錦州習近平：在黃河流（liú）域生態保護發展座（zuò）談會上的講話

錦州

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上（shàng）的講話

（2019年9月（yuè）18日）

錦州

錦州習近平

　　黃河是中華民族的母親（qīn）河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大（dà）以來，我多次（cì）實地考察黃河流域生態保護和發展情（qíng）況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態（tài）保護建設提出要求（qiú）。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群（qún）眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊（zhuāng）村考察（chá），那裏也是焦裕祿同誌當年找到（dào）防治風沙良策並首先取得（dé）成功的地方（fāng）。上個月，我在甘肅考察期間專門（mén）調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

錦州（zhōu）

錦州　　這一段時間，我一直在（zài）思考黃（huáng）河流域生態保護和（hé）高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真（zhēn）研（yán）究。下麵，我講幾點（diǎn）意見。

　　一、保護黃（huáng）河是事（shì）關（guān）中華民族偉大複興的（de）千（qiān）秋大計

錦州（zhōu）　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源（yuán）於青藏高原，流（liú）經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於（yú）長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

　　千百年來（lái），奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育（yù）了中華文明。早在上（shàng）古時期，炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化（huà）、關中文化、齊魯（lǔ）文（wén）化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開（kāi）封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲（qǔ）黃河，奔騰向前（qián），以百折不撓的磅礴氣勢塑（sù）造了（le）中（zhōng）華民（mín）族（zú）自強不息的民族品格，是中（zhōng）華民族堅定文化自信的重要根基。

錦州

錦州　　2019年（nián）9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

錦州　　黃河流域構成我國重（chóng）要的生態屏障，是連接青藏高原（yuán）、黃土高原（yuán）、華（huá）北平原的生態廊道（dào），擁有三江源、祁連山等多（duō）個國（guó）家公園和國家重點生態功（gōng）能區。黃（huáng）河流經黃土高原水土流失區、五大（dà）沙漠沙地，沿河兩岸分布有（yǒu）東平湖和烏梁素海等（děng）湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠（mò）浩瀚，草（cǎo）原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢（shì）恢宏。

　　黃河流域是我國重要的經濟（jì）地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主（zhǔ）產區，糧食和肉類產量占全（quán）國三分之一左右。黃（huáng）河流域又被稱為“能源流（liú）域”，煤炭、石油、天然氣和有色（sè）金屬資源豐富，煤炭儲量占全國（guó）一半以上，是我國重要的（de）能源、化工（gōng）、原材料和基礎工業基地。

錦州

錦州　　2019年（nián）9月16日至18日，中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委（wěi）主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州（zhōu）黃河國家（jiā）地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

錦州　　黃河流（liú）域是打贏脫貧攻堅（jiān）戰的重要（yào）區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東（dōng）鄉、土、撒拉、保安等民（mín）族，其中少數民族占10%左右。由於曆史（shǐ）、自然條（tiáo）件等原因，黃（huáng）河（hé）流域經濟（jì）社會發（fā）展相對滯後，特別是（shì）上中遊地區和下遊灘（tān）區，是我國貧困人口相（xiàng）對集中的區域。積極支持流域（yù）省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群（qún）眾特別（bié）是少數民族（zú）群眾關心（xīn）的防洪（hóng）安全、飲水安全、生（shēng）態安全等問題，對維護社會穩定、促進（jìn）民族團結具有重要意義。

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重（chóng），給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年（nián）一改道（dào）。據（jù）統計，從先秦（qín）到解放前的2500多年間，黃河下（xià）遊共決溢1500多次，改道26次（cì），北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入（rù）渤海，形（xíng）成了現行河道。封建社（shè）會戰爭和軍（jun1）閥混戰時期，更是人為導致黃河（hé）決口12次。1938年6月，國民黨（dǎng）軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石（shí）下令扒（bā）決鄭州北側花園口（kǒu）大堤，導致44個縣（xiàn）市受淹，受災人口（kǒu）1250萬，5400平（píng）方公裏黃（huáng）泛區（qū）饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有（yǒu）黃沙撲空城（chéng）”來形容。

錦州

錦州　　“黃（huáng）河寧，天下平。”從某種意義（yì）上講，中華民族治理黃（huáng）河的曆史也是一部治國史。自（zì）古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕（cáo）運”刻（kè）在宮廷的柱子（zǐ）上，中（zhōng）華民族始終（zhōng）在同黃（huáng）河水旱災害作鬥（dòu）爭。但是，長期以（yǐ）來，受生產（chǎn）力水（shuǐ）平和社會製（zhì）度的製約（yuē），再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局（jú）麵始終（zhōng）沒有根本改觀（guān），黃河沿岸人民（mín）的美好願望一直難以實現。

