開封秋冬季環保督察檢查重點-重（chóng）汙染天氣（qì）應急預案（àn），你做了嗎（ma）？

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秋冬季環（huán）保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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開封生態環境部向（xiàng）7省市發“特急”函 

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開（kāi）封2019年7月30日，生態環境（jìng）部（bù）召開（kāi）2019年上半年（nián）環境空氣（qì）質量（liàng）預警座談會（huì），對上半年（nián）環境（jìng）空氣（qì）質量同比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

生態環境（jìng）部部長李幹傑在會上指出（chū），2018年以（yǐ）來各地區大氣汙染防治工作取得積極（jí）成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分（fèn）城市（shì）大氣汙染嚴重反彈（dàn），尤其是非重點區域問（wèn）題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

開封（fēng）

在（zài）“狠抓減排措（cuò）施，有效應對重汙染天氣（qì）”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於（yú）加強重汙染天氣應對夯實應急（jí）減排措施的指導意見》有關（guān）要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

開封《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山（shān）東（dōng）、河南、陝西7省（市）生態環（huán）境廳（局（jú））。值得引人關注的是，在“關於印送《意見（jiàn）》的函”的左（zuǒ）上角（jiǎo），標明著（zhe）“特急”二字（zì）。

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近年來空氣質（zhì）量改善非常顯著，但還不穩定（dìng），尤其是重點（diǎn）地區更不能鬆懈，能源結構、產業結（jié）構、交通運輸方式等調整（zhěng）還沒有完全到位。考慮（lǜ）到一些地區之前汙染情況（kuàng）出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋（qiū）冬季來臨之前有所行動，便於以長效（xiào）方式（shì）遏製汙染反彈。

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從（cóng）生態環境部發（fā）布的2019年1~6月空氣質（zhì）量來看，京津冀及周邊地（dì）區（qū）“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下（xià）降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優（yōu）良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微（wēi）克/立方米，同比（bǐ）上升4.8%。

15個重點（diǎn）行業明確績效分級指標 

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開（kāi）封一旦（dàn）出現重汙染（rǎn）天氣，重（chóng）點行業是否限、停產，一直是社會關切的話題。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分級的（de）理念。

《意見（jiàn）》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點（diǎn）行業應急減排措施（shī）製定技術指（zhǐ）南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

《意見》明確，強化重點（diǎn）行（háng）業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個（gè）行業明確了績效分級指標（biāo），供各地（dì）製定分級管控措施時參考（kǎo）。原則上，A級（jí）企業在重汙染期（qī）間不作為減排重點，並減少監督（dū）檢查頻次（cì）。

開封其他未實（shí）施績效分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參（cān）考（kǎo）《技術指（zhǐ）南》相（xiàng）關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製（zhì）定統一的績效分（fèn）級標準，實施差異化管控。各地應綜合多方（fāng）麵（miàn）因素，統籌製定更加嚴格、合理的（de）減排措施，確保（bǎo）科學、公平、有效。

開封此前在7月26日，生態（tài）環境部宣教（jiāo）司司長、新聞發言人劉（liú）友賓在例行新聞發布會上介紹（shào），生態環境部擬將全麵（miàn）達到超低排放的企業列為A級。

開封對重點行（háng）業進行績效分級管理，實際（jì）上就是通過差別化對待進行精準管理（lǐ）。鋼鐵等行業本身是汙染物排放大戶，以往在秋、冬季出現重（chóng）汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成環保表現好的超低（dī）排放企業（yè）也（yě）被要求限、停產。而在天氣狀況（kuàng）較好的時候，一些嚴（yán）重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因（yīn）此進行績效分級管控，就是要（yào）通過政（zhèng）策來倒逼企業做好環保措（cuò）施。另一方麵，也（yě）一定要對A級企業的評審把好（hǎo）關。

開封汙染管控（kòng）不是放寬（kuān）而（ér）是更精準

與2018年（nián）相（xiàng）比，今（jīn）年在重汙（wū）染（rǎn）天氣應急管理上的力度到底是加大了還是放鬆了呢？

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開封在重汙染天（tiān）氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應及時發布降級（jí）或解（jiě）除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應級（jí）別預警啟動標準以（yǐ）下，且預測將（jiāng）持續（xù）36小時（shí）以上（shàng）時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

