靖邊習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

靖邊在黃河流域（yù）生（shēng）態保（bǎo）護和高質量發展座談會上的講話

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（2019年9月（yuè）18日）

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靖邊習近平（píng）

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靖邊　　黃河是中華民族的（de）母（mǔ）親河。我一直很關心黃河（hé）流域的生態保護和高（gāo）質量發展（zhǎn）。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河（hé）流域生態（tài）保護和發展情況，多次就三江源、祁（qí）連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭（lán）考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前（qián）往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治（zhì）風沙良（liáng）策並首先取得成功的地方。上個月（yuè），我在甘肅（sù）考察期間專門（mén）調研了黃河流域生態保護和（hé）經濟發（fā）展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

靖邊　　這一段時間，我（wǒ）一直（zhí）在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根（gēn）據我（wǒ）的（de）要求（qiú）進行了認真研（yán）究。下麵，我（wǒ）講幾點意見。

靖（jìng）邊

　　一、保護黃河是事關中（zhōng）華民族偉大複興的千秋大計

　　黃河（hé）流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源（yuán）於青藏高原，流（liú）經9個省區，全長5464公裏，是我國（guó）僅次於長江的第二大（dà）河。黃（huáng）河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元（yuán），占全國26.5%。

　　千百年來，奔（bēn）騰不（bú）息的黃河同長江一起，哺育著（zhe）中華民族，孕育了中華文明。早在上（shàng）古時期，炎黃二帝的傳說就產生（shēng）於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河（hé）湟文化、河洛文化（huà）、關中文化、齊（qí）魯文化等，分布有鄭州、西安、洛（luò）陽、開封等古都，誕（dàn）生了“四大發（fā）明”和《詩經》、《老子（zǐ）》、《史記》等經典（diǎn）著作。九曲（qǔ）黃河，奔騰向前，以（yǐ）百折（shé）不撓（náo）的（de）磅礴氣勢塑造了中華（huá）民族自強不息的民族品格，是（shì）中華民族堅定文化自信（xìn）的重要根基。

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靖邊　　2019年9月18日（rì）上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在（zài）鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表（biǎo）重要講話。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

靖邊　　黃河流域構成我（wǒ）國重要的生（shēng）態屏障，是連接青藏高（gāo）原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁（yōng）有三江源、祁（qí）連山等多（duō）個國家公園和國家重點生態（tài）功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩（liǎng）岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多（duō）樣。黃（huáng）河流域自然景觀壯麗秀美（měi），沙漠浩瀚，草原廣布（bù），峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢（huī）宏。

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　　黃河流域是（shì）我（wǒ）國重要的（de）經濟地（dì）帶，黃淮海（hǎi）平原、汾渭平原、河套灌區是農（nóng）產品主產區，糧食和（hé）肉類產（chǎn）量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源（yuán）流域”，煤炭、石（shí）油、天然（rán）氣和有（yǒu）色（sè）金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重（chóng）要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

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　　2019年9月16日至18日，中共中央總書（shū）記、國家主（zhǔ）席、中央軍委（wěi）主席習近平（píng）在河南考察。這是（shì）17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭（zhèng）州段。新華社記者 謝環馳/攝

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靖（jìng）邊　　黃河流（liú）域（yù）是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流（liú）域是多民族聚居（jū）地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然（rán）條件等原因，黃河流域經濟社（shè）會發展相對（duì）滯後，特別是上中遊地區和下遊（yóu）灘區，是我國貧困（kùn）人口相對集中的區域。積極支持流（liú）域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別（bié）是少數民（mín）族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重（chóng）要意義。

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　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水（shuǐ）害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩（liǎng）決口、百年（nián）一（yī）改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年（nián）間，黃河下遊（yóu）共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形（xíng）成了現行河道。封建社會戰爭和軍（jun1）閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次（cì）。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日（rì）軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤（dī），導致44個（gè）縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑（jī）荒連年，當時災（zāi）區的悲慘狀況可（kě）以用“百裏（lǐ）不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

靖（jìng）邊

靖邊　　“黃河寧（níng），天下平。”從（cóng）某種意義上講，中華民族治理黃河（hé）的曆史也是一（yī）部治（zhì）國（guó）史。自（zì）古以來，從大禹治水到潘季馴“束（shù）水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙（xī）帝把“河務、漕運（yùn）”刻在宮廷的柱子（zǐ）上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度（dù）的製約，再加上人為破壞，黃（huáng）河屢（lǚ）治屢決的局麵始終沒有（yǒu）根本改（gǎi）觀（guān），黃河（hé）沿岸人（rén）民的美好願望一直難以實現。

