晉江秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

晉江

晉江秋冬季環保督察檢查重點-重汙染（rǎn）天（tiān）氣應急預案，你（nǐ）做了（le）嗎？

晉江生態環境（jìng）部向7省市發“特急”函 

晉（jìn）江

2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半（bàn）年環境空氣質量預（yù）警座談會，對上半年環境空氣質（zhì）量同（tóng）比惡化（huà）、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

生態環境（jìng）部部長李幹傑在會上指出（chū），2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得（dé）積極成效，但要清醒地認識到（dào），今年以（yǐ）來，部分城市大（dà）氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區（qū）域問題凸顯，大氣汙（wū）染（rǎn）防治（zhì）工作形勢依然十分嚴峻。

在“狠抓減排措施（shī），有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要（yào）嚴格按照《關於加強重汙染天（tiān）氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染（rǎn）天氣（qì）應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化（huà）“一廠一策（cè）”實施方案，確保應（yīng）急減排措施落地見效。

晉江《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河（hé）南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值（zhí）得引人（rén）關（guān）注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

晉江

晉江近年來（lái）空氣質量（liàng）改（gǎi）善非常顯著，但還不穩定，尤其是（shì）重點地區（qū）更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前（qián）汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當（dāng）是為了（le）“冬病夏治”，在秋冬季來（lái）臨之前有所行動，便於以長（zhǎng）效方式遏製汙（wū）染反彈。

晉江

從生態環境部發布的（de）2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城（chéng）市平均優良天數比例為47.5%，同比（bǐ）下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平（píng）原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百（bǎi）分點；PM2.5濃度（dù）為65微克/立方米，同比上升4.8%。

15個重點行業明確績（jì）效分級指標（biāo） 

晉江

晉江一旦出現重汙染天氣，重點行（háng）業是否限、停產，一（yī）直是社（shè）會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次對限（xiàn）、停產方案提出了績效分級的理念。

《意見》要求，重點行業（yè）可按照（zhào）《重汙染天氣重（chóng）點行業應急減（jiǎn）排措施製定技術（shù）指南》（以（yǐ）下簡稱《技術指南》），采取差異化（huà）應急減排措施。

晉江《意見》明確，強化重點行業績效（xiào）分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化（huà）等15個（gè）行業明確了（le）績效分級指標，供各（gè）地（dì）製定（dìng）分級管控措施時參考。原（yuán）則上，A級企業在重汙染期間（jiān）不作為減排重點（diǎn），並減少監督檢查頻次。

其他未實（shí）施績效分級的（de）行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據（jù）本（běn）地相關（guān）行業治理水平、管理能力等具體情況，以省（shěng）(市)為單位，自行製定統一的績效分（fèn）級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴（yán）格、合（hé）理的減排措施，確保科學、公平、有效。

晉江

晉江此前在7月26日，生（shēng）態（tài）環境部宣（xuān）教司司（sī）長、新聞發言人劉友賓在（zài）例行新聞發布會上（shàng）介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放的企業列為A級（jí）。

對重點行業進行績效分級管理，實（shí）際上就是通過（guò）差別化對待進行（háng）精準管理。鋼鐵等（děng）行業本身（shēn）是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣時，限（xiàn）、停產過程中常會出現“一刀切”，造成（chéng）環保表現好的超低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時（shí）候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是（shì）要通過政策來倒逼（bī）企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評審（shěn）把好關。

晉江汙染（rǎn）管控不（bú）是（shì）放寬而是更精準

與2018年相比，今年在重（chóng）汙染天氣應急管理上的力度到底是加大了還是（shì）放鬆了呢（ne）？

晉江

晉江在（zài）重汙染天氣的解（jiě）除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達（dá）到降低或解（jiě）除（chú）預警級別時，應（yīng）及時發布降級或解（jiě）除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質（zhì）量改善到相應（yīng）級別預警啟動標準以下，且預（yù）測將持續36小時以上時，可（kě）以降低預警級別或接觸（chù）預警，並提前發布信息。

晉江同時，在揮發性有機物的減排要求上則有（yǒu）明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅（hóng）色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物（wù）的減排（pái）比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急（jí）響應（yīng）期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

晉江

環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次（cì）出（chū）台的文件關鍵是做到了差別化對待（dài），引導優（yōu）勝劣汰，做好了這些，才能（néng）真正（zhèng）找到經濟發展（zhǎn）和環（huán）境（jìng）保護之（zhī）間的（de）平衡。最後要達成的目標就是讓對（duì）環境（jìng）友好的企業得到發展（zhǎn），讓汙染環境的企（qǐ）業被淘汰。

