金華習近平：在黃河流（liú）域生態保護發展座談會上的講話

在黃河流域（yù）生態保護和高質量發展座談（tán）會上的講話

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金華（2019年9月18日）

金華習近（jìn）平

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　　黃河是中華民族的母（mǔ）親河。我一直很關心黃河流域的生（shēng）態保護和高質量（liàng）發展。黨的十（shí）八大以來，我多次實地考察黃河流域（yù）生態保（bǎo）護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區（qū）域生態保護建設提出要求。2014年（nián）3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路（lù）線教育實踐活動，專程前往（wǎng）東壩頭鄉張莊（zhuāng）村考察，那（nà）裏也是焦裕祿同誌當（dāng）年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流（liú）域生態保護和經（jīng）濟（jì）發展。這次來又考察了黃河河南段防洪（hóng）等相關工作。

　　這一段時間，我（wǒ）一直在思考黃河流域生態保護（hù）和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求（qiú）進行（háng）了認真研究。下（xià）麵（miàn），我講幾點意見（jiàn）。

金華　　一（yī）、保護黃河是事關中華（huá）民族偉大複興的千（qiān）秋大計

金華　　黃河流域在（zài）我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地（dì）區生（shēng）產（chǎn）總值（zhí）23.9萬億（yì）元，占全國26.5%。

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　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺（bǔ）育著（zhe）中華民族，孕（yùn）育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我（wǒ）國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國（guó）政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊（qí）魯文化等，分布有鄭州（zhōu）、西安、洛陽（yáng）、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經（jīng）典著作。九曲黃（huáng）河（hé），奔（bēn）騰向（xiàng）前，以百折（shé）不（bú）撓的磅礴氣勢塑（sù）造了中華民族（zú）自強不息的民（mín）族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

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金華　　2019年9月18日上午，中共（gòng）中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭（zhèng）州主持（chí）召開黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展座談會並發表重要講話。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我國重（chóng）要的生態屏障，是連接（jiē）青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道（dào），擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水（shuǐ）土流失區、五大（dà）沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河（hé）口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗（lì）秀美，沙漠浩瀚，草原廣布（bù），峽穀險峻，壺口瀑布更（gèng）是氣勢恢宏。

金華　　黃河（hé）流域是我（wǒ）國重要的經濟地帶，黃淮海平（píng）原（yuán）、汾渭平原（yuán）、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有（yǒu）色金屬資源豐富，煤炭儲（chǔ）量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和（hé）基礎工業基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在河（hé）南考察。這（zhè）是17日下午，習近平（píng）在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

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金華　　黃河流域是打贏脫（tuō）貧攻堅戰的重要區域。黃河流（liú）域（yù）是多民族聚居地區（qū），主要（yào）有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民（mín）族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河（hé）流域經濟社會（huì）發展相對滯後，特別（bié）是上中（zhōng）遊地區（qū）和下遊灘區，是我國貧（pín）困（kùn）人口相（xiàng）對集中的區域。積極支（zhī）持流域省區打（dǎ）贏脫貧攻堅（jiān）戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防（fáng）洪安全、飲（yǐn）水安全、生態安全（quán）等問題，對維（wéi）護社會穩定、促（cù）進民族團結具有重要意義。

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　　長期以來，由於自然災害頻發（fā），特別是水（shuǐ）害（hài）嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道（dào）。據統計，從先秦到（dào）解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天（tiān）津，南（nán）抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大（dà）清河入渤（bó）海，形成了現行河道。封建（jiàn）社會戰（zhàn）爭和軍閥混（hún）戰時期，更（gèng）是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大（dà）堤，導致44個縣市（shì）受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒（huāng）連年，當時災區的悲（bēi）慘（cǎn）狀況可以用“百裏不（bú）見炊煙起，唯有黃沙撲（pū）空城（chéng）”來形容。

金華　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中（zhōng）華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹（yǔ）治水到潘季馴（xùn）“束水（shuǐ）攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻（kè）在宮廷的柱子上，中華民族（zú）始終在同黃河水旱災害（hài）作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人（rén）為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難（nán）以實現。

金華　　二、新中國成立以（yǐ）來黃河治理取（qǔ）得巨大成就（jiù）

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　　新中國成立後，黨（dǎng）和國家對治理開（kāi）發（fā）黃河極為重視，把它作為國家的一（yī）件大（dà）事列入重要議事日程。在黨中央堅（jiān）強領導下，沿黃（huáng）軍民和黃河（hé）建設者開展了大規模（mó）的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來（lái），黨中央著眼於生（shēng）態（tài）文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力（lì）”的（de）治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓（xìng）生活發生了很（hěn）大的變化。