開封同時，在揮發性有機物的減排要求上則（zé）有明顯加強。《意見》中指（zhǐ）出，黃色、橙（chéng）色、紅色預警分（fèn）別對應（yīng）Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化（huà）硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級（jí）、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量（liàng）占比的10%、20%和30%以上。

開封與此（cǐ）相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的（de）減排比例應達到10%、15%、20%以上。

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開封環（huán）保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別（bié）化對待（dài），引導優勝劣（liè）汰，做好了（le）這些，才能真正找到經（jīng）濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友好的（de）企業得（dé）到（dào）發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

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生態環境部（bù）印發關於加強重（chóng）汙染（rǎn）天氣應對夯實應急（jí）減排措施（shī）的（de）指導意見。其目的就是為了保障空氣（qì）質量，打贏藍（lán）天保衛戰。

什麽樣的（de）天氣（qì）算重汙染？

開封預案中所（suǒ）指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

開封根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（dìng）（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級（jí）標準有關（guān）規定，依（yī）據空氣質量預測結（jié）果，綜合考慮空氣汙染（rǎn）程度和持續（xù）時（shí）間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到（dào）重依（yī）次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

開（kāi）封黃（huáng）色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（tiān）（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染未達到高級別預警條件。

橙色預警（jǐng）：預（yù）測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小（xiǎo）時）及以上（shàng），且未達到高級別預警條件。

開封（fēng）

開封紅色預（yù）警：預測AQI日（rì）均值大於200將持續4天（96小時）及（jí）以上，且預測AQI日均值（zhí）大於300將出現 2 天（48 小（xiǎo）時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

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應急預警發布後，

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迅（xùn）速啟動應急響應，

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開封分（fèn）別采取健康防護引導（dǎo）、

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開（kāi）封建議性（xìng）和強製性減排措施。

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開封環境風險應急預案（àn）

開封 建立建全突（tū）發環境事件應急機製，提高企業對（duì）涉及公（gōng）共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍（wéi）內所（suǒ）有（yǒu）發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

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重汙染天（tiān）氣預案

  提（tí）高企業重汙染天氣應急措（cuò）施的科學性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與（yǔ）政（zhèng）府預案的有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙（wū）染天氣期間實現應急減（jiǎn）排目標。

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開封企業環境事故應急預案

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開封在製定應急預案前首先（xiān）應對（duì）企業生產現狀進行危險辯識與風險評（píng）價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對物（wù）造成損失的因素（sù）。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因（yīn）素（sù）的辯識，是企業編製應急救援（yuán）預案的前（qián）提和基礎。通過辯識（shí）確認危害的存在及其特性，找出引發事故（gù）後果的材（cái）料（liào）、係統、過程和特（tè）征（zhēng），評估（gū）可能發生的事故後果。

開封一、 危（wēi）險（xiǎn）有害（hài）因素分類

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開封(一)按導致事故（gù）原因分為六類：

開封1、物理性危害因素(設備缺陷、電危（wēi）害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環境等)

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開封2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

開（kāi）封3、生物性危害因素：(致病（bìng）微生物、防（fáng）害動物、致害植物、傳染病)

開封4、生理、心理性危（wēi）害（hài）因素(心（xīn）理異常、健（jiàn）康異常、負荷（hé）超限、功能缺陷、禁異作業)

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5、行為性危害因素(指揮、操（cāo）作、監護錯誤)

開（kāi）封

開封（fēng）6、其它危險（xiǎn）有害因素。

開封(二（èr）)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方（fāng）式進行分類：

開封（fēng）1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器（qì）、危化品)15、中毒16、其他。

開封二、風（fēng）險評價

開（kāi）封(一)企業基本情況

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開封廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築（zhù）總平麵布局、功能（néng）區（qū）分、道路、危險有害物質設施、動（dòng）力設（shè）備（bèi）分布情況;

開封（fēng）

生（shēng）產工藝過程，高溫、高壓（yā）、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設備（bèi），特種單體設備，壓力容器情況;

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開封作業環境，毒物、噪聲（shēng）、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它（tā）有害因素和作業部位情況（kuàng）;

企（qǐ）業安全（quán）管理組織機構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓（xùn），日常（cháng）安全管理情況。

