江陰習近平：在黃河流域生態保（bǎo）護發展座談會上的（de）講話

江陰

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

江陰（yīn）

江陰（2019年9月18日）

江陰習近平

江陰（yīn）　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心（xīn）黃河流域的生態保護（hù）和高質量發展。黨（dǎng）的十八（bā）大以來，我多次（cì）實地考察黃河（hé）流域生態保護和（hé）發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護（hù）建設提出要（yào）求。2014年3月，我（wǒ）到蘭考縣調研指導黨的群（qún）眾路線教育實（shí）踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿（lù）同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上（shàng）個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保（bǎo）護（hù）和經濟發展。這次（cì）來又考察了黃（huáng）河河南段防洪（hóng）等相關工作（zuò）。

　　這一段（duàn）時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有（yǒu）關部門也（yě）根據我的要（yào）求進行了認（rèn）真研究。下麵，我講幾（jǐ）點意見。

　　一、保護（hù）黃（huáng）河是事關中華民族偉大複興的千秋大計（jì）

江陰　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位（wèi）。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域（yù）省份2018年底總人（rén）口4.2億，占（zhàn）全國30.3%；地區生產總值23.9萬億（yì）元，占全國26.5%。

江陰

　　千百年來，奔騰不息的黃河同（tóng）長江一起，哺育著中華民族，孕育了中（zhōng）華文明。早在（zài）上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃（huáng）河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文（wén）化（huà）、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽（yáng）、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九（jiǔ）曲（qǔ）黃河，奔騰向前，以百折不（bú）撓的（de）磅礴氣勢塑（sù）造了中華民族自強不息的民族品格，是中（zhōng）華民族堅定文化自信的（de）重要根基。

江陰　　2019年9月18日上午，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席習近平在鄭州主持召開黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展座談會並發（fā）表重要講話。新華社記（jì）者（zhě） 謝環馳/攝（shè）

江陰

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土（tǔ）高原（yuán）、華北平原（yuán）的生態廊道，擁有三江（jiāng）源、祁連山等多個國家（jiā）公園和國（guó）家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖（hú）泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域（yù）自（zì）然景觀壯麗秀（xiù）美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃河（hé）流（liú）域是我（wǒ）國重要的經濟地帶，黃淮海（hǎi）平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧（liáng）食和肉類（lèi）產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域（yù）”，煤炭（tàn）、石油（yóu）、天然（rán）氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是（shì）我國重要的能源、化工、原材料（liào）和基礎工業基地。

江陰

　　2019年9月16日至18日，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在河南考（kǎo）察。這是17日下午，習（xí）近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃（huáng）河鄭州（zhōu）段。新華社記者 謝環馳/攝

江陰　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃（huáng）河流域（yù）是多民族聚（jù）居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒（sā）拉、保安（ān）等民族，其中少數民族（zú）占10%左右（yòu）。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相（xiàng）對滯後，特別（bié）是上中遊地區（qū）和下遊灘（tān）區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解（jiě）決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維（wéi）護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

江陰

江陰（yīn）　　長期以來，由於自然（rán）災害頻發，特別是（shì）水（shuǐ）害（hài）嚴重，給沿岸百姓（xìng）帶來（lái）深重災難（nán）。曆史上，黃河三年兩（liǎng）決口、百年一改道。據統計，從先秦到（dào）解放前的2500多（duō）年間，黃河下遊共（gòng）決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江（jiāng）淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社（shè）會（huì）戰爭和軍閥混戰時期，更（gèng）是人為導致黃（huáng）河決口（kǒu）12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日（rì）軍機械化（huà）部隊西進，蔣介石下（xià）令扒（bā）決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時（shí）災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊（chuī）煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

江陰　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上（shàng）講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵（dǔ）口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮（gōng）廷的（de）柱子上，中（zhōng）華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受（shòu）生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀（guān），黃河沿岸人民的（de）美好願望一直難以實現。

江陰

　　二、新中國成立以來黃（huáng）河治理取得巨大成就（jiù）

江陰

江（jiāng）陰　　新中國成立後，黨和（hé）國家對治理開發黃河極為重視，把它（tā）作為國家的一件（jiàn）大事列入重要議（yì）事日程。在黨中央堅強領（lǐng）導下，沿黃軍民和黃河建設者開（kāi）展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目（mù）的成就。黨的十八大以（yǐ）來，黨中央（yāng）著眼於生態文（wén）明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力（lì）”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生（shēng）了很大的變化。