金華　　——水沙治理取得顯著成（chéng）效。防洪減災體（tǐ）係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底（dǐ）等大型水利工（gōng）程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏（è）製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施（shī）水資源消耗總量和強度雙控，流域（yù）用水增長過快局麵得（dé）到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續（xù）發展。

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金華　　——生態環境持續（xù）明顯向好。水土流失（shī）綜合防治成效（xiào）顯著，生態環境明顯改善（shàn）。三（sān）江源等重（chóng）大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩（wěn）定提升（shēng）。中遊黃（huáng）土高原蓄水保土能（néng）力顯著（zhe）增強，實（shí）現了“人進沙（shā）退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地（dì）麵積逐（zhú）年回升，生物（wù）多樣性明顯增加。

　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加（jiā）快建設，全國重要的農牧業生產（chǎn）基（jī）地和（hé）能源基地的地（dì）位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年（nián）以（yǐ）來沿黃河（hé）9省區1547萬（wàn）人擺（bǎi）脫貧（pín）困，灘區（qū）居民遷建工程加（jiā）快（kuài）推進，百姓生（shēng）活（huó）得（dé）到顯著改善。

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金華　　同（tóng）時，我們也要清醒看到，黃河一（yī）直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也（yě）有後天失養的人為因素（sù）。可以說，這些問題，表象在黃河，根（gēn）子在流域。

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金華　　一是洪水風險依然是流域的最大（dà）威（wēi）脅。小浪底（dǐ）水庫（kù）調水調沙後續動力（lì）不足，水（shuǐ）沙調控體係的整體合力無法（fǎ）充分發（fā）揮。下遊防洪短（duǎn）板突出，洪水預見（jiàn）期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻（jun4），下遊地上懸河長（zhǎng）達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平（píng）均高出背河地麵4米至6米（mǐ），其中新鄉市河（hé）段高於地麵20米；299公（gōng）裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全（quán）。下遊灘（tān）區（qū）既是黃河滯洪沉沙（shā）的（de）場所，也是（shì）190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和（hé）經濟發展（zhǎn）矛盾長期存（cún）在。河南、山東居民遷建規劃實施後（hòu），仍有近（jìn）百萬人生（shēng）活在洪水威脅中。

金（jīn）華

金華　　二是流域生態環境脆弱。黃河（hé）上遊局部地區生態係統（tǒng）退化、水源涵養功能降低；中遊水（shuǐ）土流失（shī）嚴（yán）重，汾河等（děng）支（zhī）流汙染問題突（tū）出；下（xià）遊（yóu）生態流（liú）量偏低、一些地方河口濕（shī）地萎縮（suō）。黃（huáng）河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫（kù）汙染，使得2018年黃河137個（gè）水質斷麵中，劣V類（lèi）水占比達12.4%，明顯高（gāo）於全國6.7%的平均水平。

金華　　三是水資源（yuán）保（bǎo）障形勢嚴（yán）峻。黃河水資源總量不（bú）到長江的7%，人均占有量僅為全國平均（jun1）水平的27%。水資源（yuán）利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率（lǜ）高達80%，遠超一（yī）般流域40%生態警戒線。“君不見黃（huáng）河之水天上來，奔流到海（hǎi）不複回（huí）”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

金華　　四是發展質（zhì）量有待提高。黃河上中遊（yóu）7省區是發展不充（chōng）分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明（míng）顯差（chà）距，傳（chuán）統產業（yè）轉型（xíng）升級（jí）步（bù）伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹（shù）州與入海口的山東東營市（shì）人（rén）均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片（piàn）特困地區有5個涉（shè）及（jí）黃（huáng）河流域。

金華　　三、黃河流域生態（tài）保護和高質量（liàng）發展的主要目標任（rèn）務

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　　我曾（céng）經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要（yào）堅持山水林田湖草綜合（hé）治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協（xié）同配合，推動黃河流域高質量發（fā）展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而（ér）行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治（zhì）理，著力（lì）加強生態保（bǎo）護治理、保障黃河長治（zhì）久安、促進全流（liú）域高質量發展、改善人民群眾（zhòng）生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸（xìng）福河。

