江（jiāng）蘇秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應（yīng）急預案，你（nǐ）做了嗎？

江蘇生態環境部向7省市發“特急”函 

2019年7月30日，生態（tài）環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環（huán）境空氣質量同比惡化（huà）、年度目標完成情況嚴重滯後（hòu）的城市（shì）進行預警提醒。

江蘇生態環境部部（bù）長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取（qǔ）得積極成效（xiào），但要清醒地認識到，今年以來，部（bù）分城市大（dà）氣汙染嚴重反彈，尤其（qí）是非（fēi）重點區域問題凸顯，大（dà）氣（qì）汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

江蘇

在“狠（hěn）抓減排措施，有效應對（duì）重汙（wū）染天氣”方麵，李幹傑要求，各（gè）地要嚴格按照《關於（yú）加強重汙染（rǎn）天氣應對夯實（shí）應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案（àn），規（guī）範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施（shī）落地見效。

江蘇《意見（jiàn）》已於近日由生（shēng）態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引（yǐn）人關注（zhù）的（de）是，在“關於印（yìn）送《意見》的函”的左（zuǒ）上角（jiǎo），標明著“特急”二字。

江蘇

近（jìn）年來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區（qū）更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交（jiāo）通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效（xiào）方式遏製（zhì）汙染反（fǎn）彈。

江蘇從生態（tài）環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地（dì）區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾（fén）渭（wèi）平原11個城（chéng）市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點（diǎn）；PM2.5濃度為65微克/立方（fāng）米，同比上升4.8%。

15個重點行業明確績效分級指標（biāo） 

一旦出現重汙染天氣，重（chóng）點行業是否限、停產，一（yī）直是社會（huì）關切的話題。而在本次提出的《意（yì）見》中，首（shǒu）次對限、停產方（fāng）案提出了績效分級的理念。

江蘇

江蘇《意見》要（yào）求，重點行業（yè）可按照《重汙染天氣重點行業應急減排（pái）措施製定技（jì）術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

江蘇

《意見（jiàn）》明確，強化重點行業（yè）績效分級管（guǎn）控。鋼（gāng）鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分（fèn）級指標，供各（gè）地製定分級管控措施時參考（kǎo）。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點（diǎn），並減少監督檢查頻次。

江（jiāng）蘇

江蘇其他未（wèi）實施績（jì）效分級的行業，各省(市)可結合實際（jì）情況，參（cān）考《技術指南》相關要求，統一明確應急減（jiǎn）排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情（qíng）況，以省(市)為單位，自（zì）行製定統一的績效分（fèn）級標準，實施差異（yì）化管（guǎn）控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格（gé）、合理的減排措施，確保（bǎo）科學、公平、有效。

此前在7月26日，生態（tài）環境部宣教司司長（zhǎng）、新聞發言人劉友（yǒu）賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達（dá）到超低排放的企業列為A級。

江蘇對重（chóng）點行業進（jìn）行績效（xiào）分級管理，實際上就是通過差（chà）別化對待（dài）進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中（zhōng）常會出（chū）現“一刀切”，造成環保表現好（hǎo）的超低排放（fàng）企業也被（bèi）要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超（chāo）標排（pái）放的企業也可能依舊（jiù）正常生（shēng）產。因此進行績（jì）效（xiào）分級管（guǎn）控，就是要（yào）通過政策來（lái）倒逼（bī）企業做（zuò）好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企（qǐ）業的評審把好關。

江蘇

汙染管控（kòng）不（bú）是放寬而是更精準

與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上的（de）力度到底（dǐ）是（shì）加大了還是放鬆了呢？

江蘇在重（chóng）汙染天（tiān）氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見（jiàn）》要求，當（dāng）空氣質量達到（dào）降低或解（jiě）除預警級別（bié）時（shí），應及時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相（xiàng）應級（jí）別預警啟動標準以下，且預測將持續36小（xiǎo）時以（yǐ）上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

江（jiāng）蘇同時，在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見（jiàn）》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級（jí）、I級應急響應。二（èr）氧化硫、氮（dàn）氧化（huà）物、顆粒（lì）物和揮發性有機物（wù）的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響（xiǎng）應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

與此相對應，去年的文件要求，在（zài）黃色、橙（chéng）色（sè）、紅色（sè）預警期間，揮發性有機物的減排比例（lì）應達（dá）到10%、15%、20%以上。

江蘇

環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境保護之間的平衡。最後（hòu）要達成的目標就是讓對環（huán）境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

