浚縣習近平：在黃河（hé）流域生態（tài）保護發（fā）展座談（tán）會上的（de）講（jiǎng）話

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在黃河（hé）流域（yù）生態保護和高質量發（fā）展座談會上的講話

（2019年9月18日）

浚縣習近平

浚縣　　黃（huáng）河是中（zhōng）華民族的母（mǔ）親河。我一直（zhí）很關心黃河流域的生（shēng）態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃（huáng）河流域（yù）生態保護和發展情況（kuàng），多次就三江源、祁連山、秦嶺（lǐng）等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月（yuè），我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往（wǎng）東（dōng）壩頭鄉張莊村考察（chá），那裏也是焦裕祿（lù）同誌（zhì）當年找到防治（zhì）風沙（shā）良（liáng）策並首先取得（dé）成功的地方。上個（gè）月，我（wǒ）在甘肅考（kǎo）察期間專門調研了黃河流域（yù）生態保護和經濟發展。這次來又考察（chá）了（le）黃河河南段防洪等相（xiàng）關工作。

　　這（zhè）一段時間，我一直在（zài）思考黃河流域生態保護和高質量發展問題（tí），有關（guān）部門也根據我的要求進行了認真研究。下（xià）麵，我講幾點意見。

　　一、保護黃河是事關（guān）中華民族偉大（dà）複（fù）興的千秋大計

浚（xùn）縣　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全（quán）方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公（gōng）裏，是我國僅（jǐn）次於長江的第二（èr）大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地（dì）區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

浚縣　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江（jiāng）一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃（huáng）二帝的傳說（shuō）就產生於此（cǐ）。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國（guó）政（zhèng）治、經濟、文化中心，孕育了（le）河湟文化、河洛（luò）文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州（zhōu）、西安、洛（luò）陽（yáng）、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子（zǐ）》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息（xī）的民族品格，是中華民族堅定文化自信的（de）重要根基。

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　　2019年9月18日上午，中共中（zhōng）央總書記、國家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

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　　黃河（hé）流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態（tài）廊道，擁有三江源、祁連（lián）山等多（duō）個國家公園和國家重點生態功能區（qū）。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東（dōng）平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀（xiù）美，沙漠（mò）浩瀚，草原（yuán）廣布，峽穀險（xiǎn）峻，壺（hú）口瀑布更是氣勢（shì）恢宏（hóng）。

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浚縣　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平（píng）原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬（shǔ）資源豐富，煤炭儲量占全（quán）國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材（cái）料和基礎工業（yè）基地。

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浚縣　　2019年9月16日至18日，中共中央總（zǒng）書記、國（guó）家主席、中央軍委主席習近平在（zài）河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭（zhèng）州段。新華社記（jì）者 謝（xiè）環馳（chí）/攝

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　　黃河流域（yù）是打贏脫貧（pín）攻堅戰的重（chóng）要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢（hàn）、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆（lì）史、自然條件等原因，黃河流域經濟社（shè）會發展相對滯後（hòu），特別（bié）是上中遊地區和下（xià）遊灘區，是我國貧困人口相對集中的（de）區域。積極（jí）支（zhī）持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決（jué）好流域人民群眾特（tè）別是少數民族群眾關心的（de）防（fáng）洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩（wěn）定、促進民（mín）族團結（jié）具有重要意義。

　　長期以來（lái），由於自然災害頻發，特別是（shì）水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三（sān）年兩決口、百年（nián）一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮（huái）。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了（le）現行河（hé）道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為（wéi）導致黃河（hé）決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難（nán）以（yǐ）抵抗日軍機（jī）械化部隊西進，蔣介石（shí）下令扒決鄭州北側花園口（kǒu）大堤，導致44個（gè）縣市受淹，受災人口（kǒu）1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可（kě）以用“百（bǎi）裏不見炊煙（yān）起（qǐ），唯有黃沙撲空城”來形容。

　　“黃河寧（níng），天下平。”從某種（zhǒng）意義上講，中華民族治理黃河的曆史也（yě）是一（yī）部治國史（shǐ）。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把（bǎ）“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產（chǎn）力水平和社會製（zhì）度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人（rén）民的美好願望一（yī）直（zhí）難以實現。

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浚縣　　二（èr）、新中（zhōng）國（guó）成立（lì）以來黃河治理取得巨大成就

