句容習近（jìn）平：在黃河流域（yù）生態保護發展座談會上的講話

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句容在黃河流域生態保護和高質量發展座談（tán）會上的講話

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句容（2019年9月18日）

句容習近平

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句容　　黃河是中華（huá）民族的母親河。我一直很關心黃河流域的（de）生態保護和高質量發展（zhǎn）。黨的十八大以來，我多次實（shí）地考察黃河流域（yù）生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等（děng）重點區域（yù）生態保護建設提出要求。2014年3月（yuè），我到蘭考（kǎo）縣調（diào）研指（zhǐ）導黨的群眾路線教育實踐活動，專（zhuān）程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防（fáng）治風沙良策並首先取得（dé）成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域（yù）生態保護和經濟發展。這次來又（yòu）考察了黃河（hé）河南段防洪等相關工作。

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　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也（yě）根據我的要求進行了認真研究。下麵（miàn），我講幾點意見。

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句容　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

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　　黃河流域（yù）在我國經（jīng）濟社會發展和生（shēng）態安（ān）全方麵具有十分重要的地位。黃河發（fā）源於青藏高原，流經9個省區（qū），全長5464公裏，是我國僅（jǐn）次於長江的第二大河。黃河流域省份2018年（nián）底總人口4.2億，占全國30.3%；地（dì）區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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句容　　千百年來，奔騰不息的黃河同長（zhǎng）江一（yī）起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃（huáng）二帝的傳說就產生（shēng）於此。在我國5000多年（nián）文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文（wén）化（huà）等（děng），分（fèn）布有鄭州、西（xī）安、洛陽（yáng）、開（kāi）封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等（děng）經典著作（zuò）。九曲黃河，奔（bēn）騰向前，以百（bǎi）折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中（zhōng）華民族堅定文化自信的重（chóng）要根基。

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句容　　2019年9月18日上午，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央軍委主（zhǔ）席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表（biǎo）重要講話。新華（huá）社記者 謝環馳（chí）/攝

句容　　黃河流域構（gòu）成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的（de）生態廊道，擁有三江源、祁連山等（děng）多個國（guó）家（jiā）公園和國家重點生態（tài）功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五（wǔ）大沙漠沙地，沿河（hé）兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地（dì），河口三角洲濕地（dì）生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻（jun4），壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃河流域是我國重（chóng）要的經濟地帶，黃淮海平（píng）原、汾渭平原、河套灌區（qū）是農產（chǎn）品主產區，糧食和肉（ròu）類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域（yù）”，煤炭、石油（yóu）、天（tiān）然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一（yī）半（bàn）以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業（yè）基（jī）地。

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　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平（píng）在鄭（zhèng）州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

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　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重（chóng）要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民（mín）族，其中（zhōng）少數民（mín）族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社（shè）會（huì）發展相對（duì）滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國（guó）貧困（kùn）人（rén）口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫（tuō）貧攻（gōng）堅戰（zhàn），解決好流域人民群眾（zhòng）特別是（shì）少（shǎo）數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩（wěn）定、促（cù）進民族（zú）團結具有重要意義。

　　長期（qī）以來，由（yóu）於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆（lì）史上，黃河三年（nián）兩決口、百年（nián）一改道。據統計（jì），從先秦（qín）到解放前的2500多年間，黃（huáng）河下遊共決溢1500多次，改道26次（cì），北達（dá）天（tiān）津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清（qīng）河入渤（bó）海，形成了現行河道。封建社會戰（zhàn）爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年（nián）6月，國（guó）民黨軍隊難以抵抗日軍機械化（huà）部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤（dī），導致44個縣（xiàn）市受淹，受災人（rén）口1250萬，5400平（píng）方公裏（lǐ）黃泛區饑荒連年（nián），當時（shí）災區的悲慘狀況可（kě）以用“百裏不見炊（chuī）煙起，唯有黃沙撲空城”來形（xíng）容。

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　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子（zǐ）堵口”到康（kāng）熙帝把“河（hé）務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭（zhēng）。但是，長期以來，受生產力水平（píng）和社會（huì）製度的製約，再加上人為破壞（huài），黃河屢治屢決的局麵始終（zhōng）沒有根本改（gǎi）觀，黃河沿岸人（rén）民的（de）美好願望一直難以實現（xiàn）。

