嘉魚習近平：在黃河流（liú）域（yù）生態（tài）保護發展座（zuò）談會上的講話

嘉（jiā）魚在黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展座談會上的講話

嘉魚

嘉魚（2019年9月18日）

嘉（jiā）魚

習近平

嘉（jiā）魚

嘉魚　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態（tài）保護和高質量發展。黨的十八大（dà）以來，我多次實地考察黃河流域（yù）生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點（diǎn）區域生態（tài）保護建設提出（chū）要求。2014年3月，我到（dào）蘭考縣調研指導黨的群（qún）眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得（dé）成功（gōng）的地方。上個月，我在甘肅考察期間專（zhuān）門調研了黃河流（liú）域（yù）生態保護和經濟（jì）發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

嘉（jiā）魚

　　這一段時（shí）間，我一直在思考（kǎo）黃河（hé）流域生態（tài）保護和高質（zhì）量發展問題，有關部門（mén）也根據我的要求進行了認（rèn）真研究。下麵，我講幾點（diǎn）意見。

　　一（yī）、保護黃河是事關中華民族（zú）偉大複興的千秋大（dà）計

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於（yú）青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏（lǐ），是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

嘉魚

　　千百年來，奔騰不息的黃（huáng）河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中（zhōng）華文（wén）明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經（jīng）濟、文化中心，孕育了河湟文化、河（hé）洛文化、關中（zhōng）文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開（kāi）封等古都（dōu），誕生了“四大發（fā）明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔（bēn）騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑（sù）造了中華民族自強不息的民（mín）族品格，是中華民（mín）族堅定文化自信的重要根基。

嘉魚

嘉魚　　2019年（nián）9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流（liú）域生態保護和高（gāo）質量發展座談會並發表重要（yào）講話（huà）。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

嘉魚

　　黃河流域構成我國重要的生態（tài）屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道（dào），擁有三江源、祁連（lián）山等多個國家（jiā）公園和國家重點生態功能區（qū）。黃河流經黃（huáng）土高原水（shuǐ）土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖（hú）泊、濕地，河（hé）口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是（shì）氣勢恢宏。

嘉魚

　　黃（huáng）河流域是（shì）我國（guó）重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原（yuán）、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石（shí）油、天然氣和（hé）有色金屬資源豐富（fù），煤炭儲量（liàng）占全國一半以上（shàng），是我國（guó）重要的能源、化工、原材料和（hé）基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總（zǒng）書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國（guó）家地（dì）質公園，眺望黃河鄭（zhèng）州段。新華社記者 謝環馳/攝

嘉魚

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多（duō）民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東（dōng）鄉、土、撒（sā）拉（lā）、保安等民族，其中少數民族占（zhàn）10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是（shì）上中遊地區和下遊灘區（qū），是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏（yíng）脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群（qún）眾關心的防洪安全（quán）、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

　　長期以來，由於自然（rán）災害頻發，特別（bié）是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改（gǎi）道26次（cì），北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭（tóu）附近決口，奪大清河入渤（bó）海（hǎi），形成了現（xiàn）行河道（dào）。封建（jiàn）社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口（kǒu）12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人（rén）口1250萬，5400平方公裏（lǐ）黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用（yòng）“百裏不見炊煙（yān）起，唯有黃沙撲空城”來形容。

嘉（jiā）魚

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義（yì）上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來（lái），從大禹治水到（dào）潘（pān）季馴“束水攻（gōng）沙”，從漢武（wǔ）帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮（gōng）廷的柱（zhù）子上，中華民族始終在同黃河水旱（hàn）災害作鬥爭。但是，長期以來（lái），受生產力水平和社會製度的製約，再加上（shàng）人為破壞，黃河屢治屢決的局麵（miàn）始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望（wàng）一直難以實現。

嘉魚　　二、新中（zhōng）國成（chéng）立以來黃河（hé）治理（lǐ）取得巨大成就

嘉魚

嘉魚　　新中（zhōng）國（guó）成立後，黨和（hé）國家對治理（lǐ）開發黃河極為（wéi）重視，把它作為國家的一（yī）件大事列入重要議事（shì）日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建（jiàn）設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世（shì）矚目的成就。黨的（de）十八大（dà）以來，黨中央著（zhe）眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先（xiān）、空間均衡、係統治理、兩手發力”的（de）治水思路，黃河流（liú）域經濟社（shè）會發展和百姓（xìng）生活發生（shēng）了很大的變化。