晉江

生態（tài）環境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其目的就是（shì）為（wéi）了保障空（kōng）氣質量，打贏藍天保（bǎo）衛戰。

晉江

晉（jìn）江什麽樣的天氣算重汙染？

晉江

晉江預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量（liàng）指數（AQI）技術規（guī）定（試行）》，環境空氣質量指（zhǐ）數AQI大於200的天氣現象。

根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（dìng）（試行（háng））》分級方法，按照生（shēng）態環境部關於全國重汙染天氣（qì）預警分級標（biāo）準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到（dào）重（chóng）依（yī）次為黃色預警、橙色（sè）預警（jǐng）和紅色預（yù）警：

晉江

黃色預警：預測AQI日均值大（dà）於200將持續2天（48 小（xiǎo）時）及（jí）以上（shàng），且短時出現重度汙染未達到高級別預（yù）警條件。

晉江

晉江橙色預警：預測AQI日（rì）均值大於200將持續（xù） 3 天（72 小（xiǎo）時）及以上，且未達到（dào）高級別預警條件。

紅色預警：預測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於300將（jiāng）出現 2 天（48 小時）及以上；或者預（yù）測AQI日均值達到（dào）500。

晉（jìn）江

晉江（jiāng）應急預（yù）警發布後，

晉江

迅速啟動應急響應，

分別采取健康防護引導、

晉江

建議性和強製性減排（pái）措施。

晉（jìn）江環境風（fēng）險應急預案

晉江

晉江 建立建（jiàn）全突（tū）發環境事件應急機製，提高（gāo）企業對涉及公共危機的突發環（huán）境事件（jiàn）的能力，維護社會（huì）穩定（dìng），保障公眾生命健（jiàn）康和財產安全及保護環（huán）境，針對於範圍內所有發生或可能發（fā）生（shēng）的突發性環境（jìng）汙染事件預防和應急處理。

晉江

晉江（jiāng）重汙染天氣預案

晉江  提高企業重汙染天氣應急措施的科學性、可（kě）操（cāo）作性、可核（hé）查性，實現企業操作方案與（yǔ）政府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應急（jí）減排目標。

晉江

企業環境事故應（yīng）急預案

在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯識與風（fēng）險評價。危險（xiǎn）因素是指：能夠對人造成（chéng）傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指（zhǐ）：能夠影響人的身體健康，導致疾病或（huò）對物造成損害的因素。通常兩者不（bú）做嚴格（gé）區分。危（wēi）險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性（xìng），找出引發事故後果的材料、係統、過程和特征，評（píng）估可能發生的事故後果。

晉（jìn）江（jiāng）一、 危險有害因素分類

晉江

晉江(一（yī）)按導致事故原因分為六（liù）類（lèi）：

晉江1、物理性危害因素（sù）(設備缺陷、電危（wēi）害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

晉江

晉江2、化學性危（wēi）害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

晉江

3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

晉江4、生理、心理（lǐ）性危害因素(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作（zuò）業)

晉江5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

晉江6、其它危險有（yǒu）害因（yīn）素。

(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方（fāng）式進行（háng）分類：

晉江

晉江1、物（wù）體（tǐ）打擊2、車輛（liàng）傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高（gāo）處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

晉（jìn）江

二、風險評價

晉江(一)企業基本情（qíng）況

晉江（jiāng）

廠（chǎng）址、地質、地（dì）形、氣象條件、周圍環（huán）境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質（zhì）設施、動力設備分布情況;

晉江

晉江（jiāng）生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位（wèi），控（kòng）製、操作、檢（jiǎn）修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓（yā）力（lì）容（róng）器情（qíng）況;

晉江作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫（wēn）、輻（fú）射、粉（fěn）塵及其它有（yǒu）害因素和作業部位情況;

晉江企業安全管理組織（zhī）機（jī）構（gòu），安全生產管理製度，安全操作規程，特種（zhǒng）作業（yè）人員培訓，日常安全管理情況。

(二（èr）)危險化學品泄漏擴散後果分析

1、了解主要泄漏設（shè）備及泄漏（lòu）情況。

晉江2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原因（yīn），人為失誤;

晉江

晉江3、分析預產生的（de）後果。可燃氣體泄漏，有（yǒu）毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

