巨野習近（jìn）平：在黃河流域生態保護（hù）發展座談會上的講話

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巨野在（zài）黃河流域生態保護和高質量發（fā）展座談會上的（de）講（jiǎng）話

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（2019年9月18日）

習近（jìn）平

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　　黃河是中（zhōng）華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的（de）生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多（duō）次實地考察黃河流域生態保護（hù）和發展情況，多次（cì）就三江源、祁連山、秦嶺等重點（diǎn）區域生態保護（hù）建設提出（chū）要求。2014年3月（yuè），我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往（wǎng）東壩頭鄉張（zhāng）莊村考察，那裏也（yě）是（shì）焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並（bìng）首先取得成功的地方。上個月（yuè），我在甘（gān）肅考察期間專門調研了（le）黃河流域（yù）生（shēng）態保護和經濟發展。這次來又（yòu）考察了黃河河南段防洪等相關工作。

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展問題，有關部門也根據我（wǒ）的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

巨野　　一、保（bǎo）護黃河是（shì）事關中華民族偉大（dà）複（fù）興的千秋（qiū）大計

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全（quán）方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長（zhǎng）5464公裏，是（shì）我國僅次於長江的第二大河。黃河流域省（shěng）份2018年底總人口（kǒu）4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億（yì）元，占全國26.5%。

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巨野　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育（yù）著中華民族，孕育了中華文明。早（zǎo）在上古時期，炎（yán）黃二帝的傳說就產生於此（cǐ）。在（zài）我國5000多年文明史上（shàng），黃河流域有（yǒu）3000多（duō）年是全國政治、經濟、文（wén）化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關（guān）中文化、齊魯文化等，分布（bù）有鄭州（zhōu）、西安、洛陽、開封等古（gǔ）都，誕生了“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等（děng）經典著作。九（jiǔ）曲黃（huáng）河，奔騰（téng）向（xiàng）前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民（mín）族堅定文化自信（xìn）的重要根基。

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　　2019年9月18日上午，中共中（zhōng）央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召（zhào）開黃河流域生態保護和高質（zhì）量（liàng）發展（zhǎn）座談會並發表重（chóng）要（yào）講（jiǎng）話。新華社記者 謝環馳/攝

巨野　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接（jiē）青藏高原、黃土高（gāo）原、華北平原的生態廊（láng）道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重（chóng）點生態（tài）功能（néng）區。黃（huáng）河流經（jīng）黃土高（gāo）原水土流失區、五大沙漠沙（shā）地，沿（yán）河（hé）兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口（kǒu）三（sān）角洲濕地（dì）生物多樣。黃（huáng）河流域（yù）自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚（hàn），草原廣布，峽穀險峻（jun4），壺口瀑布更是氣勢恢宏。

　　黃河流域是我國重（chóng）要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭（wèi）平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類（lèi）產量占（zhàn）全國（guó）三分之一左（zuǒ）右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石（shí）油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占（zhàn）全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

巨野　　2019年（nián）9月16日至18日，中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在河南考察（chá）。這是17日下午（wǔ），習近平（píng）在鄭州黃河國家地質（zhì）公園，眺望黃（huáng）河鄭州段。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

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　　黃河流域是打贏脫貧（pín）攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主（zhǔ）要有（yǒu）漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆（lì）史、自然條（tiáo）件等原因，黃河流域經（jīng）濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我（wǒ）國貧困（kùn）人口相對（duì）集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人（rén）民群眾特別是少（shǎo）數民族群眾關心的防洪安全、飲水（shuǐ）安全、生（shēng）態安全等問（wèn）題，對維護社會穩定、促（cù）進民（mín）族團結具有重要意義。

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巨野　　長期以來，由於自（zì）然（rán）災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶（dài）來深重（chóng）災難。曆史上，黃河三年兩決口、百（bǎi）年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達（dá）天津（jīn），南抵江（jiāng）淮。1855年，黃（huáng）河在（zài）蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為（wéi）導致黃河（hé）決口12次。1938年6月，國（guó）民黨（dǎng）軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒（bā）決鄭州北側花（huā）園口大堤，導致44個（gè）縣市受淹，受（shòu）災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連（lián）年，當（dāng）時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

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巨野　　“黃河寧，天（tiān）下平。”從某種意義上講，中華民族治（zhì）理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季（jì）馴（xùn）“束水攻沙”，從漢（hàn）武帝“瓠子（zǐ）堵口”到康熙（xī）帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱（zhù）子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度（dù）的製約，再加上人為（wéi）破（pò）壞，黃河屢治屢決的局麵始終（zhōng）沒有根本改觀，黃河沿岸（àn）人民的美好願望一直難以實現。

