濟寧習近平：在黃河（hé）流域生態（tài）保護發展座（zuò）談會上的講話

濟寧（níng）

在黃河流域生態保護和（hé）高質量發（fā）展座（zuò）談會上的講（jiǎng）話

濟寧

（2019年9月18日）

濟寧（níng）習近平

　　黃（huáng）河是中（zhōng）華民族（zú）的母親河。我一（yī）直很關心黃河流域的生態保護和（hé）高質（zhì）量發展。黨的十八（bā）大以來，我多次實地考（kǎo）察黃河流域生態（tài）保護和發展情況，多次就三江（jiāng）源、祁（qí）連山、秦嶺（lǐng）等重點區域生（shēng）態保護（hù）建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭（tóu）鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防（fáng）治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了（le）黃河河南段防洪（hóng）等（děng）相關工作。

　　這一段時間，我一直在思考（kǎo）黃河流域生態保護和高質量發（fā）展問題，有關部（bù）門也根據我的要求進行了認（rèn）真研究。下麵（miàn），我講（jiǎng）幾點意見。

濟寧（níng）

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計（jì）

濟寧（níng）

　　黃河流（liú）域在我（wǒ）國經濟社會發展和（hé）生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發（fā）源於青（qīng）藏高原，流（liú）經9個省區，全長5464公裏（lǐ），是我國僅次於長（zhǎng）江的第二大（dà）河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

濟寧

濟寧　　千百年來，奔（bēn）騰不息的黃（huáng）河同長江一起，哺（bǔ）育著（zhe）中華民族，孕育了（le）中（zhōng）華文明。早在上（shàng）古（gǔ）時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在（zài）我國5000多年文明史（shǐ）上，黃河（hé）流域有3000多年是全（quán）國（guó）政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文（wén）化、河洛文（wén）化、關（guān）中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生（shēng）了“四大發明”和《詩經》、《老（lǎo）子》、《史記》等經典著作（zuò）。九曲黃河（hé），奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造（zào）了中華民族自（zì）強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

　　2019年9月18日上午，中共中（zhōng）央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍（jun1）委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護（hù）和高質（zhì）量（liàng）發展（zhǎn）座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接（jiē）青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三（sān）江源、祁連山等多個國家公園和國家重（chóng）點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠（mò）沙地，沿（yán）河兩岸分布有（yǒu）東（dōng）平湖和烏梁素海（hǎi）等湖（hú）泊、濕地，河口三角洲濕地（dì）生物多（duō）樣。黃（huáng）河流域（yù）自然景觀壯麗秀（xiù）美，沙漠浩瀚，草原（yuán）廣布（bù），峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

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濟寧　　黃河流域是我國重要（yào）的（de）經濟地帶，黃淮海（hǎi）平（píng）原、汾渭（wèi）平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河（hé）流域又（yòu）被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和（hé）有色金屬資源豐富（fù），煤炭儲量占全國一半以（yǐ）上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

濟寧

　　2019年9月16日至18日，中共中（zhōng）央總書（shū）記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）在河（hé）南考察。這是（shì）17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社（shè）記者 謝（xiè）環馳/攝

濟寧

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要（yào）區域。黃河流域是（shì）多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉（xiāng）、土、撒拉、保安等民族（zú），其中少數民族占（zhàn）10%左右。由於曆史（shǐ）、自然條件等原因，黃河（hé）流域經濟社會發展相（xiàng）對滯後（hòu），特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促（cù）進民族團結具有重要意義（yì）。

濟寧　　長期以來，由於自然災害（hài）頻發，特別是水（shuǐ）害嚴（yán）重，給沿岸百（bǎi）姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據（jù）統計，從先秦到解（jiě）放前的（de）2500多年（nián）間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤（bó）海，形成了現行河道（dào）。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃（huáng）河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難（nán）以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤（dī），導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方（fāng）公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城（chéng）”來（lái）形（xíng）容。

濟寧

　　“黃（huáng）河寧，天（tiān）下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆（lì）史也是一（yī）部治國史。自古以來，從大禹治水到（dào）潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康（kāng）熙帝把“河務、漕運”刻在（zài）宮廷的柱子上，中華民族始（shǐ）終（zhōng）在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期（qī）以來，受生產力水平（píng）和社會（huì）製度（dù）的製約，再加上人為破壞，黃河屢（lǚ）治屢決的局麵始終沒有（yǒu）根本改觀，黃河沿（yán）岸人民的美（měi）好願望一直難（nán）以（yǐ）實現。