晉江

(三)危險（xiǎn）化學品火災（zāi）後果

1、燃燒財（cái）產、建築（zhù）損失（shī）2、爆炸3、死、傷人4、氣（qì）體中毒

晉江

晉江三（sān）、脆弱性分析

晉江脆弱性分析是（shì）要（yào）確（què）定（dìng），一旦發生危險事（shì）故，企業哪些地方能受到破壞

晉江

晉江(一)受事故災害嚴重影響的工藝（yì）和設備及重大危險源。

晉江(二)預（yù）計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區（qū）、學（xué）校、醫院、辦（bàn）公樓、商場等。

晉江

晉江(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設（shè）施、變配電站、建築物。

晉江

晉江(四)可能造成的（de）環境影（yǐng）響。企業所（suǒ）在（zài）地理條件、氣象條件、四周環境等。

晉江四（sì）、應急資源分析和應急能力評估

晉江（jiāng）

應急資源（yuán）主要指：城市應急（jí）救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護（hù）、勞動、環保、安監、救（jiù）援專家，水、電、氣、熱管（guǎn）理部（bù）門及通訊（xùn）、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和物資（zī）以及（jí）個人防護設備，監測、檢測（cè）設備（bèi）、，應急電力設備，重（chóng）型起重設備等。

晉江應急（jí）能力評估，主要用於評估資源的準（zhǔn）備狀況（kuàng）和從事應（yīng）急活動所具備的能（néng）力，確（què）保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急（jí）評估可與應急資源準備情況結合起來。

晉江五、應（yīng）急預案編製

晉江

晉江編製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分（fèn）析的結果上，大量收集（jí）和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急預案應包（bāo）括以下六項內容：

晉江

(一)方針與原則

晉江無論（lùn）是何級何（hé）類的應急救援體係，首（shǒu）先必須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方（fāng）針與原則反映（yìng）應急救援工作的優先方（fāng）向、政策、範圍和總體（tǐ）目標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救（jiù）援及恢複，都（dōu）應圍繞方針和原則（zé）開展。

應急救援工作是在預防為主的（de）前提下，貫徹（chè）統一指揮，分級負責區域為主，單位自（zì）救和社會救援相結合的原（yuán）則。應急救援（yuán）也是預防事故的重要組成部分，主動落實好救援（yuán）工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實（shí）施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

(二)應急策劃

晉江

應（yīng）急預案最重要（yào）的特點是針對性和可操作（zuò）性。因此，應急策劃必須明確預案（àn）的（de）對象和可用的應急資源情況，深刻分析評價潛在事故類型及其性質（zhì）、區域、分（fèn）布、事故後果。根（gēn）據分析評價的結果，評估企業中應急救援的力量和資源情況，為應急準備（bèi）提供建設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方（fāng）相關的法（fǎ）律法（fǎ）規，作為製定預案的依據。因此（cǐ），應（yīng）急策劃包括危險（xiǎn）分析（xī），應（yīng）急能力、評估和法律法規三個要素。

晉江(三)應急準（zhǔn）備

應急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應（yīng）急組織及其（qí）職責權限，應急隊伍建設和人（rén）員培訓，應急物資（zī）的（de）準備（bèi）、預案的演（yǎn）習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的（de）互助協議等。

晉江

(四)應急響應（yīng）

企業應急（jí）響應能力的體現，是在應急救援過程中（zhōng）的核（hé）心功能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應（yīng）急響應的核心和任務包（bāo）括：接警與通知、指（zhǐ）揮與（yǔ）控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒（jiè）與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

晉江(五)應急現場恢複（fù）

晉江現場恢複是事故（gù）發生後期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序（xù）恢複（fù）等（děng）一係列問題。

晉江

(六)預案（àn）管理（lǐ）與（yǔ）評審改（gǎi）進

在事（shì）故後或汙染後，對預案不適宜的部分進（jìn）行不斷的修改和完善，適應企業應（yīng）急工作的需要。

晉江

晉江總（zǒng）之，編寫應急預案，應成立編製（zhì）小組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護（hù）條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風（fēng）險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力（lì）、財力和社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫計（jì）劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預（yù）案的時效性、適應性、實（shí）用性。

晉江

晉江除了指定有效重汙染天（tiān）氣應急預案，企業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備（bèi）-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國（guó）家（jiā）要求政策（cè）法規辦事，才是長久镸（zhǎng）遠之計。

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