錦（jǐn）州

錦州（zhōu）　　二、新中國成立以（yǐ）來黃河治理取得巨大成就

錦州

錦州　　新中國成立後（hòu），黨和國家對治理開發黃河極為重（chóng）視，把它作為國家的（de）一件大事列入（rù）重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿（yán）黃軍（jun1）民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世（shì）矚目的成就（jiù）。黨的十八大以來，黨中（zhōng）央著（zhe）眼於（yú）生態文（wén）明建設全局，明確了“節水優先、空間（jiān）均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

錦州（zhōu）

錦州　　——水沙治理（lǐ）取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確（què）保了人民生命財產安（ān）全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮（suō）態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降（jiàng）超過8成。實施水（shuǐ）資源消耗總量和強度雙控（kòng），流域用水（shuǐ）增長過（guò）快局麵得到有（yǒu）效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為（wéi）華北（běi）地區（qū）提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

　　——生態環境持續（xù）明顯向好。水土流（liú）失綜合防治成效（xiào）顯著，生態環（huán）境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定（dìng）提升。中遊黃土高原蓄水保土能（néng）力顯著增強，實現了“人進沙退（tuì）”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下（xià）遊河口濕地麵積逐（zhú）年回升，生物多樣性明（míng）顯增加。

錦州

錦州　　——發展水平（píng）不斷提升。鄭州（zhōu）、西安、濟南等中心城市和中原等（děng）城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和（hé）能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷（duàn）湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到（dào）顯著改善。

錦州

錦州　　同時（shí），我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃（huáng）河流域（yù）仍存在一些突（tū）出困（kùn）難（nán）和（hé）問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表（biǎo）象在黃河，根子在流域。

　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調（diào）水調沙後續動力（lì）不足，水（shuǐ）沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突（tū）出，洪水預見期短、威脅大；“地（dì）上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧（níng）蒙河段（duàn）淤積形成（chéng）新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段（duàn）高於地麵20米；299公裏遊（yóu）蕩性（xìng）河段（duàn）河勢未完全控製，危及大堤安全。下（xià）遊灘（tān）區既是黃河滯（zhì）洪沉沙（shā）的場所，也是（shì）190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經（jīng）濟發展矛盾（dùn）長期（qī）存在。河南、山東居民遷建（jiàn）規劃（huá）實施後，仍有近百萬人生活（huó）在洪水威脅中。

錦州（zhōu）　　二是流域（yù）生（shēng）態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養（yǎng）功能降低；中遊水土流（liú）失嚴重，汾河（hé）等支流汙染（rǎn）問題突出；下遊（yóu）生態（tài）流（liú）量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的（de）工業、城鎮生活和農業麵（miàn）源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯（xiǎn）高於全國（guó）6.7%的平均水平。

錦州　　三（sān）是水（shuǐ）資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均（jun1）占有量僅（jǐn）為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農（nóng）業用水效（xiào）率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般（bān）流域40%生態警戒（jiè）線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費（fèi）很大力氣才能保持黃河不斷流。

錦州　　四是發展質量有待（dài）提高。黃河上中遊7省區是發（fā）展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升（shēng）級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州（zhōu）與入海口的山（shān）東東營市人均地區（qū）生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占（zhàn）全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區（qū）有5個涉及黃河流（liú）域。

錦州　　三（sān）、黃河流域（yù）生態保護和高質量發展的（de）主要目標（biāo）任務（wù）

錦州

錦州（zhōu）　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅（jiān）持山水林田湖草綜合（hé）治理、係統治理、源頭治理，統籌推進（jìn）各項工作，加強協同配合，推動黃河流（liú）域高（gāo）質量發展。要堅持綠水青山就是金（jīn）山銀（yín）山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量（liàng）水（shuǐ）而行，因地製宜、分類施（shī）策，上下遊、幹支流、左右岸統籌（chóu）謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加（jiā）強生態保護治（zhì）理、保障黃河長治久安、促進（jìn）全流域高質量（liàng）發（fā）展、改善（shàn）人民群眾生活、保護傳承（chéng）弘揚黃河文（wén）化，讓黃河成為造福人民（mín）的（de）幸福（fú）河。

