開封習近平：在黃河流域生態保護（hù）發展座談會上的講話

開封

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

（2019年（nián）9月18日）

開封習近平

開封（fēng）　　黃河是中華（huá）民族的母親河。我一直很關心黃（huáng）河流域的生態保護和高質量發展（zhǎn）。黨的十八大以來，我（wǒ）多次實地考察（chá）黃河流域生態保護和發展情況，多（duō）次就三江源、祁連山、秦嶺等重（chóng）點區域生態保護建設提出要求（qiú）。2014年3月，我到蘭考（kǎo）縣調研指導黨的群眾路線教育實（shí）踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考（kǎo）察，那裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策（cè）並首先取（qǔ）得成功的地方。上個（gè）月，我在甘肅考察（chá）期間專門調研了黃河（hé）流（liú）域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

　　這一段時間（jiān），我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）問題，有關（guān）部門也根據我的要（yào）求進（jìn）行了認真研究。下（xià）麵（miàn），我講幾點意見。

開封　　一（yī）、保護黃河是事關中（zhōng）華（huá）民族偉大複興的千秋大計

開封

　　黃河流域在（zài）我國經濟社會發展和（hé）生態（tài）安全方麵（miàn）具有十分重要（yào）的地位。黃河發源於青藏（cáng）高原，流經9個（gè）省區，全長5464公裏，是（shì）我國僅次於長江的第二大河（hé）。黃河流域省（shěng）份2018年底總人口（kǒu）4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億（yì）元，占全國26.5%。

開封

　　千（qiān）百年來，奔（bēn）騰不息的黃河同長江一起，哺育著（zhe）中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期（qī），炎黃二帝（dì）的傳說就產生於此。在我國5000多年文明史（shǐ）上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等（děng），分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向（xiàng）前，以百折不（bú）撓的（de）磅礴氣勢塑造（zào）了中華民族自強不息的民族品格（gé），是中華民族堅定文化自信的重要根基。

　　2019年（nián）9月（yuè）18日上午，中共中央總（zǒng）書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召（zhào）開黃河流域生態保護和高質量發展座談（tán）會並發表重要講話（huà）。新華社記者 謝環馳/攝

開（kāi）封　　黃（huáng）河流域構成我國重要的生（shēng）態屏障，是連（lián）接青藏高原、黃土高（gāo）原、華（huá）北平原的生態（tài）廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園（yuán）和國家重點生態功能區。黃河（hé）流經黃土高原水土流失區、五大（dà）沙漠沙地，沿河兩岸（àn）分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲（zhōu）濕地生物多（duō）樣（yàng）。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠（mò）浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是（shì）氣勢恢宏。

開（kāi）封

　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是（shì）農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤（méi）炭、石油（yóu）、天然（rán）氣和有色金屬資（zī）源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工（gōng）業基地。

開封

開封　　2019年9月（yuè）16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段（duàn）。新華社記者 謝環馳/攝

開封

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族（zú）聚（jù）居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒（sā）拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然條件（jiàn）等原因，黃河流域（yù）經濟社會發展相（xiàng）對滯（zhì）後，特別是（shì）上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相（xiàng）對集中的區域。積極支持流域省區（qū）打（dǎ）贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特（tè）別是少數（shù）民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對（duì）維護社會穩定、促進民族團結具有重（chóng）要（yào）意義。

開封　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難（nán）。曆史上，黃河（hé）三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦（qín）到解放前的2500多年間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵（dǐ）江淮。1855年（nián），黃河（hé）在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入（rù）渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是（shì）人為導致黃（huáng）河決（jué）口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口（kǒu）1250萬，5400平方公裏黃泛區（qū）饑荒連年，當時（shí）災區的悲慘狀況（kuàng）可以用“百裏不見炊煙起（qǐ），唯有黃沙撲空城”來形容。

開封

開封　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華（huá）民族治（zhì）理黃河的曆史也是一部治（zhì）國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻（gōng）沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的（de）局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難以實（shí）現。

開封

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

開封

開封　　新中國成立後，黨和國（guó）家對治理開發黃（huáng）河極（jí）為重視，把它作為國家（jiā）的一（yī）件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領（lǐng）導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工（gōng）作，取得了舉世矚目的成就。黨的十（shí）八大以來（lái），黨中央（yāng）著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係（xì）統治理（lǐ）、兩手（shǒu）發力（lì）”的治水思（sī）路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很（hěn）大的變化。

