金昌習近平：在（zài）黃河流（liú）域生態保護發展座談會上的講話

金昌

金昌在黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展座談會上的講話（huà）

（2019年9月18日）

習近平

金昌

金（jīn）昌（chāng）　　黃河（hé）是中華民（mín）族的母親（qīn）河。我一（yī）直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十（shí）八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生（shēng）態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭（lán）考（kǎo）縣調研（yán）指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往（wǎng）東壩頭鄉張莊村考察，那裏（lǐ）也是焦（jiāo）裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首（shǒu）先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察（chá）期間專門調研了（le）黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察（chá）了黃河河南段防洪等相關（guān）工作。

金昌　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我（wǒ）講幾點（diǎn）意見。

　　一、保護黃河是（shì）事關中（zhōng）華（huá）民族偉大複興的千秋大計

金昌（chāng）

金（jīn）昌　　黃河流域在我國經濟社會（huì）發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長（zhǎng）5464公裏，是我國僅次（cì）於長江的第二大河。黃河流域省份（fèn）2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國（guó）26.5%。

金昌

金昌　　千百（bǎi）年來，奔騰不（bú）息的黃河同長江一起，哺（bǔ）育著中華民族，孕育了中華文明。早（zǎo）在上古時期，炎（yán）黃二（èr）帝的傳（chuán）說（shuō）就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年（nián）是（shì）全國政治、經濟、文化中（zhōng）心，孕育（yù）了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化（huà）等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封（fēng）等古都，誕生了“四大（dà）發明（míng）”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典（diǎn）著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不（bú）撓的磅礴氣（qì）勢塑造了中華民族自強不息的民族品格（gé），是中華民（mín）族堅定文化自信的重要根基。

金昌（chāng）

　　2019年9月18日上（shàng）午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平在鄭州主持召開黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展（zhǎn）座（zuò）談會（huì）並（bìng）發表重要（yào）講話。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

金昌

金昌　　黃河（hé）流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高（gāo）原、黃土（tǔ）高原、華北平原的生態廊道，擁（yōng）有三江源、祁連山等多個國家公（gōng）園和國家重點（diǎn）生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五（wǔ）大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和（hé）烏梁素海等湖泊、濕地，河口三（sān）角洲濕地（dì）生（shēng）物多樣。黃河流域自（zì）然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣（guǎng）布，峽穀險峻，壺口瀑布更是（shì）氣勢恢宏。

金昌

金昌　　黃河流（liú）域是我國重要的經濟地帶，黃淮海（hǎi）平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭（tàn）、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量（liàng）占全國一半以上，是我國重（chóng）要（yào）的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

金（jīn）昌（chāng）

金昌　　2019年9月（yuè）16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質（zhì）公園，眺望（wàng）黃河鄭州段。新華社（shè）記者（zhě） 謝環馳/攝

金昌

金昌　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙（méng）古、東鄉、土、撒拉、保安（ān）等民族，其（qí）中少數民族占10%左右。由於曆（lì）史、自然條件等原因，黃（huáng）河流域經濟社會發展相對滯後，特別（bié）是上中遊地區和下（xià）遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決（jué）好流域人民（mín）群（qún）眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團（tuán）結具有重要意義。

金昌

　　長期以來，由於自然災害頻發（fā），特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年（nián）一（yī）改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間（jiān），黃河下遊共決溢1500多次（cì），改道26次（cì），北（běi）達天津，南（nán）抵（dǐ）江淮。1855年，黃河（hé）在蘭考縣東壩頭附近（jìn）決口，奪大（dà）清河（hé）入渤海，形成了現行河道。封建社會戰（zhàn）爭和（hé）軍閥混戰時（shí）期，更是人為導致黃河決口（kǒu）12次（cì）。1938年6月（yuè），國民黨軍隊難以（yǐ）抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州（zhōu）北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬（wàn），5400平（píng）方公裏黃泛區饑荒（huāng）連年，當時災區（qū）的悲慘狀況（kuàng）可以用“百裏不見（jiàn）炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃（huáng）河寧，天下平。”從某種（zhǒng）意義（yì）上講，中華民族治理黃河的曆史（shǐ）也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上（shàng），中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受（shòu）生產力水平和社會製度的製約，再加上（shàng）人（rén）為破（pò）壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃（huáng）河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