濟寧

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

濟寧

濟寧　　新中國成立後，黨和國家對治理開發黃河（hé）極為重視，把它作為國家的一件大事列入（rù）重要議事日（rì）程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和（hé）黃河建設者開展了（le）大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的（de）成就。黨的十八（bā）大以來，黨中央著（zhe）眼於（yú）生態（tài）文（wén）明建設全（quán）局，明確（què）了（le）“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治（zhì）水思路，黃河流域經濟社會發展（zhǎn）和（hé）百（bǎi）姓生（shēng）活發生了很大（dà）的變化。

濟（jì）寧

　　——水（shuǐ）沙治（zhì）理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障（zhàng）了伏（fú）秋大汛歲歲安（ān）瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底（dǐ）等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量（liàng）近20年累計下降超過8成。實（shí）施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得（dé）到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通（tōng）過引（yǐn）調水（shuǐ）工程為華（huá）北地區提供了水源，有力（lì）支撐了經濟社會可持續發展。

濟寧

濟寧　　——生態（tài）環境持續明顯向好。水土流失（shī）綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵（hán）養能力穩定提升（shēng）。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著（zhe）增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵（miàn）積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

　　——發展水（shuǐ）平不斷提升。鄭州、西安、濟（jì）南等中心（xīn）城市和中（zhōng）原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生（shēng）產基地和（hé）能源（yuán）基地（dì）的地位進一步鞏固，新的經濟增長點（diǎn）不斷湧現（xiàn）。2014年以來沿黃河（hé）9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活（huó）得到顯著改善。

　　同時，我（wǒ）們（men）也要清醒看到，黃河一直體弱多病（bìng），水患（huàn）頻繁，當前黃河（hé）流域仍存在一（yī）些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說（shuō），這些問題，表象在黃（huáng）河，根子在流（liú）域。

濟寧

濟寧　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫（kù）調水調沙後（hòu）續動力不足，水沙調控體係的整體合力無（wú）法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見（jiàn）期短、威脅（xié）大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高（gāo）於地麵20米；299公裏遊蕩性（xìng）河段河勢未完全控製，危及（jí）大堤安全。下遊灘區既是（shì）黃河（hé）滯洪沉沙的場所，也是190萬（wàn）群眾賴以生存的家（jiā）園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存（cún）在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人（rén）生活在洪水威（wēi）脅中。

濟寧　　二是流域生態環境脆弱。黃（huáng）河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重（chóng），汾河等支流汙染問題突出；下（xià）遊生態流量偏（piān）低、一些地（dì）方河口濕地萎縮。黃河流域的（de）工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙（wū）染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷（duàn）麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯（xiǎn）高於全國6.7%的平均水平。

濟（jì）寧

濟寧（níng）　　三是（shì）水資源保障形勢嚴峻。黃（huáng）河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不（bú）高，水資源開（kāi）發利用率高達80%，遠超一般（bān）流域40%生態警戒線。“君不見黃（huáng）河之水天上（shàng）來，奔流到海（hǎi）不複回（huí）”曾何等壯觀，如今要花費很大（dà）力（lì）氣才能保持黃河不斷（duàn）流。

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濟寧（níng）　　四是發展（zhǎn）質量有待提高。黃河上中遊（yóu）7省區（qū）是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯（xiǎn）差距，傳統產業轉型升級步（bù）伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地（dì）區生產總值相差超過10倍。對（duì）外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全（quán）國的12.3%。全國14個集（jí）中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

濟寧

濟寧　　三（sān）、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

　　我曾經提（tí）出，治理黃河，重（chóng）在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合（hé）治理、係統治（zhì）理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動（dòng）黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀（yín）山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水（shuǐ）而定、量水而行，因地製宜（yí）、分（fèn）類施策（cè），上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同（tóng）抓好大保護，協（xié）同（tóng）推進大治理，著力加強生態保護（hù）治理、保障黃河長治久安、促進全流（liú）域高質量發展、改善人民群眾生活、保（bǎo）護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河（hé）。

