錦州秋（qiū）冬季環保督察檢查重點（diǎn）-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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秋（qiū）冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預（yù）案，你做了嗎？

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錦州生態環境（jìng）部向7省市（shì）發“特急”函 

2019年7月30日，生（shēng）態（tài）環境部召（zhào）開（kāi）2019年上半年環境空氣質量預警座談會（huì），對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目標（biāo）完成情況嚴重滯（zhì）後的城（chéng）市進行預警提醒。

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生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工（gōng）作取得積極成效，但要清醒地認（rèn）識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢（shì）依然十（shí）分（fèn）嚴峻。

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錦州在（zài）“狠抓減排措施，有效（xiào）應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地（dì）要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急（jí）減排措施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規（guī）範填寫減排清單，指導（dǎo）企業細化“一廠一（yī）策”實施（shī）方案，確保應急減排措施落地見效。

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錦州《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至（zhì）北京、天津（jīn）、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

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錦州近（jìn）年來（lái）空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結構（gòu）、產業結構、交通運輸方式（shì）等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情（qíng）況出現嚴（yán）重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋（qiū）冬（dōng）季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

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錦州從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質（zhì）量來（lái）看，京津冀及周邊地（dì）區“2+26”城市平均優良天數比（bǐ）例為47.5%，同比下降2.3個百分點（diǎn）；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平（píng）均優（yōu）良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克（kè）/立（lì）方米，同比上升4.8%。

錦州15個重點行業明確績效分（fèn）級指（zhǐ）標 

一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產，一直是社會關切（qiē）的話題（tí）。而在本次提出的《意見》中，首次對限（xiàn）、停產方案提出了績效分級的理念。

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《意見》要求，重點行業可（kě）按照《重汙染天氣重點行業（yè）應急減排措施製定技術指南》（以（yǐ）下簡稱《技術（shù）指南》），采（cǎi）取差異化應急（jí）減排措施。

《意（yì）見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻（bō）璃、石化等15個行業明確了績（jì）效分（fèn）級指標，供各地製定分（fèn）級管控措施時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為（wéi）減排（pái）重點，並減少監督檢查頻次。

錦州其他未實施績（jì）效分級的行業，各省(市)可結合（hé）實際情況，參考《技術指（zhǐ）南》相關要（yào）求，統一明確應急減排措施；也可（kě）根據本地相（xiàng）關行業（yè）治理水（shuǐ）平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級（jí）標準，實施（shī）差異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴（yán）格、合理的減排措施，確保科學、公平、有（yǒu）效。

錦州此前在7月（yuè）26日，生態（tài）環（huán）境部（bù）宣教司司長、新聞（wén）發（fā）言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低（dī）排放的（de）企業（yè）列為A級。

對重點（diǎn）行業進行績效分級管理，實際上就是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行（háng）業本身是汙染（rǎn）物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染天氣（qì）時，限、停產過程（chéng）中常會（huì）出現“一刀切”，造成環保表現（xiàn）好的超低排放企業（yè）也被要求限、停產。而在天（tiān）氣狀況（kuàng）較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產（chǎn）。因此進（jìn）行績效分級管控，就是要通（tōng）過政策（cè）來（lái）倒逼企業（yè）做好環保措施（shī）。另一方（fāng）麵，也一定要對A級企業的評審把（bǎ）好（hǎo）關。

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錦州汙（wū）染管控不是放寬而是更精準

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錦州與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上的（de）力度到底是加大了還是放鬆了呢？

錦州在重（chóng）汙染天氣的解除上，與去年（nián）相比有一定變化。《意見（jiàn）》要求，當空氣質量達到降低或（huò）解除預警級（jí）別時，應及時（shí）發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相（xiàng）應級別預警啟動標準以（yǐ）下，且預（yù）測（cè）將持續36小（xiǎo）時以上時，可以（yǐ）降低預（yù）警級別或接觸預警，並（bìng）提前發布信息。

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錦州同時，在揮發性有機物的減排要（yào）求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預（yù）警分（fèn）別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化（huà）硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比（bǐ）例在Ⅲ級（jí）、Ⅱ級、I級應急響應期（qī）間，應分別達到（dào）全社會排放量占比的10%、20%和30%以上（shàng）。

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與此相對（duì）應（yīng），去年的文（wén）件要（yào）求，在黃色（sè）、橙色、紅色預警（jǐng）期間，揮發性有機物（wù）的減排比（bǐ）例應達到10%、15%、20%以上。

