京山秋冬季環保督察檢（jiǎn）查重（chóng）點-重汙（wū）染天氣應急（jí）預案，你做了（le）嗎？

京山秋冬季環保督察檢查重點-重（chóng）汙染天氣應急預案，你做了嗎？

京山生態環境部向7省市發（fā）“特急”函 

2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣（qì）質量預警座談（tán）會，對上（shàng）半年環境空氣質量同比惡化、年（nián）度目標完成（chéng）情況嚴重滯後的城市進行預警（jǐng）提醒。

京山生態環境部部長李幹（gàn）傑在會上指出，2018年以（yǐ）來（lái）各地區大氣汙染（rǎn）防治工作取得積極成效，但要清醒地（dì）認識到，今年以來（lái），部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題（tí）凸顯，大氣（qì）汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫（xiě）減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應（yīng）急減排措施落地見效（xiào）。

京山《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東（dōng）、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的（de）是，在“關於印送（sòng）《意見》的函”的左上角，標明（míng）著“特急”二字。

京山

近年（nián）來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結（jié）構、交通運輸方式等調整（zhěng）還沒有完全到位。考慮到一些地（dì）區（qū）之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病（bìng）夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

京山

從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良（liáng）天（tiān）數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭（wèi）平原11個城市平均（jun1）優良（liáng）天數比例為54.4%，同比下降0.7個百（bǎi）分點；PM2.5濃度為65微克/立方（fāng）米，同比上升4.8%。

京山

15個重點行（háng）業（yè）明確績效分級指標（biāo） 

京山一旦出現重汙染（rǎn）天氣（qì），重點行業（yè）是（shì）否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次（cì）提（tí）出（chū）的（de）《意（yì）見》中，首次對限、停（tíng）產方案提出了績效分級的理念。

京山《意見》要求（qiú），重點行業可按照《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異（yì）化應急減（jiǎn）排措施。

京山

《意見》明確（què），強化重點行（háng）業績效分級（jí）管控。鋼鐵、焦化（huà）、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供（gòng）各（gè）地（dì）製定分級管控措施時參考。原則上，A級企（qǐ）業在重汙染期間不作為（wéi）減排重點（diǎn），並減少監督檢查頻次。

其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實（shí）際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理（lǐ）能力等（děng）具體情況，以省(市)為單位（wèi），自行製定統一的績效（xiào）分級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格（gé）、合（hé）理的減排（pái）措施，確保科學、公（gōng）平、有效。

京山此前在7月26日，生態環境部宣（xuān）教司司長（zhǎng）、新聞發言人劉友賓在例（lì）行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放的企業列（liè）為A級。

京山對重點行（háng）業進行績效分級管理，實際上就是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往（wǎng）在秋、冬季出現重汙染天氣（qì）時，限、停產過程中常會出現（xiàn）“一刀切”，造成環保表現好的超低排放（fàng）企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴（yán）重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政（zhèng）策來倒逼企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

京山

汙（wū）染管控不是放寬而是更精準

京山

京（jīng）山與（yǔ）2018年相比，今年在重汙染（rǎn）天氣應急管（guǎn）理上的力度到底是（shì）加大了還是放鬆了呢？

在重汙染天氣的解除上（shàng），與去年相（xiàng）比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應及時發布降級（jí）或解除（chú）預警（jǐng）信息。而去年的文件要求是，當空氣質（zhì）量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

京山

同時，在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級（jí）應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物（wù）和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到（dào）全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

京山

與（yǔ）此相對應（yīng），去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例（lì）應達到10%、15%、20%以上。

環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了（le）差（chà）別化對待，引（yǐn）導優勝劣汰，做好了這些，才能真（zhēn）正找到經濟發展和環境保護之間的平衡。最（zuì）後要達成（chéng）的目標就是讓對（duì）環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的（de）企業被淘汰。

生態環境部印（yìn）發關於加強重（chóng）汙染天氣（qì）應對夯實應急減（jiǎn）排措施的指導意見（jiàn）。其目的就是為了保（bǎo）障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

