京山習近平：在黃河流域生（shēng）態保護發展座談會上的講話

京山在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

（2019年（nián）9月18日）

京山（shān）

習近平

　　黃河是中華民族（zú）的母親（qīn）河。我（wǒ）一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八（bā）大以來，我多次實地考（kǎo）察黃河流域生態保護（hù）和發展情況，多次就三江源（yuán）、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設（shè）提（tí）出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾（zhòng）路線教育實踐活動，專程前往（wǎng）東（dōng）壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到（dào）防治（zhì）風沙良策並首先取得成（chéng）功的地方。上個（gè）月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域（yù）生態保護和經濟發展。這（zhè）次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

京山

　　這一段時間，我（wǒ）一直（zhí）在思考黃河流域生態（tài）保（bǎo）護和高質量發展（zhǎn）問題，有關部門也根（gēn）據我的要求進行了認真研（yán）究。下麵（miàn），我講幾點意見。

京山　　一、保護黃河是事關中華（huá）民族偉大複興的千秋大計

京山

京山　　黃河流（liú）域在我國經濟社會發展和生態（tài）安全方麵具有十分重（chóng）要（yào）的地位。黃河發源於青藏高原（yuán），流經（jīng）9個省區，全長（zhǎng）5464公（gōng）裏（lǐ），是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份（fèn）2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值（zhí）23.9萬億元，占全國26.5%。

京山　　千百年來，奔騰不（bú）息的黃河同長江一起（qǐ），哺育著中華民（mín）族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生（shēng）於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了（le）河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了（le）“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史記（jì）》等經典著作。九曲（qǔ）黃（huáng）河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴（bó）氣勢塑造（zào）了中華民族自強不息的民（mín）族品（pǐn）格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

　　2019年9月18日上午，中（zhōng）共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席（xí）習近（jìn）平（píng）在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發（fā）表重要講話。新華（huá）社記者 謝（xiè）環馳/攝

　　黃（huáng）河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高（gāo）原、黃土高原（yuán）、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連（lián）山等（děng）多個國家公園和國家重點生（shēng）態功能區。黃（huáng）河流經黃土高原水土（tǔ）流（liú）失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布（bù）有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕（shī）地，河口三角洲濕地生物多（duō）樣。黃河（hé）流域自然景觀壯（zhuàng）麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

京山

京山　　黃河流域是我（wǒ）國重要的（de）經（jīng）濟地帶（dài），黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分（fèn）之一左右。黃河流域又被（bèi）稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色（sè）金屬資源豐（fēng）富，煤（méi）炭（tàn）儲量（liàng）占全國一半以（yǐ）上，是我國重要的能源、化工、原（yuán）材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中（zhōng）共中央總書記（jì）、國（guó）家主席（xí）、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在（zài）鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

京山

　　黃河流域（yù）是打贏脫（tuō）貧攻堅戰（zhàn）的重要區域。黃（huáng）河（hé）流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古（gǔ）、東鄉、土（tǔ）、撒拉、保（bǎo）安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流（liú）域經（jīng）濟社會發展相（xiàng）對（duì）滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困（kùn）人口相對集中的區（qū）域。積極支持流域省（shěng）區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數（shù）民族群（qún）眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民（mín）族團結具有重（chóng）要意（yì）義。

京山

　　長期以來，由於自然災害頻（pín）發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道（dào）。據統計（jì），從先秦到（dào）解放前的2500多年（nián）間（jiān），黃河（hé）下遊（yóu）共決溢1500多次，改道26次，北達（dá）天津（jīn），南抵江淮。1855年，黃河在蘭（lán）考縣東壩頭附近決口，奪（duó）大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為（wéi）導（dǎo）致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決（jué）鄭州北（běi）側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑（jī）荒連年（nián），當時災區的（de）悲慘狀況可以用“百裏不見炊（chuī）煙起，唯有黃沙撲空（kōng）城”來形容。

京山

　　“黃河寧，天（tiān）下平。”從某種意義上講，中華民族治理（lǐ）黃河的曆史也（yě）是一部治國史。自古以來，從（cóng）大禹治水到潘季馴“束水攻沙（shā）”，從漢武帝（dì）“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同（tóng）黃河水（shuǐ）旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會（huì）製度的製約，再加上人（rén）為破（pò）壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好（hǎo）願望一直難以實現。