江陰（yīn）　　——水沙治理取得顯著（zhe）成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋（qiū）大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充（chōng）分發揮作用，河道（dào）萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成（chéng）。實施水資（zī）源（yuán）消（xiāo）耗總量和強度雙控，流域用水增長過（guò）快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調（diào）水工程為華北地區提供了（le）水源，有力支撐了（le）經濟（jì）社會可（kě）持（chí）續發展。

江陰

　　——生態環境（jìng）持續明顯向好。水（shuǐ）土流失綜（zōng）合（hé）防治成效顯著，生態環境明（míng）顯改善。三江源等重大（dà）生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土（tǔ）能力顯著增強，實現了“人（rén）進沙（shā）退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年（nián）回升（shēng），生物多樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷提升（shēng）。鄭州、西安、濟南（nán）等中心城市和中原等城（chéng）市群加快建設，全國重要的農牧業生（shēng）產基地和能源基地的地（dì）位進一步（bù）鞏（gǒng）固，新的經濟增長點不斷（duàn）湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺（bǎi）脫貧困（kùn），灘區（qū）居（jū）民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

江陰

　　同時，我們也要（yào）清醒看到，黃河一直體弱多病（bìng），水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不（bú）足的客觀製約，也有後天（tiān）失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在（zài）黃河，根子在流域。

江陰　　一是洪水風險依然是流域（yù）的最大威（wēi）脅。小（xiǎo）浪底（dǐ）水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的（de）整體合力無法充分發（fā）揮。下遊防洪短板突出，洪水預（yù）見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地（dì）上懸（xuán）河長達800公裏，上遊寧蒙河段（duàn）淤積形成新（xīn）懸河，現（xiàn）狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河（hé）段高於地麵20米（mǐ）；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤（dī）安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所（suǒ），也（yě）是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在（zài）。河南、山東（dōng）居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水（shuǐ）威脅中。

　　二是流域（yù）生（shēng）態（tài）環（huán）境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水（shuǐ）源涵養功能降低；中（zhōng）遊水（shuǐ）土流失嚴重，汾河等支流汙染問（wèn）題突出；下遊生態流量偏低（dī）、一些地方河口濕地萎縮。黃河流（liú）域的工業（yè）、城鎮生活（huó）和農業麵源三方麵（miàn）汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷（duàn）麵中，劣（liè）V類水占比達12.4%，明顯高於全國（guó）6.7%的平均（jun1）水平。

江陰　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均（jun1）占有量（liàng）僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上（shàng）來，奔流到海不複回”曾何等壯觀（guān），如今要花費很大力氣（qì）才能保持（chí）黃河不斷流。

江陰（yīn）

江陰　　四是發展（zhǎn）質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯（xiǎn）差距，傳統產業轉型升級（jí）步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入（rù）海口的山（shān）東（dōng）東營（yíng）市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集（jí）中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

江陰

江陰　　三、黃河流域生態保護（hù）和高質（zhì）量發展的（de）主要目標任務

江（jiāng）陰

江陰　　我曾經提出，治（zhì）理黃河，重在保（bǎo）護，要在治理。要堅持（chí）山（shān）水林田湖（hú）草綜合治理、係統（tǒng）治理、源頭治理（lǐ），統籌推進各項（xiàng）工作，加強協同配合，推（tuī）動黃河流域（yù）高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以（yǐ）水（shuǐ）而定、量水而行，因地製宜（yí）、分類（lèi）施策，上下（xià）遊、幹支流、左右岸統籌謀（móu）劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保（bǎo）障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳（chuán）承弘揚黃河文化，讓黃（huáng）河成為造福人民的幸福河。

江陰

　　第一，加強生態環境（jìng）保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考（kǎo）慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南（nán）黃河上遊水源（yuán）涵養區等為重點，推（tuī）進實施（shī）一批重大（dà）生態保護修複和建設工程，提升水源涵（hán）養能力。中遊要突出（chū）抓好水土保持（chí）和汙染治理。水土保持（chí）不是簡（jiǎn）單挖幾個坑種幾（jǐ）棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有（yǒu）條件的地方要大（dà）力建設（shè）旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善（shàn）局部小氣候。對汾河（hé）等汙染嚴（yán）重的支流，則要下大氣力推進（jìn）治理。下遊的黃（huáng）河三角洲是我國暖溫帶最完（wán）整的濕地生態係統，要做好保護（hù）工作，促進河流生態係統健康，提高生（shēng）物多（duō）樣性。