金（jīn）華　　第一，加（jiā）強生態環境保護。黃河生態係統是一個（gè）有（yǒu）機（jī）整體，要充分考慮上中下遊的差異。上（shàng）遊（yóu）要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊（yóu）水源涵養區等為重點，推進實（shí）施一批重大生態保護修複和建（jiàn）設工程，提升水源涵（hán）養能（néng）力（lì）。中遊要突出抓好水土保持和汙染（rǎn）治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵（kē）樹，黃土高（gāo）原（yuán）降雨量（liàng）少，能不（bú）能種樹（shù），種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要（yào）以自然恢複為（wéi）主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大（dà）氣力推進治理。下（xià）遊的黃河三角洲是我國暖溫帶（dài）最完整的濕地生態係統，要（yào）做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

金華　　2019年（nián）8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主（zhǔ）席習近平在甘肅考察。這（zhè）是（shì）21日上午，習近（jìn）平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家（jiā）常。新華社記者 謝環馳/攝

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　　第二，保障黃（huáng）河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是（shì）黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出（chū）大的問題，但黃河水害隱患還像一把利（lì）劍懸（xuán）在頭上，絲（sī）毫不能放鬆警惕。要保（bǎo）障黃（huáng）河長久（jiǔ）安瀾（lán），必須（xū）緊緊抓（zhuā）住水沙（shā）關（guān）係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實（shí）施河道和灘區綜合提升（shēng）治理工程，減緩黃河（hé）下遊淤（yū）積，確保黃河（hé）沿岸安全（quán）。

　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設（shè）要用（yòng）水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少（shǎo）湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定（dìng）人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合（hé）理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節（jiē）水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

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金（jīn）華　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公（gōng）司一（yī）場，實地察看馬場經（jīng）營發展（zhǎn）情況，了解（jiě）祁連山（shān）生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

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　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各（gè）地區發（fā）揮比較優（yōu）勢，構建高質量發（fā）展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水（shuǐ）則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工（gōng）、宜商則商，積極探索富有地域（yù）特（tè）色的高（gāo）質（zhì）量發展新路子（zǐ）。三（sān）江源、祁（qí）連山等生態功能重要的地區，就不（bú）宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區（qū）、汾渭（wèi）平原等糧食（shí）主（zhǔ）產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食（shí）安全作出貢獻。區域中（zhōng）心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全（quán）力保障和改善民生。要積極（jí）參與共建“一帶（dài）一路”，提高對外開（kāi）放（fàng）水平，以開放促改革、促發（fā）展。

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金華　　第五，保（bǎo）護、傳承、弘揚黃河文化。黃（huáng）河文化是中華文（wén）明的重（chóng）要組成部分，是中華民族的（de）根（gēn）和魂。要推進（jìn）黃（huáng）河文化遺（yí）產的（de）係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴（guì）遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅（jiān）定文化自信，為實現中華（huá）民族（zú）偉大複興的中國夢凝聚精神力（lì）量。

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金華　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

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　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹（yǔ）之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導（dǎo）下，發揮我國社會主義製度（dù）集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤（pán）棋”思想，更加（jiā）注重保護和治理（lǐ）的係統性、整（zhěng）體性、協同性（xìng），不能犯急躁病、大幹快上，特別（bié）是不能搞各種各樣的開發區。

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　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護（hù）和高質量發展，同京津冀協同發展（zhǎn）、長（zhǎng）江經（jīng）濟帶發展、粵港澳大灣區建（jiàn）設、長三（sān）角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發（fā）改委要（yào）會同有關方（fāng）麵（miàn）組織編製規劃綱要，按（àn）程序（xù）報黨中央批準（zhǔn）後實施。黨中央成立（lì）領導小組，統籌指導、協調（diào）推進相關重點工作。

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　　第（dì）二，加強重大問題研究。黃河（hé）流域生態保（bǎo）護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製（zhì）過程中要深入研究、科學論證（zhèng）。

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　　第三，著力創新體製機製。要堅持（chí）中央統籌、省負總責、市縣落實（shí）的工作機製。中（zhōng）央層麵主要負責製定全流域（yù）重大（dà）規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要（yào）給予大力（lì）支持。省級層麵要履行好主體（tǐ）責任，加強組織動員和推（tuī）進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨（kuà）區域管理協調機製（zhì），完善河長製湖長製組織體（tǐ）係（xì），加強流域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

金華　　同（tóng）誌們！推動黃河流域生態保護和（hé）高質量發展，非一（yī）日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我（wǒ）的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人（rén）民。

金華

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