　　新中國成立後（hòu），黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作（zuò）為國家的一件大（dà）事列（liè）入（rù）重要議事日程。在（zài）黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建（jiàn）設者開展了大規模的黃河治（zhì）理保護工作（zuò），取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中（zhōng）央著眼於生態文明（míng）建設全局（jú），明確了“節水（shuǐ）優先、空間均衡（héng）、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域（yù）經濟社會發展和百姓生活發生了（le）很大的變化。

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浚縣　　——水沙治理取得顯著成效。防洪（hóng）減災體係基本建成（chéng），保（bǎo）障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民（mín）生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用（yòng），河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消（xiāo）耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局（jú）麵（miàn）得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過（guò）引調水工程為華北地區提供了水源，有力（lì）支撐了經濟社會可持續發展。

浚縣　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源（yuán）等重大生態保護和修複工程（chéng）加快實施，上遊水源涵養能力穩定（dìng）提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯（xiǎn）著增強，實（shí）現了“人進沙退”的治沙（shā）奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年（nián）回升，生物多樣性明顯增加。

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　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城（chéng）市和中原等（děng）城市群加（jiā）快建設，全（quán）國重要（yào）的農（nóng）牧業生產（chǎn）基地和能源基地（dì）的地（dì）位（wèi）進一步鞏固（gù），新的經濟增長點（diǎn）不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居（jū）民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

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浚縣　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病（bìng），水患頻繁，當前黃河流域仍（réng）存在一些（xiē）突（tū）出困難和問題（tí）。究其原因，既有先天不足的客觀（guān）製約，也有後天（tiān）失養的人為因素。可以說，這（zhè）些問題，表象在黃河，根子在流域。

浚縣　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控（kòng）體係的整體合力無（wú）法充分發揮。下遊防洪（hóng）短板（bǎn）突出，洪水預見期短、威（wēi）脅大；“地上懸河”形（xíng）勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上（shàng）遊寧蒙河（hé）段淤積形成（chéng）新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中（zhōng）新鄉市河段高（gāo）於地麵20米；299公裏遊蕩性河段（duàn）河勢未完全控製，危及大堤安全（quán）。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群（qún）眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長（zhǎng）期存在。河南、山東（dōng）居民遷（qiān）建規劃實施後，仍有近百萬人生活在（zài）洪水威脅中。

浚縣　　二是流域生態環境脆弱。黃河（hé）上遊局部地區生態係統退化、水（shuǐ）源涵養功能（néng）降低；中遊水土流失（shī）嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量（liàng）偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河（hé）流域的工業、城鎮生（shēng）活和農業麵源三方麵汙（wū）染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水（shuǐ）占（zhàn）比達12.4%，明顯高（gāo）於全國6.7%的平均水平。

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　　三是水資源保障形勢（shì）嚴峻。黃河（hé）水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平（píng）的27%。水資源利用（yòng）較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域（yù）40%生態警戒線。“君不（bú）見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾（céng）何等（děng）壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

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浚縣　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省（shěng）區是發展不充分的地區（qū），同東部地區及長江流域（yù）相比存在明顯差距，傳統產業（yè）轉型升級步伐滯後（hòu），內生動力不足（zú），源頭的青海玉樹州（zhōu）與入海口的山東東營市人（rén）均地區（qū）生產總值相差超過10倍（bèi）。對（duì）外開放程度低，9省區貨物（wù）進出口總額僅占全（quán）國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

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浚縣　　三、黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展的（de）主要目標（biāo）任務（wù）

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浚縣　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理（lǐ）。要堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理（lǐ）、源頭治理（lǐ），統籌推（tuī）進各（gè）項工作（zuò），加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先（xiān）、綠色發展，以水而定、量水而（ér）行，因地製宜（yí）、分類施策，上下遊、幹支（zhī）流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保（bǎo）護，協同推（tuī）進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域（yù）高質量發展、改善人民群眾生活、保護（hù）傳承弘揚（yáng）黃河（hé）文化（huà），讓黃河成為造福人民的幸福河。

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　　第（dì）一，加強生態環境保護。黃河（hé）生態係統是一個有機整體，要充（chōng）分考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連（lián）山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施（shī）一批重大生態保護修複（fù）和建設（shè）工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土（tǔ）保持和汙染治（zhì）理。水土保持不是簡單挖幾個（gè）坑種幾棵（kē）樹，黃（huáng）土高（gāo）原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合（hé）適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則（zé）要以自（zì）然恢複為主，減少人為幹（gàn）擾，逐步改善局部小（xiǎo）氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理（lǐ）。下遊的（de）黃河三角洲是我國（guó）暖溫（wēn）帶最完（wán）整的濕地生態（tài）係統（tǒng），要做好保護工作，促進河流生態（tài）係統健康，提高生物多樣性。

