晉江習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講（jiǎng）話

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晉江在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

晉江（2019年9月18日）

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習近平

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晉江　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心（xīn）黃河流（liú）域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以（yǐ）來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點（diǎn）區域（yù）生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考（kǎo）縣調研指導黨的群（qún）眾路線教育實（shí）踐活動，專程（chéng）前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當（dāng）年找（zhǎo）到防治風沙良策並首先取得（dé）成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門（mén）調研了黃河（hé）流域生態保護和經濟發展。這次來又考（kǎo）察了黃河河南段防洪等相關工作。

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　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發（fā）展問題，有關部門也（yě）根據我的要求進行了認真研究。下麵（miàn），我講幾點（diǎn）意見。

　　一、保護黃河是事（shì）關中華民族（zú）偉大複興的千秋大計

晉江　　黃河流域在我國經濟社會發（fā）展和（hé）生態安全方麵具（jù）有十分（fèn）重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億（yì），占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺（bǔ）育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃（huáng）二帝的傳說就產生於此。在（zài）我國5000多年文明史上，黃河流域有（yǒu）3000多年是全國政治、經濟、文化中（zhōng）心，孕育（yù）了河湟文化、河洛文化、關中文（wén）化、齊魯文（wén）化等，分布（bù）有鄭州、西安、洛陽、開封（fēng）等古都，誕生（shēng）了“四大發明”和《詩（shī）經》、《老子》、《史記》等經典著（zhe）作。九曲黃河（hé），奔（bēn）騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造（zào）了中華民族自強不（bú）息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基（jī）。

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晉江　　2019年（nián）9月18日上午，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我國重要的生態（tài）屏障，是（shì）連接青（qīng）藏高原、黃土高原、華北平原的生態（tài）廊道，擁有三江（jiāng）源、祁連山等多（duō）個國家公園和國家（jiā）重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區（qū）、五大沙漠沙地，沿河（hé）兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃（huáng）河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽（xiá）穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮（huái）海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之（zhī）一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和（hé）有色金屬（shǔ）資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重（chóng）要的能源、化工、原材料和基礎（chǔ）工業（yè）基地。

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是（shì）17日下午，習（xí）近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段（duàn）。新（xīn）華社記者（zhě） 謝（xiè）環（huán）馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地（dì）區，主要有漢、回（huí）、藏、蒙古、東鄉、土、撒（sā）拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆（lì）史、自然條件（jiàn）等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地（dì）區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流（liú）域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域（yù）人（rén）民群（qún）眾特別是少數民族群眾關心（xīn）的防洪安全、飲水安全（quán）、生態安全等問題，對維護社（shè）會穩定、促進民（mín）族團結具有重要（yào）意義。

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　　長期以來，由於自然災害頻發，特別（bié）是水害嚴（yán）重，給沿岸百姓（xìng）帶來（lái）深重災難。曆史上，黃河三年兩決（jué）口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間（jiān），黃河（hé）下遊共決溢（yì）1500多次，改（gǎi）道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東（dōng）壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道（dào）。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為（wéi）導致黃河決口（kǒu）12次。1938年6月（yuè），國民黨軍（jun1）隊難（nán）以（yǐ）抵抗日軍機（jī）械化部隊西進，蔣（jiǎng）介石（shí）下令（lìng）扒決鄭州北側花園口大堤，導（dǎo）致44個縣市受淹，受災人口1250萬（wàn），5400平方公（gōng）裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

晉（jìn）江　　“黃河寧，天下平。”從某種意義（yì）上講，中華民族治理黃河的（de）曆史也是一部（bù）治（zhì）國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束（shù）水攻沙”，從漢武帝（dì）“瓠子堵口（kǒu）”到康熙帝把“河務、漕運”刻在（zài）宮（gōng）廷的柱子（zǐ）上，中華民族始終在同（tóng）黃（huáng）河水旱災害作鬥（dòu）爭。但是（shì），長期以來，受生產（chǎn）力水（shuǐ）平和社會製度的製約，再加上（shàng）人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒（méi）有（yǒu）根（gēn）本改（gǎi）觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實現。

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　　二、新中（zhōng）國成立以來黃河治理取得巨大成就