生態環境（jìng）部印發關於加強重汙染天氣應（yīng）對夯實應急減（jiǎn）排措施（shī）的（de）指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打（dǎ）贏藍天保衛戰（zhàn）。

江蘇什麽樣的天氣算重汙染？

江蘇

江蘇預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量（liàng）指數（AQI）技術規定（dìng）（試（shì）行）》，環境空氣（qì）質量指（zhǐ）數AQI大於200的天氣現象。

江蘇根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試（shì）行）》分級方法，按照生態環（huán）境（jìng）部關於全國重汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為（wéi）3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次為黃（huáng）色預警、橙色預警（jǐng）和紅色預警：

江蘇黃色預（yù）警：預測AQI日均值大（dà）於200將持續2天（48 小時）及以上，且短時出現（xiàn）重度汙染未達到高級別預警條件。

橙色預（yù）警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（tiān）（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

江蘇

江蘇紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達（dá）到500。

應急預警發布後，

迅速啟動應急響（xiǎng）應（yīng），

分別采取健康防護（hù）引導、

江蘇

江蘇建議性和強（qiáng）製（zhì）性減排措施。

江蘇（sū）

環境風險應急預（yù）案

江蘇

 建立（lì）建全突發環境（jìng）事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突發（fā）環境事（shì）件的能（néng）力，維護社會穩定，保障公（gōng）眾生（shēng）命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和應急處（chù）理。

江蘇

重汙染天氣預案

江蘇  提高企業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作性（xìng）、可（kě）核查性，實現企業操作（zuò）方（fāng）案與（yǔ）政府預案的（de）有效銜接，提升環保管理水平，確保（bǎo）在重汙染天氣期（qī）間實（shí）現應（yīng）急（jí）減排目標。

企業（yè）環（huán）境事故（gù）應急預（yù）案（àn）

在製定應急預案前首先應對企業生產現（xiàn）狀進行危險辯識與風險評價。危險（xiǎn）因素是指：能夠（gòu）對人造成傷（shāng）亡對物造成損失的因素。有（yǒu）害因素是指：能夠影響人的身體（tǐ）健康，導致疾病或對物造（zào）成損害的（de）因素。通常兩者不做嚴格區（qū）分。危險有害因（yīn）素的辯識，是企業編製（zhì）應急救援預案的前提和（hé）基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故（gù）後果的材料、係統、過程和特征，評估可能發（fā）生的事故後（hòu）果。

江蘇

江蘇（sū）一、 危險有害因素分類

(一)按導致（zhì）事故（gù）原因分為六類：

江蘇（sū）

1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫（wēn）、拋（pāo）物線、粉（fěn）塵、作業環境等)

江蘇2、化學性（xìng）危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳（chuán）染病)

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4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康（kāng）異常、負荷超限、功能缺（quē）陷、禁異作業)

江蘇5、行為性危害因素(指揮、操（cāo）作、監護錯誤)

6、其它（tā）危險有（yǒu）害因素。

江蘇

(二)按引起事故（gù）的誘導（dǎo）性、致害物（wù）、傷害方（fāng）式進行分類：

江蘇1、物（wù）體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重（chóng）傷害5、觸電6、淹溺（nì）7、灼燙（tàng）8、火災9、高（gāo）處（chù）墜落10、坍塌11、冒（mào）頂12、透水13、爆破14、爆（bào）炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中（zhōng）毒16、其他。

江蘇二、風險評（píng）價

江（jiāng）蘇(一)企業基本情況

江蘇廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環（huán）境、建築（zhù）總平麵布局、功能區分、道路、危險（xiǎn）有害物質設施、動力設備分布情況（kuàng）;

江蘇

生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控（kòng）製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情（qíng）況;電氣設備，高（gāo）處作業設備（bèi），特種單體設備，壓力容器情況;

作業環境，毒物（wù）、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射（shè）、粉塵及其它有害因素和作業部位情況（kuàng）;

江（jiāng）蘇企業安全管（guǎn）理組織機構，安全生產管理製度，安（ān）全操作（zuò）規程（chéng），特種作業人（rén）員培訓，日常安全管理情況。

(二)危險化學品泄漏擴（kuò）散後果分析

江（jiāng）蘇1、了解主要泄漏設備及（jí）泄（xiè）漏情況。

江蘇2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

江蘇（sū）

江蘇3、分析預產生的後果。可燃（rán）氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體（tǐ）泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