開（kāi）封

(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤（wù）;

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開封3、分（fèn）析預產（chǎn）生的後果。可燃氣體泄漏，有（yǒu）毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

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開封（fēng）(三)危險化學品火災後果

開（kāi）封1、燃燒財產、建築損失2、爆炸（zhà）3、死、傷（shāng）人4、氣體中毒

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開封三、脆弱性分析

開封脆弱（ruò）性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

開（kāi）封

開封(一)受事故災害嚴重影（yǐng）響的工藝和設備及重大危險源。

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開封(二)預（yù）計位於脆弱帶中的人口數量和類（lèi）型。主要有（yǒu）居民區（qū）、學校、醫院、辦公樓、商場等。

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開（kāi）封(三)可能（néng）遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電（diàn）站、建築物。

(四)可能造成的環境影響。企業所（suǒ）在地理條件（jiàn）、氣象條（tiáo）件、四周環境等。

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開封四、應急資源分析和應急能力評估

開封應急資源主要指：城市應急（jí）救援的力量，如（rú）公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保（bǎo）、安監、救援（yuán）專家，水、電、氣、熱管理部門（mén）及通訊、車輛（liàng）裝備設施和（hé）企業應配備的必須設（shè）備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備（bèi）、，應急電力設備，重型起重設備等。

應急能力評估，主要用於評估資源（yuán）的準備狀（zhuàng）況和從事應急活動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急（jí）評估可與應急資源準備情況結合起（qǐ）來。

開封五、應急預（yù）案編製

開（kāi）封

開封編製應（yīng）急預（yù）案必須考慮企業的現（xiàn）狀和需（xū）求，在事故（gù）風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減（jiǎn）少工作環節。完整的應急預案應包括以下六項內容：

開（kāi）封

(一)方針與原則

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開封無論是何級（jí）何類的應急救援體係，首先必須（xū）有明確的方針與原則，作為開展（zhǎn）應急工作的綱領。方針（zhēn）與原則反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標（biāo），應急的策劃和準備（bèi）、應急策略的製訂和（hé）現場應（yīng）急救援及恢複，都應圍繞方針和原則（zé）開展。

應急（jí）救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單（dān）位自救和社會救援相結合的原則。應急救（jiù）援也是預防事故的重要組（zǔ）成部（bù）分，主動落實好（hǎo）救援（yuán）工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦（dàn）發生事故就（jiù）能及時（shí）實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財（cái）產損失。

開封(二)應（yīng）急策（cè）劃

開封應急預案最重要的特點（diǎn）是針（zhēn）對性和可操（cāo）作性。因此（cǐ），應急策劃必須明確預案的對象和可用的應急資源情況，深刻（kè）分析評價潛在事故類型（xíng）及其性質、區域、分（fèn）布、事故後果。根據分（fèn）析（xī）評價的結果，評估企業中應急救援的力量和資源情況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃時（shí），還應列出（chū）國家、地方相關的法律法規（guī），作為製定（dìng）預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力、評估和法律法（fǎ）規三個（gè）要素。

(三)應急準（zhǔn）備

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開封應急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和（hé）人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應急（jí）知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

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開封(四)應急響應

開（kāi）封

企業應（yīng）急響應能（néng）力的體現，是在（zài）應急救援過程中的核心（xīn）功能和任務。這些核心功能具有一定的獨（dú）立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接（jiē）警與通知、指揮與控（kòng）製、警（jǐng）報與緊急公（gōng）告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等。

開封(五)應急現場恢複

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開封現場恢複是事故發生後期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列（liè）問題。

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(六)預案管理與評審改（gǎi）進

開封在事故後或汙染後，對預案（àn）不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適（shì）應企（qǐ）業應急工作的（de）需要。

開（kāi）封總之，編寫應急預案，應成（chéng）立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環（huán）境、危化品、防護品、醫療救護條件（jiàn）、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救援的人（rén）力、物（wù）力、財力和社會（huì）應急處置的能力，確定方針目（mù）標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性、實用性（xìng）。

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開封除了指定有效重汙（wū）染天氣應急預案，企業還應確保（bǎo）環（huán）保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國（guó）家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

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本文轉自新家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環（huán）保管家式一體（tǐ）化貼心（xīn）服務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢測——驗收）

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