什麽樣的天氣算重（chóng）汙染？

預案中所指重（chóng）汙（wū）染天氣，是指根（gēn）據《環境空氣質量（liàng）指數（AQI）技術規定（dìng）（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的（de）天氣現象。

京山

京山根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法（fǎ），按照生態環境部關於全國重汙染天氣預（yù）警分級標準有關規定（dìng），依據空氣質（zhì）量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度（dù）和持續時間，將空氣重汙染預警（jǐng）分為3個級別，和原來相（xiàng）比，去掉了藍色預警，由輕到重依次（cì）為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

黃色預警：預（yù）測AQI日均值大於（yú）200將持續2天（48 小時）及以上，且短時（shí）出現重度汙染（rǎn）未達到高級別預警條件。

橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上（shàng），且未達（dá）到高級別預警條（tiáo）件。

京（jīng）山紅色預警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日（rì）均值大於300將出（chū）現 2 天（48 小（xiǎo）時）及以上；或者預測AQI日均值（zhí）達到500。

應急（jí）預警發（fā）布（bù）後，

京山（shān）迅速啟動應急響應，

京山

京山分別采取健康防護引導、

京（jīng）山

京山建議性和強製性減排措施。

環境風（fēng）險應急預案

 建立（lì）建全突發環（huán）境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的（de）突發環境事（shì）件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命（mìng）健康和財產安全及保護環境，針對（duì）於範圍內所有發生或（huò）可能發生的突發性環境汙染事（shì）件預防和應急處理。

京山

重汙染天氣預案

京山

京山  提高企業重汙染天（tiān）氣應急措施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操（cāo）作方案與政府（fǔ）預案的有效銜接，提升環保（bǎo）管理水平，確保在重汙染天氣（qì）期間實現應急減排目標。

京山

企業環境事故應急預案

在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯識與風險評價。危險因素是指（zhǐ）：能夠（gòu）對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不（bú）做嚴格區分。危險有害因素的辯識（shí），是企業編（biān）製應急（jí）救援預案的前（qián）提和基礎（chǔ）。通過辯識確認危害的存（cún）在及其特（tè）性，找（zhǎo）出引發事故後果的材料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後果。

京山一、 危險有害因素分類

京山

京山(一)按導致事故（gù）原因分為六類：

京山

京山1、物理性危害因（yīn）素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫（wēn）、拋物線、粉塵、作（zuò）業環境等)

京山

京山2、化學性危害因素(易（yì）燃易（yì）爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

3、生物（wù）性（xìng）危害（hài）因素（sù）：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

京山

4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常（cháng）、負荷超限、功能缺陷、禁異作業（yè）)

京山5、行為性危害因素(指揮、操作、監護（hù）錯誤)

京山6、其它危險有害因素。

京山

(二)按引起事故的誘導性、致害物（wù）、傷害方（fāng）式進行分類：

京山1、物體打（dǎ）擊2、車輛傷害3、機械傷害（hài）4、起重傷害5、觸電6、淹溺（nì）7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危（wēi）化品)15、中毒16、其（qí）他。

二、風險評（píng）價

京山

(一)企業基本情況（kuàng）

京山

廠址、地質（zhì）、地形（xíng）、氣象（xiàng）條件、周圍環境、建築總（zǒng）平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布情況;

京山

京山生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢（jiǎn）修和故障，失誤時的異常情況;電（diàn）氣設備，高處（chù）作業設備，特種單（dān）體設備，壓力容器情況;

京山作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其（qí）它有害（hài）因素和作業部位情況（kuàng）;

京山

京（jīng）山企業安全管理組織機構，安全（quán）生產管理製度，安全操作規（guī）程，特種作業人（rén）員（yuán）培訓（xùn），日常安全管理情況。

京山

京山(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

京山

1、了解主要泄（xiè）漏設備及泄漏情況。

京山

京山2、分析造成泄漏的原（yuán）因。如：設計原因（yīn），設備原因，管理原因，人為失誤;

京山

3、分析預（yù）產生（shēng）的（de）後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄（xiè）漏，液體泄漏，泄（xiè）漏後的擴散及範圍。