　　——水沙治（zhì）理取得顯著成效。防洪減災體係基本建（jiàn）成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人（rén）民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力（lì）支撐（chēng）了經（jīng）濟社會可（kě）持續發展。

　　——生（shēng）態環境持續明顯向好。水土（tǔ）流失綜合防治成效顯（xiǎn）著，生態（tài）環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中（zhōng）遊黃土高原蓄水保土（tǔ）能（néng）力顯著（zhe）增（zēng）強，實現了“人進沙退”的治（zhì）沙奇跡（jì），庫布（bù）齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多（duō）樣性明顯增加。

　　——發展水（shuǐ）平不（bú）斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和（hé）中原（yuán）等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能（néng）源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點（diǎn）不斷（duàn）湧現（xiàn）。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善（shàn）。

嘉魚

嘉（jiā）魚　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多（duō）病，水患頻繁，當前黃河流域仍存（cún）在一些突出困難（nán）和問題。究其原因（yīn），既有先天不足的客觀製約，也有後天失養（yǎng）的人為因素。可以說，這些（xiē）問題，表象在黃河，根子在流域。

嘉魚　　一是洪水風險依然是流（liú）域的最大威脅。小浪底水庫（kù）調水（shuǐ）調沙後續動力不足（zú），水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形（xíng）勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上（shàng）遊（yóu）寧蒙河段淤積形成新（xīn）懸河，現狀河（hé）床平（píng）均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵（miàn）20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控（kòng）製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所（suǒ），也是190萬群眾（zhòng）賴以生存的家園，防洪運用（yòng）和（hé）經濟發展（zhǎn）矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪（hóng）水威脅中（zhōng）。

　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部（bù）地區生態係（xì）統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染（rǎn）問題突出；下遊生態流量偏低、一些地（dì）方河口濕地（dì）萎（wěi）縮。黃河流域的工業（yè）、城鎮生活和農業麵源三方麵汙（wū）染，加之尾（wěi）礦（kuàng）庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全（quán）國6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障（zhàng）形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占（zhàn）有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農（nóng）業用水效率不高，水資源開發利（lì）用率（lǜ）高達80%，遠超（chāo）一（yī）般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天（tiān）上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要（yào）花費（fèi）很大（dà）力氣才能保持（chí）黃河不斷流。

嘉（jiā）魚（yú）

嘉（jiā）魚　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流（liú）域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯（zhì）後，內（nèi）生動力不足，源頭的（de）青海玉樹州（zhōu）與入海口的山（shān）東東營市人均地區生（shēng）產總值相差超過10倍。對外開放程度（dù）低，9省區貨物進出口（kǒu）總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

　　三、黃河流域生（shēng）態保護和（hé）高質（zhì）量發展的主要目標任務

　　我曾經提出（chū），治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流（liú）域高質量發展。要（yào）堅持綠水青山（shān）就是金山銀山的理（lǐ）念，堅持（chí）生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治（zhì）理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人（rén）民群眾生（shēng）活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成（chéng）為造福（fú）人（rén）民（mín）的幸福（fú）河。

　　第一，加強（qiáng）生態（tài）環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分（fèn）考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁（qí）連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施（shī）一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出（chū）抓好水土保持和汙染治理。水（shuǐ）土保（bǎo）持不是簡單挖幾（jǐ）個（gè）坑種（zhǒng）幾棵樹，黃土高原（yuán）降（jiàng）雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱（hàn）作梯田、淤地（dì）壩（bà）等，有的地（dì）方則（zé）要以自然恢複為主（zhǔ），減少（shǎo）人為幹擾，逐（zhú）步改善局部小氣（qì）候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河（hé）三角洲（zhōu）是我國暖溫帶最完（wán）整的濕地生態係統，要做好保護工作，促（cù）進河流生態係統健（jiàn）康（kāng），提高生物多樣性。

嘉魚　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平在甘（gān）肅考察。這是21日上午，習近平在武（wǔ）威市古浪縣（xiàn）黃花灘生態移民區富民新村村民李應（yīng）川家，同李（lǐ）應川一（yī）家拉家常。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