江陰

江陰　　2019年8月19日至22日，中共中央總書（shū）記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考（kǎo）察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃（huáng）花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川（chuān）一家拉家（jiā）常。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

江陰

　　第（dì）二，保障黃河長（zhǎng）治久安（ān）。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜（zá）難治的（de）症結所在。盡（jìn）管（guǎn）黃河多（duō）年沒出大的（de）問題，但黃（huáng）河水害隱患還像一（yī）把利劍懸在頭上（shàng），絲毫不能放鬆（sōng）警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製（zhì），解決九龍治（zhì）水（shuǐ）、分頭管理問題，實施河道和（hé）灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全（quán）。

江陰

　　第三，推進水資源節約集約利用（yòng）。黃（huáng）河水資源量就（jiù）這麽多，搞生態建設（shè）要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作（zuò）無限供給的資源。“有（yǒu）多（duō）少湯泡多少饃”。要堅持（chí）以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資（zī）源作為（wéi）最大（dà）的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製（zhì）不（bú）合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行（háng）動，推動用水（shuǐ）方式由粗放向節約集約轉變。

江陰

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央（yāng）總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平來到中農發（fā）山丹馬場有限責任公司一場（chǎng），實地察看馬場經營發展情況，了解祁連（lián）山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

江（jiāng）陰

江陰（yīn）　　第四（sì），推（tuī）動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會（huì）議上強調，要支持各地區發揮比較優（yōu）勢，構（gòu）建高質量發展的動力係統。沿黃河各（gè）地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜（yí）糧（liáng）則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商（shāng），積極探索富（fù）有地域特色的（de）高質量發展新（xīn）路子。三江源、祁（qí）連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業（yè）經濟（jì），主要是保護生（shēng）態，涵（hán）養水源，創造更多生態產（chǎn）品。河套灌區、汾（fén）渭平（píng）原等糧食主產區要發展（zhǎn）現代農業（yè），把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全（quán）作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

江陰

　　第五，保護、傳承、弘揚（yáng）黃河文化（huà）。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的（de）係統（tǒng）保（bǎo）護，守（shǒu）好老祖（zǔ）宗留給我（wǒ）們（men）的寶貴（guì）遺產。要（yào）深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講（jiǎng）好“黃河（hé）故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

江陰

江陰　　四、加（jiā）強對黃（huáng）河流域生態保護和（hé）高質量發展的領導

江（jiāng）陰（yīn）

　　黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征（zhēng）服水、征服自然（rán）的（de）衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水（shuǐ）患，原（yuán）因在於尊重規律。要（yào）在黨中央集中（zhōng）統一領（lǐng）導下，發揮我國社會主義製度（dù）集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一（yī）盤棋”思（sī）想，更加注重保護和治（zhì）理的係統性、整體性（xìng）、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

　　第一，抓緊開（kāi）展頂層設計（jì）。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀（jì）協同發（fā）展、長江經濟帶發展、粵港澳（ào）大灣區建設、長三（sān）角一體化（huà）發展（zhǎn）一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨（dǎng）中央批（pī）準後實施。黨中央成（chéng）立領導小（xiǎo）組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

江（jiāng）陰

江陰　　第二，加強重大（dà）問題研究。黃（huáng）河流域生態保（bǎo）護和（hé）高質量發展是一個複雜的係統工程（chéng），對一些（xiē）重大問題，在規劃（huá）綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

江陰

　　第三，著力創（chuàng）新體製機製（zhì）。要堅持中（zhōng）央統籌、省負總責、市縣落實的工作機（jī）製。中央層麵主（zhǔ）要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區（qū）域（yù）重大問題，有關部門要給予（yǔ）大力支持（chí）。省級層麵要履行好主體（tǐ）責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實（shí）到（dào）位。要完善流域（yù）管理體係，完善跨區域管理（lǐ）協調（diào）機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修（xiū）複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動（dòng）黃河流域生態保護和（hé）高質量發（fā）展，非一日之功。要保持曆史耐心和（hé）戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹（gàn）在當下，一張藍圖繪到底（dǐ），一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

江陰

江陰

江陰（yīn）

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