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環保的管（guǎn）控要求並沒有放鬆，而是更加（jiā）精準化了。本次出台的文件（jiàn）關鍵是做到了差別化對待，引導優勝劣（liè）汰，做好了這些，才能真正找到經（jīng）濟發展和環境保護之間的（de）平衡。最後要達成（chéng）的目標就（jiù）是讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被（bèi）淘汰。

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錦州生態環境部（bù）印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施（shī）的指導（dǎo）意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保（bǎo）衛戰。

錦州什麽樣的天氣算重汙染？

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預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質（zhì）量指數（AQI）技（jì）術規（guī）定（試行）》，環境空（kōng）氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

根據（jù）《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關（guān）於（yú）全（quán）國重汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量預（yù）測結（jié）果，綜合考慮空氣汙染程度和持（chí）續時間，將空氣重汙染預警分為（wéi）3個級別，和（hé）原來相比，去掉了藍色預警，由（yóu）輕到重依次為黃色預警（jǐng）、橙色預警和（hé）紅色預警：

錦州黃（huáng）色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小（xiǎo）時）及以（yǐ）上，且短時出現重度汙染未達（dá）到高級別預警條件。

錦州橙色預（yù）警：預測AQI日（rì）均值大於200將持續（xù） 3 天（72 小時）及以上，且（qiě）未達到高級別預（yù）警條（tiáo）件（jiàn）。

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錦州紅色預警：預測AQI日均值（zhí）大於200將持續4天（96小（xiǎo）時）及以上，且預（yù）測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預（yù）測AQI日均值達到500。

錦州應急預（yù）警發布後，

迅速啟動應急響應，

錦州分（fèn）別采取健康防護引導、

建議性和強製性減排措施。

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錦（jǐn）州環境風險應急預案

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錦州 建立建（jiàn）全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及（jí）公共危機的突發環境事件（jiàn）的能力，維護社會穩定，保障（zhàng）公眾（zhòng）生命健康（kāng）和財產安全（quán）及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預（yù）防和應急處（chù）理（lǐ）。

錦州重汙染天氣預案

錦州  提高企業重汙染天氣應急措施的科學性、可操作性、可（kě）核查性，實（shí）現企業操作方案與政府預（yù）案（àn）的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙（wū）染天氣（qì）期間實現應急減排目（mù）標。

企（qǐ）業環境事故應急預案

錦州（zhōu）在製定應（yīng）急預案前首先應對企業（yè）生產現狀進行危險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成（chéng）傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導（dǎo）致疾病或對物造成損（sǔn）害的因素。通（tōng）常兩（liǎng）者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業（yè）編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯（biàn）識（shí）確認危害（hài）的存在（zài）及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程和特征，評估可能發生的（de）事故後果。

一、 危險（xiǎn）有害因素分類

(一)按導致事故原因分為六類：

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錦州1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪（zào）聲、振動（dòng）、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業（yè）環境等)

2、化學性危害因（yīn）素(易燃易（yì）爆物品（pǐn）、自燃、有毒、腐蝕品)

3、生物（wù）性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

錦州4、生理、心理性危（wēi）害因素(心理異常、健康異常（cháng）、負荷超限、功能缺（quē）陷（xiàn）、禁異作業)

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錦州5、行為性（xìng）危（wēi）害因素（sù）(指揮（huī）、操作、監護（hù）錯誤)

6、其它（tā）危險有害因素。

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錦州(二)按引起事故的誘（yòu）導性、致害物、傷害方式（shì）進行分類：

1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺（nì）7、灼燙8、火（huǒ）災（zāi）9、高處墜落10、坍塌11、冒（mào）頂12、透水（shuǐ）13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容（róng）器、危化品)15、中毒16、其他。

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二、風險評（píng）價

錦州(一)企業基本（běn）情況

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廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平（píng）麵布局、功能區（qū）分、道（dào）路、危險有害物質設施、動力設備（bèi）分布情況;

生產工藝過程，高（gāo）溫、高壓、腐蝕（shí）、振動（dòng）等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情（qíng）況;電氣設備（bèi），高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

作（zuò）業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作（zuò）業部位情況;