　　二（èr）、新中國成立以來黃（huáng）河治理取得巨大（dà）成就

京山　　新中國（guó）成立後，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作（zuò）為國（guó）家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者（zhě）開展（zhǎn）了大規模的黃河（hé）治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大（dà）以（yǐ）來，黨中央著眼於（yú）生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域（yù）經濟社會發展和百姓生活發生（shēng）了很大的變化（huà）。

京山（shān）

　　——水沙治理取得（dé）顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命（mìng）財產安全。龍（lóng）羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水（shuǐ）資源消耗總量和（hé）強度雙控，流（liú）域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水（shuǐ）量年均增加約10%，通過引調水工程為華北（běi）地區提供了水（shuǐ）源（yuán），有力支撐了經濟社（shè）會可持續發展。

京山

　　——生態（tài）環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯（xiǎn）著，生態環境明顯改善。三（sān）江源等重大（dà）生態保護（hù）和修複工程加（jiā）快實施，上遊水源涵養能（néng）力穩定提（tí）升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫（kù）布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河（hé）口濕地麵積逐年回升，生物多樣（yàng）性（xìng）明顯增加。

京山　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市（shì）和中原等城市群加快建設（shè），全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快（kuài）推進，百姓生活得到顯著改善。

京（jīng）山

京山　　同時，我（wǒ）們也要清醒（xǐng）看到，黃河一直體弱（ruò）多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出（chū）困難和問題。究其原（yuán）因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說（shuō），這（zhè）些問題，表象在黃河，根子在流域。

京山

　　一是洪水風險依然是流（liú）域的最大威脅。小浪底水（shuǐ）庫調水調沙（shā）後續（xù）動力不足，水沙調控（kòng）體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預（yù）見期短、威（wēi）脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下（xià）遊地上懸河長（zhǎng）達800公裏，上遊寧蒙河段淤（yū）積形成新懸河，現狀河（hé）床平均高（gāo）出背河地麵4米至6米，其中新鄉市（shì）河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤（dī）安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾（zhòng）賴以生存的家（jiā）園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河（hé）南、山東居民遷建規劃（huá）實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統（tǒng）退化、水源涵養功能降低；中（zhōng）遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突（tū）出；下遊生（shēng）態流量偏低、一些（xiē）地方河口濕地萎（wěi）縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦（kuàng）庫汙染（rǎn），使（shǐ）得2018年黃河137個水質斷麵中，劣（liè）V類水占比（bǐ）達12.4%，明（míng）顯高於全國6.7%的平均水平。

京山

　　三是水資源保障形勢（shì）嚴峻。黃河水資源總量不到長江的（de）7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為（wéi）粗放（fàng），農業（yè）用（yòng）水效率不高，水資源開發（fā）利用（yòng）率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒（jiè）線（xiàn）。“君不見黃河之（zhī）水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在（zài）明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與（yǔ）入海（hǎi）口的山東東營市人均地區（qū）生產（chǎn）總值相差超過10倍。對外（wài）開放（fàng）程度低，9省區貨物進出（chū）口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特（tè）困地區（qū）有（yǒu）5個涉及黃河流域。

京山　　三、黃河流域生態保護（hù）和高（gāo）質量發展的主要目標任務

京山

京山　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合（hé）治理、係統治理（lǐ）、源（yuán）頭治理，統籌推進各（gè）項工作（zuò），加強協同配合，推動黃河流域（yù）高質量（liàng）發展。要堅（jiān）持綠水青山就是金山銀山的理（lǐ）念，堅持生態優（yōu）先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製（zhì）宜、分類施策，上（shàng）下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加（jiā）強（qiáng）生（shēng）態保護治理、保障黃河長治久（jiǔ）安、促進全（quán）流域高（gāo）質量發（fā）展、改（gǎi）善人民群眾（zhòng）生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　第一，加強生態環境保護。黃河（hé）生態係統是一個有機整體，要充分考（kǎo）慮上中下遊的（de）差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源（yuán）涵養區等為重點，推進實施一批重大（dà）生態（tài）保護修複和建設工程，提升（shēng）水源涵養能力。中遊要突出抓（zhuā）好水土保（bǎo）持（chí）和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量（liàng）少，能不能種樹，種什麽樹合（hé）適，要搞清楚再幹。有條件的（de）地方（fāng）要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的（de）地方則要以自然恢複（fù）為主，減少人為幹擾，逐步改善局（jú）部（bù）小氣候。對汾河等汙染（rǎn）嚴重的支流（liú），則要下大氣力推進治理。下遊的（de）黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係（xì）統，要做好保護工作，促進河流（liú）生態係統健康，提高生物多樣（yàng）性。