開封

　　——水沙治理（lǐ）取得（dé）顯著成效。防（fáng）洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用（yòng），河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙（shā）量（liàng）近20年累計下降超過8成。實（shí）施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過（guò）引調（diào）水工程為華北地區提供了水源，有力（lì）支撐了經濟社會可持續發展。

　　——生態環境持續明顯向好。水土流失（shī）綜（zōng）合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工（gōng）程加快實施，上遊（yóu）水源涵養（yǎng）能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河（hé）口濕地麵積（jī）逐年回升，生物多樣性明顯增加。

開封

開封　　——發（fā）展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要（yào）的農牧業生產基地和能源基地的（de）地位進一步鞏固，新（xīn）的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人（rén）擺（bǎi）脫貧困，灘區居（jū）民遷建工程加快推進，百姓生（shēng）活得到顯著改善。

開封

　　同時（shí），我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一（yī）些突出困（kùn）難（nán）和問題。究其原因，既有先天（tiān）不足的客觀製約，也有後天（tiān）失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子（zǐ）在流（liú）域。

開封

　　一是洪水風險依然是（shì）流域的最大威脅。小浪底水庫調水調（diào）沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合（hé）力無法充分發揮。下（xià）遊防（fáng）洪短板突出，洪水預見期短（duǎn）、威脅大；“地上懸河”形（xíng）勢（shì）嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧（níng）蒙河段淤（yū）積（jī）形成新懸（xuán）河，現（xiàn）狀（zhuàng）河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵（miàn）20米；299公裏遊蕩性（xìng）河（hé）段河勢（shì）未（wèi）完（wán）全控製，危及大（dà）堤安全（quán）。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也（yě）是（shì）190萬（wàn）群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展（zhǎn）矛盾長期存在。河南、山東（dōng）居民遷建（jiàn）規劃實（shí）施後，仍有近（jìn）百萬人生活在洪水威脅中。

開封

開封　　二是流域生態環境脆弱。黃河上（shàng）遊（yóu）局部地區生（shēng）態係統退化、水源涵養功能降低；中遊（yóu）水土流失嚴重，汾河（hé）等支流汙染問題突出（chū）；下遊生態流量偏低、一些地方河口（kǒu）濕（shī）地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵（miàn）源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年（nián）黃河137個水質斷麵中（zhōng），劣V類水占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

開封　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河（hé）水（shuǐ）資源總量（liàng）不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資（zī）源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超（chāo）一般流域40%生態警戒線（xiàn）。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不（bú）複（fù）回”曾何等（děng）壯觀，如（rú）今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

開封

　　四是發展質量（liàng）有待提高。黃河（hé）上（shàng）中遊7省區是發展（zhǎn）不充分的地區，同東部（bù）地區及長江流域相比存在明顯差（chà）距，傳統產業轉型（xíng）升級步伐滯後，內生（shēng）動力不足，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東（dōng）營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅（jǐn）占全國的（de）12.3%。全國14個集中連片（piàn）特困地區有5個涉及黃河流域。

開封　　三、黃（huáng）河流（liú）域生態保（bǎo）護和高質量發展（zhǎn）的主要目標任務

開封　　我曾（céng）經提出，治理（lǐ）黃河，重在保護，要在治理（lǐ）。要（yào）堅持山水林田湖（hú）草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進（jìn）各項工作，加強協同（tóng）配合，推動黃河（hé）流域高質（zhì）量發展。要堅（jiān）持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同（tóng）推進（jìn）大治理（lǐ），著力加強生態保護治理、保障（zhàng）黃河長治久安、促進全流域高質量（liàng）發展、改善人民群眾生（shēng）活、保護傳（chuán）承弘揚黃河文化（huà），讓黃河成為造福人民（mín）的幸福河。

　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮上中下遊的差（chà）異。上遊要以（yǐ）三江源、祁（qí）連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要（yào）突出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不（bú）是簡單挖幾個坑種幾棵（kē）樹，黃（huáng）土高原降雨量（liàng）少，能不能種（zhǒng）樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯（tī）田、淤地（dì）壩等，有的地方則要以自然恢複（fù）為主，減少人為（wéi）幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等（děng）汙（wū）染嚴（yán）重的支流，則要（yào）下大氣力（lì）推進治理。下遊（yóu）的黃河三角洲是我國暖溫帶（dài）最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河（hé）流生態係統健康，提高（gāo）生物多樣性。