　　新（xīn）中國成立後，黨和國家對治理開發黃（huáng）河極為重視，把它作為（wéi）國家的一（yī）件大事列入（rù）重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍（jun1）民（mín）和黃河建設者開展（zhǎn）了大規模的黃河治（zhì）理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統（tǒng）治（zhì）理、兩手發力”的治水思路，黃（huáng）河流域經濟社會發展和百姓生活發（fā）生了很大的變化。

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本（běn）建（jiàn）成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人（rén）民（mín）生命財產安全。龍（lóng）羊峽（xiá）、小浪底等大（dà）型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下（xià）降（jiàng）超過8成。實施水資源消（xiāo）耗總量和強度雙控，流域用（yòng）水增長（zhǎng）過快局（jú）麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調（diào）水工（gōng）程為華北地區提（tí）供了水源，有力支（zhī）撐了經濟社（shè）會可持續發展。

晉江　　——生（shēng）態環境持續明顯向好。水土流失綜合（hé）防治（zhì）成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和（hé）修複工程加快實（shí）施（shī），上（shàng）遊（yóu）水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄（xù）水保（bǎo）土能力顯著增強，實現了“人（rén）進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊（yóu）河口濕地麵積逐年回升（shēng），生物多樣性明顯增加。

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　　——發展水平不（bú）斷提升（shēng）。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源（yuán）基地（dì）的地位進一步鞏固，新的經濟增長（zhǎng）點不斷湧現。2014年以（yǐ）來（lái）沿黃河9省區1547萬人擺脫（tuō）貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

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　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻（pín）繁，當前黃河流（liú）域仍存在一（yī）些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失（shī）養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

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　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調（diào）水（shuǐ）調沙後續動（dòng）力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預（yù）見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊（yóu）地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形（xíng）成新（xīn）懸河，現狀河床平均高出背河地（dì）麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊（yóu）蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯（zhì）洪沉沙的場所，也是（shì）190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後（hòu），仍有（yǒu）近百萬人（rén）生活在洪水威脅中。

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　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地（dì）區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊（yóu）水土流失嚴重，汾河等支（zhī）流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地（dì）萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

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　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有（yǒu）量僅為全國平均（jun1）水平的27%。水資源（yuán）利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發（fā）利用（yòng）率高達80%，遠（yuǎn）超一般（bān）流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水（shuǐ）天上來，奔流到海不複回（huí）”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣（qì）才能保持黃河不斷流。

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　　四是發展質量有待提高。黃河（hé）上中遊7省（shěng）區是發展不充分的地區，同（tóng）東部地區及長江流域相比存在（zài）明（míng）顯差距，傳統產業轉型升級（jí）步（bù）伐滯後（hòu），內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入（rù）海口（kǒu）的山東東營市人均地區生產總值（zhí）相差超過10倍。對（duì）外開（kāi）放（fàng）程度（dù）低，9省區貨物（wù）進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

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晉江　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

　　我曾經提出，治理黃（huáng）河，重在保（bǎo）護，要在治理。要堅（jiān）持（chí）山水（shuǐ）林田湖草綜（zōng）合治理、係統（tǒng）治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態（tài）優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善（shàn）人民群眾生活、保護傳承弘揚（yáng）黃河文化，讓（ràng）黃河成為造福人民的幸福河。

晉江　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係（xì）統是一個（gè）有機（jī）整體，要充分考慮上中下遊的差異。上遊（yóu）要以（yǐ）三江源、祁連山、甘南（nán）黃河上遊（yóu）水源涵養區等為重（chóng）點，推進實施一批（pī）重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降（jiàng）雨量少，能不能種樹（shù），種（zhǒng）什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田（tián）、淤地壩等（děng），有的地方（fāng）則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改（gǎi）善局部小氣候。對（duì）汾河等汙（wū）染嚴重的支流，則要下大（dà）氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整（zhěng）的濕地生態係統，要做好保護工（gōng）作，促進河流生態係統健（jiàn）康，提高生物多樣性。