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浚縣　　2019年8月19日至22日（rì），中共中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新（xīn）華社記者 謝環馳（chí）/攝

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浚（xùn）縣（xiàn）　　第二（èr），保障黃河長治久安（ān）。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在（zài）。盡管黃河多年沒出大（dà）的問題，但黃（huáng）河水害隱患還像一把利劍懸在（zài）頭上，絲毫不（bú）能（néng）放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須（xū）緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善（shàn）水沙（shā）調控機製，解（jiě）決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊（yóu）淤積，確保黃河沿（yán）岸安全。

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　　第三，推（tuī）進水資源節約集約利用。黃河水資源（yuán）量就這麽多，搞（gǎo）生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日（rì）子也離不開水，不能把水當作無限（xiàn）供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅（jiān）持以水定城、以（yǐ）水定地、以水定人、以水定（dìng）產（chǎn），把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人（rén）口、城市和產業發展，堅決抑（yì）製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大（dà）力推進農業節水，實施全（quán）社會節水行動（dòng），推動用水方式（shì）由粗放向節約集約轉變。

浚縣　　2019年8月（yuè）20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記（jì）、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責任（rèn）公司一場（chǎng），實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複（fù）工（gōng）作。新（xīn）華社記者（zhě） 王曄/攝

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　　第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構（gòu）建高質（zhì）量發展的動力係統。沿黃（huáng）河各地區要從實際（jì）出發（fā），宜水則水（shuǐ）、宜山則山，宜（yí）糧則糧、宜農則（zé）農，宜工則工、宜商則（zé）商，積極探索富有地域特色的高（gāo）質量發展（zhǎn）新路（lù）子。三江源、祁連山等生（shēng）態功能重要（yào）的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態（tài），涵養水源，創（chuàng）造更多生（shēng）態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把（bǎ）農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作（zuò）出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件（jiàn）好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設（shè）施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極（jí）參與共建“一帶（dài）一路”，提（tí）高對外開放水平，以開（kāi）放促改革、促發展。

浚縣　　第五，保護、傳（chuán）承（chéng）、弘（hóng）揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華（huá）民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入（rù）挖掘（jué）黃河文化蘊（yùn）含的時代價值，講（jiǎng）好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉（wěi）大複興的中國夢凝聚精神力量（liàng）。

　　四、加強對黃（huáng）河流域生態保護和高質（zhì）量發展的領導

浚縣　　黃河流域生態保護（hù）和高質量發（fā）展，要尊（zūn）重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹（yǔ）之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成（chéng）功（gōng）治理水患，原因在於尊重（chóng）規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固（gù）樹立“一盤棋”思想（xiǎng），更加注重保護和治（zhì）理的係統（tǒng）性、整體性、協同性，不（bú）能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

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浚縣　　第一，抓（zhuā）緊開展頂層設（shè）計。黃河（hé）流域生（shēng）態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江（jiāng）經濟帶發展、粵港（gǎng）澳大灣區建設（shè）、長三角一體化發展一（yī）樣，是重大國家戰（zhàn）略。國家發改（gǎi）委要會同有關（guān）方麵組織編製規劃綱要（yào），按程序報黨中央批準後實（shí）施。黨中央成立領導小（xiǎo）組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

　　第二，加強重大問（wèn）題（tí）研究。黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展是一個複雜的係統工程，對一些重大（dà）問題，在規劃綱要編製（zhì）過程中要深入研究、科學論證。

浚縣　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央（yāng）層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有（yǒu）關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體（tǐ）責任，加強組織動員和推進（jìn）實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區（qū）域管理（lǐ）協調機製，完善河（hé）長製湖長製（zhì）組織體係（xì），加強流域內水生（shēng）態環（huán）境保護修複聯合防治、聯合執法。

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　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保（bǎo）持曆史（shǐ）耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境（jìng）界和功成必定有我的曆史擔當，既要（yào）謀劃長遠（yuǎn），又要幹在當下（xià），一張藍圖繪到（dào）底，一茬接著（zhe）一茬幹，讓黃河造福人民。

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