　　二、新中國成立（lì）以（yǐ）來黃河治理取得巨大成就

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巨野　　新中國成立（lì）後，黨和國家（jiā）對治理開發黃河極為（wéi）重視，把它作為國家的一件大事（shì）列入重要議事日程。在黨中央（yāng）堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開（kāi）展了大規模的黃河治理（lǐ）保護（hù）工作，取得了（le）舉（jǔ）世（shì）矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼（yǎn）於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡（héng）、係統治理、兩手發力”的治（zhì）水（shuǐ）思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很（hěn）大的變化。

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　　——水沙治（zhì）理取得顯著成效。防洪減災（zāi）體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾（lán），確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發（fā）揮作用，河道萎縮態（tài）勢初步遏製，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實（shí）施水資源消耗總（zǒng）量和強度雙控，流（liú）域用水增長過快局麵得到有效控製，入（rù）渤海水量年（nián）均增加約10%，通過引調（diào）水工程為華北（běi）地區提供了水源，有（yǒu）力支撐了經濟社會可持續發展。

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　　——生態（tài）環境（jìng）持續明顯向好。水土流失綜合（hé）防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等（děng）重大生態保護和修複工程加快實施（shī），上遊水源涵養能力穩（wěn）定提（tí）升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了（le）“人進沙退”的治沙奇（qí）跡，庫布齊沙漠植被覆蓋（gài）率達到53%。下遊河口濕地麵積逐（zhú）年回升，生物多樣性明顯增（zēng）加。

　　——發展水平不斷提（tí）升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加（jiā）快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不（bú）斷湧現。2014年以來沿（yán）黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘（tān）區居民遷建工程加快推（tuī）進，百姓生活得到顯著改善。

巨野　　同時，我（wǒ）們也要清醒看到，黃河（hé）一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究（jiū）其原因，既有先天不足的客觀製約，也（yě）有（yǒu）後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

巨野　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力（lì）不（bú）足（zú），水沙調控體係的整體合（hé）力無法充分發揮。下遊防（fáng）洪短（duǎn）板突出，洪水預見期（qī）短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴（yán）峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤（yū）積（jī）形成新（xīn）懸（xuán）河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米（mǐ），其中新鄉市河段高（gāo）於地麵20米（mǐ）；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是（shì）黃河滯洪沉沙的（de）場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和（hé）經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建（jiàn）規劃（huá）實施（shī）後，仍有近百萬人（rén）生（shēng）活在洪水威脅中。

　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區（qū）生態係統（tǒng）退化、水源涵養功能降（jiàng）低（dī）；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題（tí）突出；下遊生態流量（liàng）偏低、一些地方河口（kǒu）濕地萎縮。黃（huáng）河流（liú）域（yù）的工業、城鎮生活和（hé）農業（yè）麵源三方（fāng）麵汙染，加之尾（wěi）礦庫汙染，使得2018年（nián）黃河137個水質（zhì）斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明（míng）顯高於全國6.7%的平均水平。

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　　三是水資（zī）源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資（zī）源開發利用（yòng）率高達80%，遠超一（yī）般流（liú）域40%生態警戒線（xiàn）。“君（jun1）不見黃河之水天上來，奔流到海（hǎi）不（bú）複回”曾何等壯觀（guān），如今要花費很大力（lì）氣才能保（bǎo）持黃河不斷流。

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巨野　　四是發展質量有待提高。黃河（hé）上中（zhōng）遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升（shēng）級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青（qīng）海玉樹州與入（rù）海口的山（shān）東（dōng）東營市人均地區生產總值（zhí）相差超過10倍。對外開放程度低，9省區（qū）貨（huò）物進出口（kǒu）總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

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巨野　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主（zhǔ）要目標任（rèn）務

　　我曾經（jīng）提出，治理黃（huáng）河，重在保護，要在（zài）治理（lǐ）。要堅持山水（shuǐ）林田湖草綜合治（zhì）理、係統治（zhì）理（lǐ）、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合（hé），推動黃（huáng）河流域高（gāo）質量發展。要堅持（chí）綠水青山就是金山銀山（shān）的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支（zhī）流、左右岸統籌（chóu）謀劃，共同抓好大（dà）保護，協（xié）同推進大治理，著力加強生（shēng）態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文（wén）化，讓黃河（hé）成為造福人（rén）民的幸福河。