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　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

　　新中國成立後，黨和國家（jiā）對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的（de）一件大事列入重要議事日程（chéng）。在黨中（zhōng）央（yāng）堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河（hé）治理保護工作（zuò），取得了舉世矚目（mù）的成就。黨的十八大以來，黨中央著（zhe）眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均（jun1）衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟（jì）社會發展和百姓生活發（fā）生了很大的變化。

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　　——水沙治理取（qǔ）得顯著成效。防洪減（jiǎn）災體係基（jī）本建成，保（bǎo）障了伏秋大汛歲歲安瀾，確（què）保了人民生命財產（chǎn）安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發（fā）揮作用（yòng），河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量（liàng）近20年累計下降超（chāo）過8成。實施水資源消耗總量（liàng）和強度雙控，流域用水增長過快（kuài）局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟（jì）社會可持（chí）續發展。

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　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜（zōng）合防治成效顯著，生態環境明（míng）顯（xiǎn）改善。三江源等重大生態保護和修（xiū）複工程（chéng）加快實施，上遊水源涵養（yǎng）能力穩定提（tí）升。中遊黃土高原蓄水保（bǎo）土能力顯著（zhe）增強（qiáng），實現了“人（rén）進沙退”的治沙奇跡，庫布（bù）齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口（kǒu）濕地麵積逐年回升，生物多樣性明（míng）顯增加。

靖邊　　——發展（zhǎn）水平不斷提升。鄭州（zhōu）、西安、濟南等中心城市和（hé）中原等城市群（qún）加快建設，全國重（chóng）要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃（huáng）河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷（qiān）建工程加快推進，百姓生活得到顯著改（gǎi）善。

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　　同時，我們也要清醒看到，黃（huáng）河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域（yù）仍存在一些（xiē）突出（chū）困難和問題。究其原因，既有先天不足的（de）客觀製約，也有後天失養的人（rén）為因（yīn）素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

靖邊　　一是洪水風險依然是（shì）流域的最大（dà）威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下（xià）遊地（dì）上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米（mǐ）；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大（dà）堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪（hóng）沉沙的（de）場所，也是190萬群眾賴以生存的（de）家園（yuán），防洪運用（yòng）和經濟發展矛盾長期存（cún）在（zài）。河南、山東居民遷建規劃（huá）實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

靖邊　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部（bù）地區生態係統（tǒng）退（tuì）化、水源涵養功能降低；中遊（yóu）水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下（xià）遊生態流量偏（piān）低、一些地方河口濕地萎（wěi）縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦（kuàng）庫汙染，使得2018年（nián）黃河137個水質斷麵中，劣（liè）V類（lèi）水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

靖邊　　三是水（shuǐ）資（zī）源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的（de）7%，人（rén）均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高（gāo），水資（zī）源開發利（lì）用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃（huáng）河（hé）之水天（tiān）上來，奔流到海不（bú）複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

靖邊　　四是發（fā）展質量有待提高。黃河上中遊7省（shěng）區是發展（zhǎn）不充分的地區，同東部地區及（jí）長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭（tóu）的青海玉樹州（zhōu）與入海（hǎi）口的山東東營市人（rén）均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國（guó）的12.3%。全國14個集中（zhōng）連片特困地區有5個涉及（jí）黃（huáng）河流域。

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靖邊　　三、黃河流（liú）域生態保護和高質量發展的主要目標（biāo）任務

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靖邊　　我曾經提（tí）出，治理黃河，重在保護，要在治理。要（yào）堅持山水林（lín）田湖草綜合治理、係統治理、源（yuán）頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域（yù）高（gāo）質量發展。要堅持綠水（shuǐ）青山就是金山銀山（shān）的理念，堅持（chí）生（shēng）態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下（xià）遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃（huáng）河長治久安、促進全流（liú）域高質量發展、改善人民群（qún）眾生（shēng）活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　第一，加強生（shēng）態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分（fèn）考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施（shī）一批重大生態保護修複和建設（shè）工（gōng）程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水（shuǐ）土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹（shù），種什麽樹合適，要搞清（qīng）楚再幹。有條件（jiàn）的地方要大力建設旱（hàn）作梯田、淤地（dì）壩等，有的地（dì）方則（zé）要以自然恢複為主，減少人為幹擾（rǎo），逐步改善局（jú）部小氣候。對汾河等（děng）汙染嚴重的支流，則（zé）要下大氣力推進治理。下（xià）遊的黃（huáng）河三角洲是我國（guó）暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