金昌

　　二、新中國成（chéng）立以來黃河治理取得巨大成就（jiù）

　　新中國成立（lì）後，黨和國家對治理開發（fā）黃河極為重視，把（bǎ）它作為國家的一件大事列入重要（yào）議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理（lǐ）保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全（quán）局，明確了“節水優先、空（kōng）間均衡、係統治（zhì）理、兩手發力”的治水思路，黃河流（liú）域經濟社（shè）會發展和百姓生活發生了很大（dà）的變化。

金昌

　　——水沙治（zhì）理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾（lán），確保了人民（mín）生命財產安全。龍（lóng）羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵（miàn）得（dé）到有效控製（zhì），入渤（bó）海水量年均增加（jiā）約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有（yǒu）力支撐了經濟社會可持續發展（zhǎn）。

金昌

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態（tài）環境明顯（xiǎn）改善。三江源等重大生態保護和修複工程（chéng）加快實施，上遊水源涵養（yǎng）能力穩定提升。中遊黃土高原蓄（xù）水保（bǎo）土能力顯著增（zēng）強（qiáng），實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植（zhí）被覆蓋率達到53%。下（xià）遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

金昌

　　——發展水平不斷提升（shēng）。鄭州、西安、濟南等中心城（chéng）市和中（zhōng）原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區（qū）居民遷建（jiàn）工程加快推進，百姓生（shēng）活得到顯著改善。

金昌　　同時，我們也要（yào）清醒看到，黃河一直體（tǐ）弱多病，水患頻（pín）繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題（tí）。究其原因，既有先天不足的客（kè）觀製約，也有後（hòu）天失養的（de）人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

金昌　　一是洪水風險依然是流域的最大（dà）威脅。小（xiǎo）浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整（zhěng）體合力（lì）無法充分發揮。下遊防洪短（duǎn）板突出（chū），洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊（yóu）地（dì）上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段（duàn）淤積形成（chéng）新懸河，現狀河床平均高出背（bèi）河地麵4米（mǐ）至6米，其中新鄉市河段高於地麵（miàn）20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也（yě）是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟（jì）發展矛盾長期（qī）存（cún）在。河南、山東居民遷建規劃（huá）實施後，仍有近百（bǎi）萬人生活在洪水威脅中。

金昌

金昌　　二是流域生（shēng）態環境脆弱。黃河上遊（yóu）局部地區生態（tài）係統退化、水源涵養功能降低；中（zhōng）遊水土流失嚴重（chóng），汾河（hé）等（děng）支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河（hé）流域（yù）的工（gōng）業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中（zhōng），劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

金昌　　三是（shì）水資源保障形（xíng）勢嚴峻。黃河水資源總量不（bú）到（dào）長江的7%，人均占有（yǒu）量僅為全國平均（jun1）水（shuǐ）平的27%。水資源利（lì）用較為粗放，農（nóng）業用水效率不（bú）高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來（lái），奔流到海不複回”曾何等壯觀，如（rú）今要花費（fèi）很大力氣才能保持黃河不斷流。

金昌　　四是發展質量有待（dài）提高。黃河上（shàng）中（zhōng）遊7省（shěng）區是發展不充（chōng）分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距（jù），傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的（de）山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口（kǒu）總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特（tè）困（kùn）地區有5個涉及黃河流域。

　　三、黃河流（liú）域生態保護和高質量發展的主要目標任務

金昌

金昌　　我曾經提（tí）出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各（gè）項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持（chí）綠水青山就是金山銀山的理念，堅（jiān）持生態優（yōu）先、綠色發展，以（yǐ）水而定（dìng）、量水而行，因地製（zhì）宜、分類施策，上下遊、幹支流（liú）、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾（zhòng）生活、保（bǎo）護傳承弘（hóng）揚黃河文化，讓黃河成為（wéi）造福人民的幸福河。