京山

(三)危險化學品火災後果

京山（shān）

1、燃燒財產（chǎn）、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中（zhōng）毒

京山

三、脆弱性分析（xī）

脆弱性分（fèn）析是要確定，一旦發生危（wēi）險事故，企業（yè）哪些地方能（néng）受到破壞

京（jīng）山

(一)受事故災害嚴重影響（xiǎng）的工藝和設備及重大危險源。

京山(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

京山

京山(三（sān）)可能（néng）遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站（zhàn）、建築物。

京山(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

京山

京山四、應急資（zī）源分析（xī）和應急能（néng）力評估

應急資源主要指（zhǐ）：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救（jiù）護、勞動、環（huán）保、安監、救援專家，水、電、氣、熱（rè）管理部門及通訊、車輛裝備設（shè）施和企業應配備（bèi）的必須設備和物資以（yǐ）及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設（shè）備等。

京山

京山應急能力評估，主（zhǔ）要用（yòng）於評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提（tí）高（gāo）企業應（yīng）急水平。企業應急評估可與應急資（zī）源準備情況結合起來。

京山五、應急預案編製

編製應急預案必（bì）須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析（xī）的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作（zuò）環節。完整的應（yīng）急預案應包括以下六項內容（róng）：

京山(一)方針與原則

京山無（wú）論是（shì）何級何類的應急救援體係，首先必須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領（lǐng）。方（fāng）針與原則反映應急救援（yuán）工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和（hé）準備、應急策略的（de）製訂和現場（chǎng）應急（jí）救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

京山（shān）

應急救援工（gōng）作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救援相結合的原（yuán）則。應急救援也是預防事（shì）故的重要組成部分，主動落實好救援工作的各項準備措（cuò）施，做（zuò）好預先（xiān）有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大限度的減（jiǎn）少人員傷亡和財產損失。

京山(二)應急策劃

京山

京山應急預案最重要的（de）特（tè）點是針對性和可（kě）操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象（xiàng）和可用的（de）應（yīng）急資源情況，深刻（kè）分析評（píng）價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事（shì）故後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的（de）力量和資源情（qíng）況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應（yīng）列出（chū）國家、地方相（xiàng）關的法律法規，作（zuò）為製定預案的依據。因（yīn）此，應急策劃包（bāo）括危險（xiǎn）分析，應急能力、評估和法律法規（guī）三個要（yào）素（sù）。

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京山(三)應急（jí）準備

京山

應急準備是應急策劃的結果，要明（míng）確所（suǒ）需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急（jí）物資的準備、預案的演習、公眾（zhòng）應急知識培訓和簽訂必要的互（hù）助協議等。

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京山(四)應急響應

京山

京山企（qǐ）業應急響應能力的體現，是（shì）在應急救援過程中的核（hé）心（xīn）功能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急（jí）響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急（jí）響應的核心和任務包括：接警與通（tōng）知（zhī）、指（zhǐ）揮與控製（zhì）、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安（ān）、人群疏散與安置、醫療與衛（wèi）生（shēng）、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

京（jīng）山

京山（shān）(五)應急現場恢複（fù）

現場恢複是（shì）事故發生後期的處理，包括泄漏（lòu）物的汙染處理、傷員救助、保險（xiǎn）索賠、死者撫（fǔ）恤、生產程（chéng）序恢複等一係列問題。

京山

(六)預案管理與評審改進

在事故後或（huò）汙（wū）染後（hòu），對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應（yīng）急工作的需要（yào）。

京山（shān）

總之，編寫應急預案，應成立（lì）編製（zhì）小組（zǔ），對企業工（gōng）藝、設備、作業場（chǎng）所環境、危化品、防護品、醫療救護（hù）條件、消防（fáng）與治安 等多方麵進行危害辯識與（yǔ）風險評估，充分考慮各種應（yīng）急救援的人力、物力（lì）、財力和社會（huì）應急處置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作（zuò）職責，工作任務，不（bú）斷的提高和改進應急預案的時效性、適應（yīng）性、實用性。

京山

除了指定有效（xiào）重（chóng）汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備有效性（xìng）（運轉正常 ）環評（píng）—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

京山

京山（shān）本文轉自（zì）新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保（bǎo）管家式一體化貼心服務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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