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　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係（xì）統是一（yī）個有機（jī）整體，要充分（fèn）考慮上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁（qí）連山、甘南黃河（hé）上遊水源（yuán）涵養區等為（wéi）重（chóng）點，推進實施一批重大生態保護修（xiū）複（fù）和建設工程，提升水源（yuán）涵（hán）養能力。中遊要突出抓好水（shuǐ）土保持和汙染治理（lǐ）。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵（kē）樹，黃土高原降雨（yǔ）量少，能（néng）不能種樹，種（zhǒng）什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩（bà）等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等（děng）汙染嚴重（chóng）的支流，則要（yào）下大氣力推進治理（lǐ）。下遊的黃河三角洲（zhōu）是我國暖溫帶最完（wán）整的濕地生態係統，要做好保（bǎo）護工作，促進河流（liú）生態係統（tǒng）健康，提高生物（wù）多樣性。

　　2019年（nián）8月19日至22日，中共中央總書記、國家（jiā）主席、中央軍委主席習近平在甘肅考（kǎo）察（chá）。這是21日上午，習近（jìn）平在武威市古（gǔ）浪縣黃花灘生態移民區富（fù）民（mín）新（xīn）村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

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巨野　　第二，保障黃河長（zhǎng）治久安。黃河水少（shǎo）沙多、水沙關係不（bú）協調，是（shì）黃河複雜難治的症結所在。盡管黃（huáng）河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把（bǎ）利（lì）劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須（xū）緊（jǐn）緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水（shuǐ）、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積（jī），確保黃河沿岸安全。

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　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽（me）多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日（rì）子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃（mó）”。要堅持以水（shuǐ）定城、以水（shuǐ）定地、以水（shuǐ）定人（rén）、以水（shuǐ）定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城（chéng）市（shì）和產業發展，堅決（jué）抑製不合理（lǐ）用（yòng）水需求，大力發（fā）展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全（quán）社（shè）會節水行動（dòng），推動（dòng）用水（shuǐ）方式由粗放向節約集（jí）約轉變。

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巨（jù）野　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅（sù）考察的中共中央總書記、國家主席、中央（yāng）軍委主席（xí）習近平來到中農發山丹馬場有限責任公司一場（chǎng），實地察看馬場經營發（fā）展情（qíng）況，了解祁連山（shān）生態修複工作（zuò）。新華社記者 王曄/攝

　　第四（sì），推動黃河流域高質（zhì）量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優（yōu）勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從（cóng）實際出發，宜水則水、宜山則（zé）山，宜糧則糧、宜農則（zé）農，宜（yí）工（gōng）則工、宜商則商，積（jī）極探索富有地（dì）域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創（chuàng）造更多生態產品。河（hé）套灌區（qū）、汾渭平原等糧食主（zhǔ）產區（qū）要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域（yù）中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展（zhǎn），提高經濟和人口承載能力。貧困（kùn）地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一（yī）路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

　　第五，保護、傳承、弘（hóng）揚黃河文化。黃河文化是中（zhōng）華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的（de）係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河（hé）文化蘊含的時代價（jià）值，講好“黃河故事”，延（yán）續曆史文脈，堅定文化自信，為（wéi）實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

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巨野　　四、加強對黃河流域生態（tài）保護和高質（zhì）量發展的領導

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巨野　　黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水（shuǐ）、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理（lǐ）水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤（pán）棋”思想，更（gèng）加注重（chóng）保護和治理的係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態（tài）保護和高質量發展，同京津（jīn）冀協（xié）同發展、長江經濟帶（dài）發展、粵港澳大（dà）灣區建（jiàn）設、長三角一體化發展（zhǎn）一樣，是重大（dà）國家戰略（luè）。國家發（fā）改委要會同有關（guān）方（fāng）麵組織（zhī）編製規劃綱要，按程（chéng）序報黨（dǎng）中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進（jìn）相關重（chóng）點工作。

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巨野　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製過（guò）程中（zhōng）要深入研究、科學論證。

　　第（dì）三，著力創新體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市（shì）縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流（liú）域（yù）重大規劃政策，協調解決跨區（qū）域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體（tǐ）責任，加強組織動員和推進實施。市（shì）縣層麵按照部（bù）署逐項落實到（dào）位。要完善流域管理體係（xì），完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加（jiā）強流域內水生態環境（jìng）保護修複聯合防（fáng）治、聯合（hé）執法。

　　同誌們！推動黃河流域生態保護和高質（zhì）量（liàng）發展，非一日之功（gōng）。要保持曆史（shǐ）耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我（wǒ）的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍（lán）圖繪（huì）到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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