城市和產（chǎn）業發（fā）展（zhǎn），堅決抑（yì）製不合理用水（shuǐ）需求，大力發展（zhǎn）節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推（tuī）動用水方式由粗（cū）放向節約（yuē）集約轉變。

江（jiāng）蘇　　2019年（nián）8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態（tài）修（xiū）複工作。新華社記者 王（wáng）曄/攝（shè）

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江（jiāng）蘇　　第四，推動黃河流域高質（zhì）量發展。8月26日，我在中央財經委第5次（cì）會議（yì）上強調，要支持（chí）各地區發揮比較優勢，構建高質（zhì）量發展的（de）動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則（zé）山，宜糧則（zé）糧、宜農則（zé）農，宜工（gōng）則工、宜商（shāng）則商，積（jī）極探索富有地域特色的高質量發展（zhǎn）新路子。三江（jiāng）源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經（jīng）濟，主要是保護生態，涵養水源，創造（zào）更（gèng）多生態產品。河套灌區、汾（fén）渭平原等糧食主產區要發（fā）展現代農業，把農產（chǎn）品質量（liàng）提上去，為保障國（guó）家（jiā）糧食安全（quán）作出貢（gòng）獻（xiàn）。區域中心城（chéng）市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提（tí）高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對（duì）外（wài）開放水平，以開放促改革、促發展。

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江蘇　　第五，保護、傳承（chéng）、弘揚黃河文（wén）化。黃河文化是中華文明的重要（yào）組成部分，是中華民族（zú）的根（gēn）和魂。要推進黃河文化遺產的係統（tǒng）保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要（yào）深（shēn）入挖掘（jué）黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史（shǐ）文（wén）脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢（mèng）凝聚精神力量。

江蘇　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

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江蘇　　黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn），要尊重規律，摒（bìng）棄征服水、征服自然的衝（chōng）動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所（suǒ）以能成功（gōng）治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中（zhōng）央集中統一領導下，發揮我國社會主義（yì）製（zhì）度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋（qí）”思想，更加注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯（fàn）急躁病、大幹快上，特別（bié）是不（bú）能搞各（gè）種各樣的開發區。

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江（jiāng）蘇　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一（yī）樣，是重大國（guó）家戰略。國家發改委要會同（tóng）有關方麵組織編製規劃綱要（yào），按程序（xù）報黨中央批（pī）準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協（xié）調推進相關（guān）重點工作。

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江蘇　　第二（èr），加強重大問題研究。黃河流域生（shēng）態保（bǎo）護和高質量發展是一個（gè）複雜的係統工程，對一些重大（dà）問題，在規劃綱要編製過程中（zhōng）要深入研（yán）究、科學論證。

江蘇　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統（tǒng）籌、省負總責、市縣落（luò）實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流（liú）域（yù）重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門（mén）要給予大力支持。省級（jí）層麵要履行好主體責（zé）任，加強組（zǔ）織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強（qiáng）流域內水生態環境（jìng）保護修複聯合防治、聯合（hé）執法。

　　同誌們！推動黃河（hé）流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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