　　二、新中（zhōng）國成立以來黃河治理取得巨大成就（jiù）

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　　新中國成立（lì）後，黨和國家對治理開（kāi）發黃河極（jí）為重視，把（bǎ）它作為（wéi）國家（jiā）的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者（zhě）開展了大規模的黃河（hé）治理保護（hù）工作，取得（dé）了舉世矚目的（de）成就。黨的十八大以（yǐ）來，黨中央著眼於生態文明（míng）建設（shè）全局，明確了“節水優先、空間（jiān）均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百（bǎi）姓生活發生了很大的變化。

句容　　——水沙（shā）治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安（ān）瀾，確保了人民生命財（cái）產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙（shā）量近20年累計下降超過8成。實施水資源（yuán）消耗總量和強度（dù）雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過（guò）引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會（huì）可持續（xù）發展。

　　——生態（tài）環（huán）境持續明顯向好。水（shuǐ）土流（liú）失綜合防治成效顯著，生態（tài）環境（jìng）明顯改善。三江源等重大生（shēng）態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水（shuǐ）保土能力顯（xiǎn）著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙（shā）漠植被覆蓋（gài）率達到53%。下遊河口（kǒu）濕地麵積逐年（nián）回升（shēng），生物多樣性明顯增加。

句容　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心（xīn）城市和中原等城市群（qún）加快建設，全國重要的（de）農（nóng）牧業生產基地和能（néng）源基地的地位進一步鞏（gǒng）固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷（qiān）建工程加快推進，百姓生活得（dé）到顯著改善。

　　同時，我們也要清（qīng）醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁（fán），當前黃河流域仍存在（zài）一些突出困難和（hé）問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養（yǎng）的人為因素。可以說，這些問（wèn）題，表象在黃河，根子在流域。

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句容　　一是（shì）洪水風險（xiǎn）依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後（hòu）續動（dòng）力不足，水沙調控體係的（de）整體合（hé）力無法充分發揮。下遊防（fáng）洪短板突出，洪水預見期短、威脅大（dà）；“地上懸河”形（xíng）勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧（níng）蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米（mǐ），其中新鄉市（shì）河段高於地麵20米；299公（gōng）裏遊蕩性河段河勢未完全（quán）控製，危及大堤安全。下遊灘區既是（shì）黃河滯洪（hóng）沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家（jiā）園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山（shān）東（dōng）居民遷建規劃實施（shī）後，仍（réng）有近百（bǎi）萬人生（shēng）活（huó）在洪水威脅中。

句容　　二是流域生態（tài）環（huán）境脆弱。黃河（hé）上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出（chū）；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕地萎（wěi）縮。黃河流域的工業、城（chéng）鎮生活和農（nóng）業麵源三方麵汙染（rǎn），加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的（de）平均水平。

　　三是水資源保障形（xíng）勢嚴峻（jun4）。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占（zhàn）有量僅為全（quán）國平（píng）均（jun1）水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資（zī）源開發利用率高（gāo）達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不（bú）見黃河（hé）之水天上來，奔流（liú）到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大（dà）力氣才能保持（chí）黃河不斷流。

句容　　四是發展質量有待（dài）提（tí）高。黃河上中遊7省區是發展不充分的地（dì）區，同東部地區及長江流域相（xiàng）比存在明（míng）顯差距，傳統產業轉型升級（jí）步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

　　我（wǒ）曾經提出，治理黃河，重（chóng）在保護，要在治理。要堅持山水（shuǐ）林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推（tuī）動黃河流域（yù）高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持（chí）生態優先、綠色（sè）發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承（chéng）弘揚黃河文化，讓黃河（hé）成為造福人民的幸福河。