嘉魚

嘉魚　　第二，保障黃河長治久安。黃河（hé）水少沙多（duō）、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒（méi）出大的問題，但黃河水害隱（yǐn）患還像一把利劍懸在頭上，絲（sī）毫不能（néng）放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓（zhuā）住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完（wán）善水沙調控機製，解決九（jiǔ）龍治水、分頭管理問題，實施河道和（hé）灘區綜合（hé）提升治理工程，減緩黃河下遊淤（yū）積，確保黃河沿（yán）岸安全。

嘉（jiā）魚　　第三，推進水資源節約集（jí）約利用。黃河（hé）水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離（lí）不開水，不能把（bǎ）水當作無限供給的資源。“有多（duō）少湯泡多少饃（mó）”。要堅持以水定城、以水定（dìng）地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大（dà）的剛性約（yuē）束，合理（lǐ）規劃人口、城市和產業發展，堅（jiān）決抑製（zhì）不合（hé）理用水需求，大力發展節水（shuǐ）產業和技術，大力推進農業節水，實施（shī）全社會節（jiē）水行動，推動用水方式（shì）由粗（cū）放向節約集約轉（zhuǎn）變。

嘉魚　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山（shān）丹馬場有限責任公司一場，實（shí）地（dì）察看馬場經營發展情況，了解（jiě）祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

嘉魚

　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強（qiáng）調，要支持（chí）各地區發揮比（bǐ）較優勢，構建高（gāo）質量發展（zhǎn）的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧（liáng）則糧、宜農則農，宜工則工（gōng）、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量（liàng）發展新路子。三江源、祁連山（shān）等生態功能重要的地（dì）區，就不（bú）宜發展產業經濟，主要是保護生（shēng）態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等（děng）糧食（shí）主產（chǎn）區要發展現代（dài）農（nóng）業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟（jì）和人口承載（zǎi）能（néng）力（lì）。貧困地區（qū）要提高（gāo）基礎設施和公共服務水平，全力保障（zhàng）和（hé）改善民（mín）生。要積極參與共建“一帶一路（lù）”，提（tí）高（gāo）對外開放水平，以開放促改革、促發展（zhǎn）。

嘉（jiā）魚

嘉魚　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要（yào）組（zǔ）成部分，是中華民族的根和（hé）魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺（yí）產。要深入挖（wā）掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃（huáng）河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現（xiàn）中華民（mín）族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

嘉魚

嘉魚　　四、加強對黃河（hé）流域生態保護和高（gāo）質（zhì）量（liàng）發展的領導

嘉魚

嘉魚　　黃河（hé）流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征（zhēng）服（fú）自然的衝動思想。“禹之決（jué）瀆也，因水以（yǐ）為師。”大禹之所以能（néng）成功治理水患，原因在於尊重規律（lǜ）。要在黨中央集中統一（yī）領導下，發揮我國社會主義製度集中（zhōng）力量幹大事的優越性，牢固樹（shù）立“一（yī）盤棋”思想，更加（jiā）注重保護和（hé）治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹（gàn）快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

　　第一，抓緊開展頂層設計（jì）。黃河（hé）流域生（shēng）態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角（jiǎo）一體化發展一樣，是重大國家戰略。國（guó）家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成（chéng）立領導小組，統（tǒng）籌指（zhǐ）導、協調推進相關重（chóng）點工（gōng）作。

嘉魚（yú）

　　第二，加強重大（dà）問題研究。黃河（hé）流域生態保護和高質量發展是一個複雜（zá）的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中（zhōng）要深入研究、科學論（lùn）證。

嘉魚　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵（miàn）主要負責製（zhì）定全流域重大規（guī）劃（huá）政（zhèng）策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大（dà）力支持。省級層麵要履行（háng）好主（zhǔ）體責任，加強組織動員和推進實施（shī）。市縣層麵按照部署逐項落（luò）實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長（zhǎng）製組織體（tǐ）係，加強流（liú）域（yù）內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

嘉魚

　　同誌們（men）！推動黃河流（liú）域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力（lì），以功成不必在我的精神境界和功成必（bì）定有我的曆史擔當（dāng），既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

嘉魚

嘉魚

嘉魚

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