靖邊　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這（zhè）是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃（huáng）花灘生態移民區富（fù）民新村村民李應川家，同李（lǐ）應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

靖邊　　第二，保障黃河長治久安（ān）。黃河水少（shǎo）沙多、水沙（shā）關係不協調（diào），是黃河複雜難治（zhì）的症結（jié）所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還（hái）像一把利劍懸在頭上（shàng），絲毫不能（néng）放鬆警惕。要保（bǎo）障黃（huáng）河長久安瀾，必須緊緊抓住（zhù）水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下（xià）遊淤積，確保黃河沿岸安全。

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靖邊　　第三，推進水資源節約（yuē）集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用（yòng）水，發展經濟、吃飯過日（rì）子也離不開水，不能把水當（dāng）作無限供給（gěi）的資源。“有多少湯泡多少饃”。要（yào）堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為（wéi）最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展（zhǎn）節水產業和技術，大力推進農（nóng）業節水，實施全社會（huì）節（jiē）水（shuǐ）行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

靖邊　　2019年（nián）8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中（zhōng）央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習（xí）近平來到中農發山丹馬（mǎ）場有限責任公司（sī）一場，實（shí）地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

靖邊　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日（rì），我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發（fā）揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜（yí）農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特（tè）色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能（néng）重要的地區，就不（bú）宜發（fā）展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢（gòng）獻。區（qū）域中心城市等經濟發展條件好的（de）地區要集約（yuē）發展，提高（gāo）經濟和人口（kǒu）承載能（néng）力。貧困地區要提高基（jī）礎設施和（hé）公共服務（wù）水平，全力保（bǎo）障和改善民生。要積極參與共建“一帶一（yī）路”，提高對外開放（fàng）水平，以開放促改革、促發展。

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靖邊　　第五，保護、傳（chuán）承、弘（hóng）揚黃河文化。黃河文化是（shì）中華文明的重要（yào）組成部分，是中華民族的根（gēn）和魂（hún）。要推進黃河文化遺產的係統保（bǎo）護，守好老祖宗（zōng）留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化（huà）蘊（yùn）含的時代價（jià）值，講好“黃河故事”，延續（xù）曆史文脈，堅定文化自信，為（wéi）實現中華民族偉大複興（xìng）的中國夢凝聚精神力量。

靖（jìng）邊　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

　　黃（huáng）河流域生態保（bǎo）護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然（rán）的衝動思想。“禹之決瀆也，因水（shuǐ）以為師。”大禹之（zhī）所以能成功治理水患，原因在於尊（zūn）重（chóng）規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社（shè）會（huì）主（zhǔ）義製（zhì）度集中力量幹大（dà）事的優（yōu）越性，牢（láo）固（gù）樹立“一（yī）盤棋”思想，更加注重保護和（hé）治理的係統性、整體性、協同性（xìng），不能犯（fàn）急躁病、大幹快（kuài）上，特別是不能搞各種各樣的（de）開發區。

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靖邊　　第一，抓緊開展頂層設（shè）計（jì）。黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三（sān）角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國（guó）家發改委（wěi）要會同有關方麵組織（zhī）編製規劃綱（gāng）要，按（àn）程序報黨中（zhōng）央批準後實施（shī）。黨中央成立領導小組，統籌指導、協（xié）調推進相關重（chóng）點工作。

　　第（dì）二，加（jiā）強重大問題研究。黃河流域生（shēng）態保護（hù）和高質量發展（zhǎn）是一個複雜的係統工程，對一（yī）些重大問題，在規劃綱要（yào）編製過程中（zhōng）要深入研究、科學論證。

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靖邊　　第三，著力創新體製機（jī）製。要（yào）堅持中央統籌、省負總責、市（shì）縣落實的（de）工作機製（zhì）。中（zhōng）央層麵主要負責製定全流域重（chóng）大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要（yào）給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動（dòng）員和推進實施。市（shì）縣層麵按照（zhào）部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長（zhǎng）製湖長製組織體係，加強流（liú）域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展，非（fēi）一日之功。要保持曆史耐心和戰略定（dìng）力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆（lì）史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖（tú）繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造（zào）福人民。

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