　　2019年8月（yuè）19日至22日，中（zhōng）共中央總書記、國（guó）家主席、中（zhōng）央軍委（wěi）主席習近平在甘肅考察。這是21日（rì）上午，習近平在（zài）武威（wēi）市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村（cūn）村民李應川家（jiā），同李應川（chuān）一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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晉江　　第二（èr），保障黃河長治久（jiǔ）安。黃河水少沙多（duō）、水（shuǐ）沙（shā）關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡（jìn）管黃河（hé）多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保（bǎo）障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調（diào）節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解（jiě）決九龍治水、分頭管理問題（tí），實施河道和（hé）灘區綜（zōng）合提升（shēng）治（zhì）理工程，減緩黃河下遊淤（yū）積，確（què）保黃（huáng）河沿岸安全。

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晉江　　第三，推進水資（zī）源節約集約利（lì）用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子（zǐ）也離不開水，不能把水當作無限供給的資源（yuán）。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以（yǐ）水定產，把（bǎ）水資源作為最大的剛性（xìng）約束，合理（lǐ）規劃人口、城市和產業發展，堅（jiān）決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大（dà）力（lì）推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

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　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察（chá）的中共中央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍（jun1）委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公（gōng）司一場，實地察看馬場經營（yíng）發展情況，了解祁連山生態修（xiū）複工作。新華社記者 王曄/攝

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晉江　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次（cì）會議上強調，要支持（chí）各（gè）地區發揮比（bǐ）較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿（yán）黃河各地區（qū）要從實際出發，宜水（shuǐ）則水（shuǐ）、宜山則山，宜糧則（zé）糧、宜農（nóng）則農，宜工則工、宜商則商（shāng），積極探索富有地域特色的（de）高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能（néng）重要的地區，就不宜發（fā）展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭（wèi）平原等糧食主（zhǔ）產區要發展現代農業（yè），把農產品質量提上（shàng）去（qù），為保障國家糧食安全（quán）作出（chū）貢（gòng）獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區（qū）要（yào）集約發展（zhǎn），提高經濟和人口承載（zǎi）能力。貧（pín）困地區要提高基（jī）礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

晉江　　第（dì）五，保護、傳承（chéng）、弘揚黃（huáng）河文化。黃河文化是中（zhōng）華文明的重要組成（chéng）部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留（liú）給我們的寶貴遺產。要深入（rù）挖掘黃河文（wén）化（huà）蘊含的時代價值（zhí），講好“黃河故事”，延續曆史文（wén）脈，堅定文化（huà）自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

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晉（jìn）江　　四、加（jiā）強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

晉（jìn）江　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊（zūn）重規律，摒棄征（zhēng）服水、征服自然（rán）的衝（chōng）動思想。“禹之決（jué）瀆（dú）也，因（yīn）水以為（wéi）師。”大禹之所以能成功治（zhì）理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領（lǐng）導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思（sī）想，更加注重保護和治理（lǐ）的係（xì）統性、整體性、協同性，不能犯（fàn）急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

晉江（jiāng）　　第一，抓緊開展頂層設計（jì）。黃河流域生態（tài）保護（hù）和高質量發（fā）展，同京（jīng）津冀協同發展、長江經（jīng）濟帶發展（zhǎn）、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一（yī）樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方（fāng）麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌（chóu）指導、協調推進相關重點工作。

　　第二，加強重大問題研（yán）究。黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展是一個複雜（zá）的係統工（gōng）程，對一些重大問題，在規劃綱要（yào）編製過程（chéng）中要深入研究、科學（xué）論證。

晉江　　第三，著力（lì）創（chuàng）新體製機（jī）製。要堅持中央統籌（chóu）、省負總責、市縣落實的工作（zuò）機（jī）製。中央層（céng）麵主要負責製定全流域重大（dà）規劃（huá）政策，協調（diào）解決跨區域重大問題，有關（guān）部門要給（gěi）予大（dà）力支持。省級層麵要履行好主體責（zé）任，加強組織動員和推進（jìn）實施。市縣層麵（miàn）按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協（xié）調機製，完善河長製湖長製（zhì）組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合（hé）防治（zhì）、聯合（hé）執法。

　　同誌（zhì）們！推動黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展（zhǎn），非一（yī）日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神（shén）境界和功（gōng）成必定有我（wǒ）的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一（yī）張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人（rén）民（mín）。

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