　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記（jì）、國家（jiā）主席、中央軍委（wěi）主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪（làng）縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

京山　　第二，保障黃（huáng）河長治久安（ān）。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所（suǒ）在。盡管黃河多（duō）年沒出大的問題，但（dàn）黃河水害隱患還像一把利劍懸（xuán）在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須（xū）緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機（jī）製，解（jiě）決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和（hé）灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積（jī），確保黃河沿岸安全。

京山　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水（shuǐ），發（fā）展經濟（jì）、吃飯過日子也（yě）離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以（yǐ）水定（dìng）地、以水定人、以水定（dìng）產，把水資源作為最大的剛性約束，合（hé）理規（guī）劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業（yè）和技（jì）術，大力推進（jìn）農（nóng）業節（jiē）水，實（shí）施全社會節水行動（dòng），推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年（nián）8月（yuè）20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主（zhǔ）席習近平（píng）來到中農發山（shān）丹馬場有（yǒu）限責任公司一場（chǎng），實地（dì）察看（kàn）馬（mǎ）場經營發展（zhǎn）情況，了解祁連山生態修複工（gōng）作。新華社記者 王曄/攝

京（jīng）山

　　第四，推動黃河流域高質量發展（zhǎn）。8月26日，我在中央財經委第（dì）5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地（dì）區（qū）要從實際（jì）出發，宜水（shuǐ）則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富（fù）有地（dì）域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要（yào）的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生（shēng）態產品。河套灌區、汾渭平原（yuán）等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為（wéi）保（bǎo）障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城（chéng）市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口（kǒu）承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開（kāi）放水平，以開（kāi）放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化（huà）是中華文明的（de）重要（yào）組成部分，是中華民族的根和魂。要（yào）推進黃（huáng）河文（wén）化（huà）遺（yí）產的係統保護，守（shǒu）好老祖（zǔ）宗（zōng）留給我（wǒ）們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講（jiǎng）好“黃（huáng）河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自（zì）信，為（wéi）實現中華民族偉大複（fù）興的中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

京山　　黃河（hé）流（liú）域生（shēng）態保護和高質量發展（zhǎn），要尊重規律，摒棄征服水（shuǐ）、征服自然的衝動（dòng）思想。“禹之決瀆（dú）也（yě），因水以為師。”大禹之（zhī）所以能成功（gōng）治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發（fā）揮我國社會主義（yì）製度集中力（lì）量幹大事的（de）優越性，牢固樹立“一盤棋”思（sī）想，更加（jiā）注重保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

京山

京山　　第一，抓緊開展頂層設（shè）計。黃河（hé）流域生（shēng）態保護和高質量發展，同京（jīng）津冀協同發展、長江（jiāng）經濟（jì）帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體（tǐ）化發（fā）展一樣，是重大國（guó）家戰略。國家（jiā）發改（gǎi）委要（yào）會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統（tǒng）籌指導、協調推進相關重點工作。

京（jīng）山

京山　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態（tài）保護和高質量發展是一個複雜（zá）的係統工程，對一（yī）些重大問題，在規劃綱要編製過（guò）程中（zhōng）要深入研究（jiū）、科（kē）學（xué）論證。

京山

京山　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市（shì）縣（xiàn）落實的工（gōng）作機製。中央層麵主要負責製定全流（liú）域重大規劃政策，協調解決跨（kuà）區域（yù）重大問題，有關部門要給予大力（lì）支持。省（shěng）級層麵要履行好主（zhǔ）體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署（shǔ）逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區（qū）域管理協調機製，完善河長製湖長製組織（zhī）體係，加強流域內水生態（tài）環境（jìng）保護修複聯合防（fáng）治、聯合執法。

京山　　同誌們！推動黃河流域生態保護和（hé）高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成（chéng）不必在（zài）我的精神境界和（hé）功成必定有我（wǒ）的曆史擔（dān）當，既要謀（móu）劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河（hé）造福人民。

京山

京山

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