錦州　　第一，加強生態（tài）環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上（shàng）中下遊的差異。上遊要以三（sān）江源、祁連山、甘南黃河上遊水源（yuán）涵養區等為重點，推進實施一批重大（dà）生態保護（hù）修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保（bǎo）持和汙（wū）染治理（lǐ）。水（shuǐ）土（tǔ）保持不是簡單挖（wā）幾個坑種幾棵樹，黃（huáng）土高原降雨量少，能不能（néng）種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力（lì）建設旱作梯田、淤地壩（bà）等，有的地方則要以（yǐ）自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣（qì）候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖（nuǎn）溫帶最完整的濕地生態係統，要（yào）做好保護工（gōng）作，促（cù）進河流生態係統健康，提高生（shēng）物多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在（zài）甘（gān）肅考察（chá）。這是21日上（shàng）午，習近平在武威市古浪（làng）縣黃花灘生態移（yí）民區富民新村村民李應川家，同李（lǐ）應川一（yī）家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

錦州

錦州　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜（zá）難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃（huáng）河水（shuǐ）害隱患還像一把利劍懸（xuán）在頭上，絲毫不能放鬆（sōng）警惕。要保障黃河長久安瀾（lán），必（bì）須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機（jī）製，解決九龍治水、分頭（tóu）管理問題，實施河道和灘區綜（zōng）合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃（huáng）河沿岸安全（quán）。

錦州（zhōu）　　第三，推進水資源節約集（jí）約（yuē）利用。黃河水資源量就這麽多，搞（gǎo）生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水（shuǐ），不能把水（shuǐ）當作無限供給的資源（yuán）。“有多（duō）少湯泡多少饃”。要堅（jiān）持以（yǐ）水定城、以水定（dìng）地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約（yuē）束，合（hé）理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水（shuǐ）產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約（yuē）轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅（sù）考察的中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任公（gōng）司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解（jiě）祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

　　第四（sì），推動黃河流域高（gāo）質量（liàng）發（fā）展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發（fā）展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農（nóng）則農，宜工（gōng）則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜（yí）發展產業經濟，主要（yào）是保（bǎo）護生態，涵養水源，創（chuàng）造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展（zhǎn）現代農業，把（bǎ）農產品質量提上去，為保障（zhàng）國家糧食安全作出貢獻。區域中心城（chéng）市（shì）等經（jīng）濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對（duì）外開放水（shuǐ）平，以開（kāi）放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘（hóng）揚黃河文化。黃河文（wén）化是中華文明（míng）的（de）重要組成部分，是中華民族的根和魂。要（yào）推進黃河文化遺產的係統保護，守好（hǎo）老祖（zǔ）宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化（huà）蘊含（hán）的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史（shǐ）文脈（mò），堅定文化自信（xìn），為實現中華民族偉大（dà）複興的中國夢凝聚精（jīng）神力量。

錦州（zhōu）

錦州　　四、加強（qiáng）對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

　　黃河流（liú）域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征（zhēng）服自然的衝動思想。“禹之決（jué）瀆也（yě），因水以為師。”大禹（yǔ）之所以能成功治理水患，原因在於尊（zūn）重規律。要在黨中（zhōng）央集中統一（yī）領導下，發揮我國社（shè）會主義製度集中力量幹大事的（de）優越性，牢固（gù）樹立（lì）“一盤棋（qí）”思想，更加注重（chóng）保護和治理的係統性（xìng）、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹（gàn）快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

　　第一，抓緊開展頂（dǐng）層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港（gǎng）澳大（dà）灣區建設、長三角一體化發（fā）展一樣，是重大國家戰略。國家發（fā）改（gǎi）委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準（zhǔn）後實（shí）施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協（xié）調推進相（xiàng）關重點工作。

　　第二，加（jiā）強重大問題（tí）研究。黃河流域生態保護和高質量發（fā）展（zhǎn）是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研（yán）究（jiū）、科學論（lùn）證。

錦州

　　第三，著力創新體製機製。要堅持中（zhōng）央統（tǒng）籌、省負總責、市（shì）縣落實的工作機製。中央層（céng）麵主（zhǔ）要負責製定全流域（yù）重大規劃（huá）政策（cè），協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體（tǐ）責任，加強組織動員和推（tuī）進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係（xì），完善跨區域管理協調機製，完（wán）善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環（huán）境保護修複聯合防治、聯合執法。

錦州

錦州　　同誌們！推動（dòng）黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精（jīng）神境界和功成必定有我的曆（lì）史擔當，既要謀劃（huá）長遠，又（yòu）要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接（jiē）著一茬幹，讓（ràng）黃河造（zào）福人民（mín）。

錦州

錦州

錦州

收（shōu）藏 | 0點讚 | 0打賞