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(三)危險化學品火災後（hòu）果

江蘇

1、燃燒（shāo）財產、建（jiàn）築損失2、爆炸3、死（sǐ）、傷（shāng）人4、氣體中毒

江蘇

江蘇三、脆弱性分析

江蘇脆弱性分析是（shì）要確定，一旦發（fā）生危（wēi）險事（shì）故，企業哪些地方能受到破壞

(一)受事故災害（hài）嚴重影（yǐng）響的工藝和設（shè）備及重大危險源。

(二)預計位於脆弱帶中的人（rén）口（kǒu）數量和類（lèi）型。主要有居民區、學校、醫院（yuàn）、辦公樓、商場等。

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(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變（biàn）配電站、建築物。

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(四)可能（néng）造成的環境影響。企業所（suǒ）在（zài）地理條件、氣象條件、四周環境等。

四、應急資源分析和應急（jí）能力評估

江蘇應急資源主要指：城市應急救援的力量（liàng），如公安、部隊、消防、醫療（liáo）救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣（qì）、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和物資以及個人防（fáng）護（hù）設備（bèi），監測、檢測設備、，應急電力設備，重（chóng）型起重設備等。

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應急（jí）能力評估，主（zhǔ）要用於評（píng）估資源的準備狀況和從事應（yīng）急活動所（suǒ）具備的能力，確保應（yīng）急（jí）救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可（kě）與應急資源準備情況（kuàng）結合起來。

江蘇（sū）

江蘇五、應急預案編（biān）製

編製應急預案必須考慮企業的現狀（zhuàng）和需求，在事故風險分析的結果（guǒ）上，大量收集和（hé）參閱已有的應急資料（liào），以盡可（kě）能的減少工作環節。完整的（de）應急預案應包括以下六項內容：

江蘇(一)方針與原則

無論（lùn）是（shì）何級何類的（de）應急救援體係，首先必（bì）須（xū）有明確（què）的方（fāng）針與原則，作為開展應急工（gōng）作（zuò）的綱領。方針與原則反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應（yīng）急策略的製訂和現場應急救援（yuán）及恢複，都應圍繞方針和原則開展（zhǎn）。

江蘇

應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單（dān）位自救和社會（huì）救援相結合的原（yuán）則。應急救援也（yě）是預防事故的重要組成（chéng）部分，主動落實好（hǎo）救援工作的各項準備措施，做好（hǎo）預先有備，一（yī）旦發生事故就能及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和（hé）財產損失。

江蘇(二)應急策劃

應急預案最重要的特（tè）點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預（yù）案的對象和可用的應急資源情況，深刻分析評（píng）價潛在事故類型及其性質、區域（yù）、分（fèn）布、事故後果。根（gēn）據分（fèn）析評價的結果，評估企業中應急救援的力量和（hé）資源情況，為（wéi）應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作為製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急（jí）能力（lì）、評估和法律法規三個要素。

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(三)應急準備

江蘇應急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應（yīng）急組織及其職責權限，應急隊伍（wǔ）建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習（xí）、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協（xié）議等。

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江蘇(四)應（yīng）急（jí）響應（yīng）

企業應急響應能力的體現，是（shì）在應急救援過程中的核心功能和任務。這些核心功能（néng）具有一定的獨立性、關聯性，構成應急（jí）響應的整體，共同（tóng）完成應急救（jiù）援的目的。應急響（xiǎng）應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與（yǔ）控製、警（jǐng）報與緊急（jí）公告、通信、事態監測（cè）與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物（wù）控製等。

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(五（wǔ）)應急現場恢複

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現場恢複（fù）是事故發生後期的處理，包括泄漏物的汙染（rǎn）處（chù）理、傷（shāng）員救助、保（bǎo）險索賠、死者撫恤、生產程序恢（huī）複（fù）等（děng）一係列問題。

(六)預案管理與評審改進

在事故後或汙染（rǎn）後，對預（yù）案不適宜的部（bù）分進行不斷的（de）修改和完善，適應企業應（yīng）急工作的（de）需要。

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江蘇總之，編寫應急預案，應成立編製小（xiǎo）組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護（hù）品、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識（shí）與風（fēng）險（xiǎn）評估，充分考慮各種應急救（jiù）援的人力（lì）、物力、財力和社會應急（jí）處置的能（néng）力，確定方針目（mù）標和編（biān）寫計劃（huá），明確工作職責，工作任務（wù），不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性（xìng）、實用性。

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江蘇除了指定有效重汙染（rǎn）天（tiān）氣應急預案，企業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊（qí）全，合法化。順應國策，按照國家要（yào）求政策法規辦（bàn）事，才是長久镸遠（yuǎn）之（zhī）計。

本文轉自新家園環（huán）保 www.ly-ks.com 可為廣大客（kè）戶提供環保管家式一體化貼心服務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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