錦州企業安全管理組織機構，安全生產管理製（zhì）度，安全操作規程，特（tè）種作業人員培訓（xùn），日常安全管理情況。

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錦州(二)危險化學品泄漏擴（kuò）散後果分析（xī）

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錦州1、了解主要泄（xiè）漏設備及泄漏情況（kuàng）。

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錦州2、分析造成泄（xiè）漏的原因。如：設計原因（yīn），設（shè）備原因，管理原因，人為失誤;

3、分析預產生的後果。可燃氣體（tǐ）泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後（hòu）的擴散（sàn）及範（fàn）圍。

(三)危險化學品火災後果

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錦州1、燃燒財產、建（jiàn）築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

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三、脆弱性（xìng）分析

脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

錦（jǐn）州(一)受事故災害（hài）嚴（yán）重影響的工藝和設備及重大危險（xiǎn）源。

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錦州(二)預（yù）計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場（chǎng）等。

(三)可能遭受（shòu）的財（cái）產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件（jiàn）、四（sì）周（zhōu）環境等。

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四、應急資源分析和應急能力評估

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錦（jǐn）州（zhōu）應急資源主要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞（láo）動、環保、安監、救援（yuán）專（zhuān）家，水、電（diàn）、氣、熱管理部（bù）門及通訊（xùn）、車輛裝備設施和企業應配備（bèi）的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設（shè）備，重型起重設備等。

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錦州應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和（hé）從事應急（jí）活動所具（jù）備的能力，確保應（yīng）急救援的有效性，提高（gāo）企業應（yīng）急水（shuǐ）平。企業應急評估可與（yǔ）應（yīng）急資源準備情況結合起來。

錦（jǐn）州五、應急預（yù）案編製

編製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險（xiǎn）分析的結果上，大量（liàng）收集和參閱已有的應急資料，以（yǐ）盡可能的減少工作環節。完整的應急預案應包括以下六項內容：

(一)方針與原則

無論是何級何（hé）類的應急救（jiù）援體係，首（shǒu）先必須（xū）有明確的方針與原（yuán）則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映（yìng）應急救援工作的優先方向（xiàng）、政策、範（fàn）圍和總體目標，應急的策劃（huá）和準備、應急策略（luè）的製（zhì）訂和現場應急救援及恢（huī）複，都應圍繞方針和（hé）原則開展。

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應急救援工作（zuò）是（shì）在預防為主的前（qián）提下，貫（guàn）徹統一指揮，分級負（fù）責區域為主，單位自救和社會救援（yuán）相結合的原則。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主（zhǔ）動落實好救援工作的各項準備措施，做好預（yù）先有備，一旦發（fā）生事（shì）故就能及時實施補救，最大限（xiàn）度的（de）減少人員傷亡和財產損失。

錦州(二)應急策劃

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應急預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象和可用（yòng）的（de）應急資源情況，深刻分析評（píng）價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果，評估企業（yè）中應急救援的（de）力（lì）量和資源（yuán）情況（kuàng），為應急（jí）準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法（fǎ）律法規，作為製定預案（àn）的依據。因此（cǐ），應急策劃包括危險分析（xī），應急能力、評估和法律法規三個要素（sù）。

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(三)應急準備（bèi）

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應急準（zhǔn）備是應急策劃的結（jié）果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和（hé）人員（yuán）培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應急知（zhī）識培（péi）訓和簽訂必（bì）要的（de）互（hù）助協議等。

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(四)應急響應

企業應急響應能力的體現，是在應急救（jiù）援過程中的（de）核心（xīn）功能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應（yīng）急響（xiǎng）應的整體，共同完成（chéng）應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與（yǔ）控製、警報與緊急（jí）公告、通信、事態監測與評（píng）估（gū）、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

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錦州(五)應急現場恢複

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錦（jǐn）州（zhōu）現場恢複是事故（gù）發生後期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序（xù）恢複等一係列問題。

錦州(六)預案管理與（yǔ）評審改進

在事故（gù）後或汙染後，對預案不適宜的部（bù）分進行不斷的修改和完善，適應企業應急工作的需要。

總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企業工藝（yì）、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條（tiáo）件、消防與治安（ān） 等多方麵進行危害辯（biàn）識與風險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確定方針目標（biāo）和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性、實用性。

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錦州（zhōu）除了指定有（yǒu）效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設（shè）備-—驗收，手續齊（qí）全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

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本（běn）文轉自新（xīn）家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保管家式一體化貼心服務及解決方（fāng）案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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