　　第一，加強生（shēng）態環境保護。黃河生態係（xì）統是一個有機整體（tǐ），要充分考（kǎo）慮上中下遊的差（chà）異。上遊要以三江（jiāng）源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區（qū）等為重點，推進實施一批重大生（shēng）態保護修複和建設工程，提升水源（yuán）涵養（yǎng）能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染（rǎn）治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原（yuán）降雨量少（shǎo），能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清（qīng）楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主（zhǔ），減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對（duì）汾河等汙染嚴重的支流，則要下大（dà）氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完（wán）整的濕地生態（tài）係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康（kāng），提高生物多樣性（xìng）。

金昌

金昌　　2019年8月19日至22日，中共（gòng）中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在甘肅（sù）考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一（yī）家拉家常。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

金昌

　　第二，保障黃河長治久安（ān）。黃河水少沙多、水沙關係不協（xié）調，是黃河複雜（zá）難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水（shuǐ）害隱患還像（xiàng）一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃（huáng）河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調（diào）節這個“牛鼻子（zǐ）”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題（tí），實施河道和灘區綜合（hé）提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

金昌

金昌（chāng）　　第三，推進（jìn）水資源（yuán）節約集約利用。黃（huáng）河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水（shuǐ）當作無限供（gòng）給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以（yǐ）水定產，把水資（zī）源作為（wéi）最大的剛性約束，合理規劃人（rén）口、城市（shì）和（hé）產（chǎn）業發展，堅決抑製不（bú）合理（lǐ）用水需（xū）求（qiú），大力發展節水產（chǎn）業和技術，大力推進農業節水，實施（shī）全社會節水行動（dòng），推動用水方（fāng）式由粗放向節約（yuē）集約轉變。

金昌　　2019年8月20日（rì）傍（bàng）晚，正在甘肅（sù）考察的中共中央（yāng）總書記（jì）、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平來到中農發（fā）山丹馬場有限責任（rèn）公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

金（jīn）昌　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日（rì），我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各（gè）地區（qū）發（fā）揮比（bǐ）較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各（gè）地區要從（cóng）實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則（zé）糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色（sè）的高質（zhì）量發展新路子。三江源、祁連山等生態功（gōng）能重要的地區，就（jiù）不宜發展（zhǎn）產業經濟，主（zhǔ）要是保護（hù）生（shēng）態（tài），涵養水源（yuán），創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產（chǎn）品質量提上去，為保障國家糧食（shí）安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要（yào）集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公（gōng）共服務水平，全力保障和（hé）改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水（shuǐ）平，以開放促改革、促發展。

金昌（chāng）

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中（zhōng）華（huá）民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的（de）寶（bǎo）貴遺（yí）產。要深入（rù）挖掘（jué）黃河（hé）文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大（dà）複興的中國夢凝聚精神力量。

金昌

　　四、加強（qiáng）對黃河（hé）流域生態保護和高質量發展的領導

金昌

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重（chóng）規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之（zhī）決瀆也，因水（shuǐ）以為（wéi）師。”大禹之所以能成功治理水（shuǐ）患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下（xià），發揮我國社會主義製度集中力量幹大（dà）事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護（hù）和治理的係統性、整體性、協同性（xìng），不能（néng）犯急躁病（bìng）、大幹快上，特別（bié）是不能搞（gǎo）各種各樣的開發區。

金昌

金昌　　第一，抓（zhuā）緊開展頂層設（shè）計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長（zhǎng）江經濟帶發展、粵港澳（ào）大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱（gāng）要，按（àn）程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調（diào）推進相關重（chóng）點工作。

　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的（de）係統工程，對一些重大（dà）問題（tí），在規劃綱要（yào）編製過程中（zhōng）要深入研究、科學（xué）論證。

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總（zǒng）責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層（céng）麵要（yào）履行好主（zhǔ）體責任（rèn），加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管（guǎn）理體係，完善跨區域管理協調機（jī）製，完善河長（zhǎng）製湖長製組織體係，加（jiā）強流域內（nèi）水生態環（huán）境保護修複聯合防治、聯合執法。

金昌

　　同（tóng）誌們！推動黃河流域生態（tài）保護和高（gāo）質量發展，非一日之功。要保持（chí）曆史耐心和戰略定力，以功成不（bú）必在我的精神境界和功成必定有我的曆史（shǐ）擔當（dāng），既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到（dào）底，一茬（chá）接著一茬幹，讓黃河造福人民。

金昌

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