開封　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習（xí）近平在武威市古浪縣黃花（huā）灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

開封

　　第二（èr），保障黃河（hé）長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像（xiàng）一（yī）把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保（bǎo）障黃（huáng）河長久安瀾，必須（xū）緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製（zhì），解決（jué）九龍治水（shuǐ）、分頭管理（lǐ）問題，實施河道和灘區綜合提升治（zhì）理工程，減緩黃河下遊（yóu）淤積，確保黃河沿岸安全。

開封

　　第三，推進水資（zī）源節約集（jí）約利用（yòng）。黃河水資源量就這麽多，搞生（shēng）態建設要用水，發展（zhǎn）經濟、吃飯過日子（zǐ）也離不開水，不能（néng）把水當作無限供給的資（zī）源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水（shuǐ）定產，把水資源作為最大的剛性約束，合（hé）理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不（bú）合理用水需求，大力發展節水（shuǐ）產業和技術，大力推進農業節水，實施全（quán）社會節水行動，推動用水（shuǐ）方式由粗放向節約（yuē）集約轉變。

開封

開封　　2019年8月20日傍（bàng）晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近（jìn）平來（lái）到中農發山丹馬場有限責（zé）任公（gōng）司（sī）一場，實地察（chá）看馬場（chǎng）經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新（xīn）華社記者 王曄/攝

開封

　　第四（sì），推動黃（huáng）河（hé）流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質（zhì）量發（fā）展的動力係統。沿黃河（hé）各地區要從實際出發，宜水則水、宜（yí）山則山，宜糧則糧、宜農則農（nóng），宜工則工、宜商則商，積（jī）極探索富有地域（yù）特色的高質量發（fā）展新路子。三（sān）江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創（chuàng）造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展（zhǎn）現代農（nóng）業，把農產品質量提上去，為保障國（guó）家糧食安（ān）全作出貢（gòng）獻。區域中心城市等經（jīng）濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人（rén）口承載能力。貧困（kùn）地區要提（tí）高基礎（chǔ）設施和公共服務水平，全力保（bǎo）障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

開封

　　第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文（wén）明的重（chóng）要組成部（bù）分，是中華民族（zú）的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶（bǎo）貴（guì）遺產。要深（shēn）入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講（jiǎng）好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精（jīng）神力（lì）量。

開封（fēng）

開封　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

　　黃（huáng）河流域（yù）生態保護和高質量發（fā）展，要尊（zūn）重規律，摒棄（qì）征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因（yīn）在於尊重規律。要在（zài）黨中央集（jí）中統一領導下，發揮我國社（shè）會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤（pán）棋”思想，更加注重保護和治理的係（xì）統性、整（zhěng）體性（xìng）、協同性，不能犯急（jí）躁病、大幹快上，特別是（shì）不能搞各種各樣的開發區。

開封

開封　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津（jīn）冀協同發展、長（zhǎng）江經濟帶發展、粵港澳（ào）大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發（fā）改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按（àn）程序報黨中央批準後實施。黨中（zhōng）央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

開封

　　第二，加強（qiáng）重（chóng）大問題研究。黃（huáng）河流域生態（tài）保（bǎo）護和高質量發展是一（yī）個複雜的係（xì）統工程，對一（yī）些重大問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論（lùn）證。

開封

開封　　第三，著力創新體製機（jī）製。要堅持中央統籌、省（shěng）負總責、市（shì）縣落實的工作（zuò）機製。中央層麵主要負責製（zhì）定（dìng）全流域重大規（guī）劃政策，協調解決跨區（qū）域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加（jiā）強組織動員和推進實（shí）施（shī）。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水（shuǐ）生態環境保護修複聯合（hé）防治（zhì）、聯合執法（fǎ）。

開封　　同誌們！推動黃河流域生態保護和（hé）高質量發展，非一日（rì）之功。要保持曆史（shǐ）耐心和戰略定（dìng）力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆（lì）史（shǐ）擔當，既（jì）要謀劃長遠，又要幹在當（dāng）下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河（hé）造福人民。

開封

開封

收藏 | 0點（diǎn）讚 | 0打賞