濟寧　　第（dì）一，加強生態環境保護。黃河（hé）生態（tài）係統是一個有機整體，要充分考（kǎo）慮（lǜ）上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河（hé）上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批（pī）重（chóng）大生態保護修複和建（jiàn）設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓（zhuā）好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量（liàng）少，能（néng）不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再（zài）幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤（yū）地壩（bà）等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局（jú）部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃（huáng）河三角洲是我國（guó）暖溫帶（dài）最完整的濕地生態係統（tǒng），要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生（shēng）物（wù）多（duō）樣性。

濟寧

濟寧　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在甘肅（sù）考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家（jiā），同李應川一家拉家常（cháng）。新華社記者 謝環馳/攝

濟寧　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出（chū）大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸（xuán）在頭上，絲毫不能放（fàng）鬆警惕。要保障黃（huáng）河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙（shā）關係調節這個（gè）“牛鼻子（zǐ）”。要完（wán）善水沙調控機製，解決九（jiǔ）龍治水、分頭（tóu）管理問題，實施河道（dào）和灘區綜合提升治理工（gōng）程，減（jiǎn）緩黃河下遊淤積，確（què）保黃河沿岸安全。

濟寧　　第三，推（tuī）進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建（jiàn）設要（yào）用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把（bǎ）水當作無限供給的（de）資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以（yǐ）水定產，把水資源作為（wéi）最大（dà）的剛（gāng）性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水（shuǐ）需求，大力發展節水產業和技術，大力推（tuī）進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約（yuē）集約轉變。

濟寧　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平來到中（zhōng）農發山丹（dān）馬場有限責任（rèn）公司一場，實地察（chá）看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修（xiū）複工作。新華社記者 王曄/攝

　　第四，推動黃河（hé）流域高質量發展。8月26日（rì），我在中央（yāng）財經（jīng）委第5次會（huì）議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜（yí）糧（liáng）則（zé）糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特（tè）色（sè）的高質量發展（zhǎn）新路子。三江源、祁連（lián）山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品（pǐn）。河套灌區、汾渭平原（yuán）等糧食主產區要發展現代農業，把（bǎ）農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域（yù）中心城市等（děng）經濟發展條件好的地區要集約（yuē）發（fā）展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和（hé）改善民生。要積極參（cān）與共建（jiàn）“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發（fā）展（zhǎn）。

濟（jì）寧

濟寧（níng）　　第五，保護（hù）、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化（huà）遺產的係統保護，守好老祖宗留給我（wǒ）們的寶貴遺產。要深入挖（wā）掘黃河文（wén）化蘊含的時（shí）代價值（zhí），講好“黃河故事”，延（yán）續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

濟寧

　　四（sì）、加強對（duì）黃河流域生態保護和高質量發展的領導

濟寧（níng）

　　黃河流域生態保護和高質（zhì）量（liàng）發展，要尊重規律，摒棄征服水（shuǐ）、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規（guī）律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集（jí）中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性、整（zhěng）體性、協同性，不能犯急躁（zào）病、大幹快上，特別是不能搞（gǎo）各種各樣的開發區。

濟（jì）寧

濟寧　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流（liú）域生態保護和高質量發展，同京（jīng）津冀（jì）協同發展（zhǎn）、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一（yī）體化發展一樣（yàng），是重大國家戰略。國家發改委（wěi）要會同有關方麵（miàn）組織（zhī）編製規劃綱要（yào），按程序報黨中央批準後實施。黨中（zhōng）央成立領導（dǎo）小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

濟寧

濟寧　　第二，加強重（chóng）大問題研究。黃河流域生態（tài）保護和高質量發展是一個複雜的（de）係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深（shēn）入研究、科（kē）學論證。

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作（zuò）機製。中央層麵主要負責製定全（quán）流域重大規（guī）劃政策，協調解（jiě）決跨（kuà）區域重（chóng）大問題，有關部門要給予大力支持。省級層（céng）麵要履行好主體責任，加（jiā）強組織動（dòng）員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落（luò）實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強（qiáng）流域內（nèi）水（shuǐ）生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

濟寧

　　同誌們！推動黃（huáng）河流域生態保護和高（gāo）質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力（lì），以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要（yào）幹（gàn）在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著（zhe）一茬幹，讓（ràng）黃河（hé）造福人民。

濟寧

濟（jì）寧

濟寧（níng）

濟寧

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