克拉瑪依習近平：在黃河流域生態保護發（fā）展座談會上的講話

克拉瑪依

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的（de）講話

克拉瑪依

克拉瑪依（2019年9月18日）

克拉瑪（mǎ）依（yī）習（xí）近（jìn）平

克拉（lā）瑪依　　黃河是中（zhōng）華民族的母親（qīn）河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高（gāo）質量（liàng）發展。黨的十八大以（yǐ）來，我多次實地考察黃河流（liú）域生（shēng）態保護（hù）和發展情況（kuàng），多次就三江源、祁連山、秦（qín）嶺等重點區域生態保護建設提出要（yào）求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村（cūn）考察（chá），那裏也是焦（jiāo）裕祿同誌當年找到防治風（fēng）沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態（tài）保護和（hé）經濟發展。這次來又考察了黃河河南（nán）段防洪等相（xiàng）關工作。

克拉瑪依　　這一段（duàn）時間，我一直在思考黃河流（liú）域生態保護和高（gāo）質量發（fā）展問題，有關部門也根據我的要求（qiú）進行了認（rèn）真研究。下（xià）麵，我講幾點意見。

克拉瑪依　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興（xìng）的千秋大計

　　黃河流域在我（wǒ）國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我（wǒ）國僅次於長江的（de）第二大河。黃河（hé）流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值（zhí）23.9萬億元，占全國26.5%。

克拉（lā）瑪依

　　千百年來，奔騰不息（xī）的（de）黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說（shuō）就（jiù）產生於此。在我國5000多年文（wén）明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河（hé）湟文（wén）化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰（téng）向前，以百折不撓的磅（páng）礴氣勢塑造了中華民族自強（qiáng）不息的民族品格，是中華民（mín）族（zú）堅定文化自信的（de）重要根基。

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克拉瑪依　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍委主席（xí）習近平在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展（zhǎn）座談（tán）會並發表（biǎo）重要講（jiǎng）話。新華社記者 謝環馳/攝

克拉瑪依　　黃河流域構成我（wǒ）國重要的（de）生態屏障，是連接青藏高原、黃土（tǔ）高原、華北平原的生態廊道，擁有（yǒu）三江源、祁連山（shān）等多個國家公園和國家重點生態功（gōng）能區。黃河流經黃土高原水土流失區（qū）、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素（sù）海等湖泊、濕地，河口（kǒu）三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

克拉瑪（mǎ）依　　黃河流（liú）域是我國（guó）重（chóng）要（yào）的經濟地帶，黃淮（huái）海平原、汾渭平原、河套（tào）灌區是農產品主產區，糧食和肉（ròu）類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為（wéi）“能源流域”，煤炭、石油、天（tiān）然氣和（hé）有色金屬資源豐富，煤炭（tàn）儲量占全國一半以（yǐ）上，是我國重（chóng）要的能源、化工、原材料（liào）和（hé）基礎工業基地。

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克拉瑪依　　2019年9月16日至18日，中共中央（yāng）總書記（jì）、國（guó）家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近平在河（hé）南考察。這是17日下午，習近（jìn）平在鄭州黃河國（guó）家地質公園，眺望黃河鄭州段。新（xīn）華社記者 謝環馳/攝

克拉瑪（mǎ）依（yī）　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域（yù）是多民族（zú）聚居地（dì）區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右（yòu）。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是（shì）上中遊地區（qū）和下遊灘區（qū），是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決（jué）好流域人民（mín）群（qún）眾特別是少數民（mín）族群眾（zhòng）關（guān）心的防洪安全、飲水安全、生態安全等（děng）問題，對（duì）維護社會（huì）穩定、促進民族團結具有重要意義。

克（kè）拉瑪依

克拉瑪依　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水（shuǐ）害嚴重，給沿岸百（bǎi）姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩（liǎng）決口、百年一（yī）改道。據（jù）統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃（huáng）河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達（dá）天津，南（nán）抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東（dōng）壩頭（tóu）附近決口，奪大（dà）清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃（huáng）河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊（duì）西（xī）進，蔣介石下令扒決鄭州北側花（huā）園（yuán）口（kǒu）大堤（dī），導致44個縣市受淹（yān），受災人口1250萬，5400平方公（gōng）裏（lǐ）黃泛區（qū）饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

克拉瑪依　　“黃河寧，天下平（píng）。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到（dào）潘季馴“束水攻沙”，從漢（hàn）武帝“瓠子堵口（kǒu）”到康熙帝把（bǎ）“河務、漕運”刻（kè）在宮廷的（de）柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力（lì）水平和社會製度的（de）製約，再（zài）加上人為（wéi）破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本（běn）改觀（guān），黃河沿岸人民的美好（hǎo）願望一直難以實現。

　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

克拉瑪依　　新中國成立後，黨和（hé）國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日（rì）程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民（mín）和黃河建設者開展了（le）大規模的（de）黃河治理保護工（gōng）作，取（qǔ）得了舉世（shì）矚目的成（chéng）就。黨的十（shí）八大以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思（sī）路，黃河流域經（jīng）濟社會發展和百姓生活發生了很大的（de）變化。

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克拉瑪依　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基（jī）本建成，保障了伏秋大汛（xùn）歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽（xiá）、小浪底等大（dà）型（xíng）水利工程充分發（fā）揮（huī）作用，河道萎縮態勢初步遏（è）製，黃（huáng）河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到（dào）有效控製，入渤海水量年均增加（jiā）約（yuē）10%，通過引（yǐn）調水工程為華北地區提（tí）供了水源，有（yǒu）力支撐了經濟社會可持續發展。