句容　　第一，加強生態環（huán）境保護。黃河（hé）生態係（xì）統是一個有機整體，要充分考（kǎo）慮上中下遊的差異。上遊要以三（sān）江（jiāng）源、祁連山、甘南黃（huáng）河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持和汙染（rǎn）治理。水土保持不（bú）是簡單挖幾個坑（kēng）種幾（jǐ）棵樹，黃土高原降雨量少，能（néng）不能種樹（shù），種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方（fāng）要大力建（jiàn）設旱作（zuò）梯田、淤地壩等，有的地方則要以（yǐ）自（zì）然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河（hé）等（děng）汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健（jiàn）康，提高生物多（duō）樣性。

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　　2019年8月19日至22日，中（zhōng）共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習（xí）近平在武威市古浪縣黃花灘生態移（yí）民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

句（jù）容　　第（dì）二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關（guān）係不協調，是黃河複雜難（nán）治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還（hái）像一把利（lì）劍懸在頭上，絲毫不能放鬆（sōng）警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓（zhuā）住水沙關係調（diào）節這個“牛鼻（bí）子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理（lǐ）問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

句容　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這（zhè）麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無（wú）限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要（yào）堅持以水（shuǐ）定城、以水（shuǐ）定地、以水定人、以水定產（chǎn），把水資源作為最大的剛性約束（shù），合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理（lǐ）用水需求，大力發展（zhǎn）節水產（chǎn）業和技術，大力推（tuī）進（jìn）農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約（yuē）轉變。

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句容　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近（jìn）平來（lái）到（dào）中農發山丹馬場有限責任（rèn）公司一場，實（shí）地察看馬場經營發展情況，了解祁（qí）連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

句容　　第（dì）四，推動黃河流域高（gāo）質量（liàng）發展。8月26日，我（wǒ）在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地（dì）區發揮比較（jiào）優勢，構建高（gāo）質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則（zé）山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積（jī）極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江（jiāng）源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展（zhǎn）產業經濟，主要是保護生（shēng）態，涵養水源（yuán），創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等（děng）糧食主產區要（yào）發展現代（dài）農業，把農產品質量（liàng）提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城（chéng）市等經濟發展條件（jiàn）好（hǎo）的地區要集約發展，提高經濟（jì）和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共（gòng）服務水平，全（quán）力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放（fàng）促（cù）改革、促（cù）發展（zhǎn）。

　　第（dì）五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃（huáng）河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守（shǒu）好老祖宗留給我們的（de）寶（bǎo）貴遺產。要深入（rù）挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好（hǎo）“黃河故事”，延（yán）續曆史文脈，堅定文化自信，為（wéi）實現中華民（mín）族偉大（dà）複興的中國夢凝聚（jù）精神力量。

　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

句容　　黃河流域生態（tài）保護（hù）和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服（fú）水、征服自然的衝動思想（xiǎng）。“禹之決瀆也，因（yīn）水以為師。”大禹之所以能成（chéng）功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度（dù）集中力（lì）量幹大（dà）事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思（sī）想，更加注重（chóng）保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯（fàn）急躁病、大幹快上（shàng），特別是（shì）不能（néng）搞各種各樣的開發區。

　　第（dì）一（yī），抓緊開展（zhǎn）頂層設計。黃河流域生態保護（hù）和（hé）高質量（liàng）發展，同京津冀協同（tóng）發展、長江經濟帶（dài）發展（zhǎn）、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是（shì）重大國家戰略。國家發改委要會（huì）同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央（yāng）批準後實施。黨（dǎng）中央成立領導小組（zǔ），統（tǒng）籌指導、協調推進相關重點工作。

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句容　　第二，加強重（chóng）大問題研究。黃河流域生態保護（hù）和高（gāo）質量（liàng）發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

句容　　第三，著力創新（xīn）體製機製。要堅持中（zhōng）央統籌、省負（fù）總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政（zhèng）策，協（xié）調解決跨（kuà）區（qū）域重大問（wèn）題（tí），有關部門要給（gěi）予大力支持。省級層麵要履行好主體責任（rèn），加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完（wán）善流域管理體（tǐ）係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製（zhì）湖長製組（zǔ）織體係，加強流域（yù）內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

句容　　同（tóng）誌們！推動黃（huáng）河（hé）流域生態保護和高（gāo）質量發展，非一（yī）日之功。要（yào）保持曆史耐心和戰略定力，以（yǐ）功成不（bú）必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一（yī）張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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