克拉瑪（mǎ）依

　　——生態環境持續明顯（xiǎn）向好（hǎo）。水土流失綜合（hé）防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力（lì）顯著增強，實現了“人進（jìn）沙退”的（de）治沙奇跡，庫布齊（qí）沙漠植被（bèi）覆蓋率達到53%。下遊（yóu）河口（kǒu）濕地麵積逐年回（huí）升，生物多樣性明顯增加。

克拉瑪依　　——發（fā）展水平不斷提升。鄭州、西安（ān）、濟（jì）南等中心城市和（hé）中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產（chǎn）基地和（hé）能（néng）源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來（lái）沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷（qiān）建工程加快推（tuī）進，百姓生活得到顯著改（gǎi）善。

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克拉瑪依（yī）　　同時，我們也要清醒看到（dào），黃河一（yī）直體弱多（duō）病（bìng），水患頻繁（fán），當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀製約，也有後天失養的人為因（yīn）素。可以說，這些（xiē）問題，表象在黃河，根子在流域。

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克拉瑪（mǎ）依　　一是洪水風險依然是流（liú）域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後（hòu）續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短（duǎn）、威脅（xié）大；“地上懸河”形勢嚴峻（jun4），下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀（zhuàng）河床平均高出背河（hé）地（dì）麵4米至6米，其中新鄉市河（hé）段高於地麵20米；299公（gōng）裏（lǐ）遊蕩性河段河勢未（wèi）完全控製，危及大堤安全。下遊灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群（qún）眾（zhòng）賴（lài）以生存的家園，防洪運用和經（jīng）濟發展矛盾長期存在。河南、山東居（jū）民遷建規（guī）劃實（shí）施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

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克拉瑪依　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部（bù）地區生態係統退化、水源涵（hán）養功（gōng）能（néng）降低；中遊水土流失嚴重，汾河等（děng）支（zhī）流汙染問題突出；下遊生態流量（liàng）偏低、一（yī）些地方河口濕地萎縮。黃（huáng）河流域的工業、城鎮生活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河（hé）137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯（xiǎn）高於全國6.7%的平均水平。

　　三是（shì）水資（zī）源保（bǎo）障形勢嚴（yán）峻。黃河水資源總量不到長（zhǎng）江的7%，人均（jun1）占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率（lǜ）不高（gāo），水資源開發利用率高達80%，遠超一般（bān）流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀（guān），如今要花（huā）費很大（dà）力氣才能保持黃河不斷流。

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　　四是發展質量有待提高。黃河（hé）上中遊7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距（jù），傳統產業轉型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入（rù）海口的山東東營（yíng）市人均地區生產（chǎn）總值相差超過10倍。對外開（kāi）放（fàng）程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉（shè）及黃（huáng）河流域。

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克拉瑪（mǎ）依　　三、黃（huáng）河流域生態保護和高質量發（fā）展的主要目標任務

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水（shuǐ）林田湖草綜合治理、係統（tǒng）治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推（tuī）動黃河流域高（gāo）質量發展（zhǎn）。要堅（jiān）持（chí）綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分（fèn）類施策，上下遊（yóu）、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保（bǎo）護治理、保障黃河長治久（jiǔ）安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生（shēng）活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人（rén）民的幸福河。

克拉瑪（mǎ）依　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是（shì）一（yī）個有機整體，要充分考（kǎo）慮上中下遊的差異。上（shàng）遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上（shàng）遊水源涵養區等為重點，推進（jìn）實施一批重大生態（tài）保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水土保持（chí）和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃（huáng）土高（gāo）原降雨量（liàng）少，能不能種樹，種什麽樹合適（shì），要搞清楚再幹。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地（dì）壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人（rén）為幹擾，逐步改善局部小氣（qì）候。對汾河等汙染嚴重（chóng）的支流，則要（yào）下大氣力推進治理。下（xià）遊的黃河三角洲（zhōu）是我國暖（nuǎn）溫帶最完（wán）整的濕地生態係統（tǒng），要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物（wù）多樣性。

克（kè）拉（lā）瑪依（yī）　　2019年（nián）8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在（zài）甘肅考察。這是（shì）21日上午（wǔ），習近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新（xīn）村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華（huá）社記者 謝環（huán）馳/攝

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　　第二，保障（zhàng）黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關（guān）係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃（huáng）河（hé）水害隱患（huàn）還像一把利劍懸在頭（tóu）上，絲毫不能（néng）放鬆警惕。要保障黃河長久安（ān）瀾，必須緊緊抓住水（shuǐ）沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙（shā）調控機製，解（jiě）決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理（lǐ）工程，減緩黃河下（xià）遊淤積（jī），確保黃河沿岸安全。

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　　第三，推（tuī）進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟（jì）、吃飯過日子也離不開水（shuǐ），不能（néng）把水（shuǐ）當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要堅持以水定（dìng）城、以水定地、以水定人、以水定產，把水（shuǐ）資源作為最大的剛性約束，合理規（guī）劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求（qiú），大力發展節水產業和（hé）技術，大力推進農業節水，實施（shī）全社會節水（shuǐ）行動，推（tuī）動用水方式由粗放向節（jiē）約集約（yuē）轉變。

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　　2019年（nián）8月20日傍晚，正在甘（gān）肅（sù）考察的中共中央（yāng）總書記（jì）、國家（jiā）主席、中（zhōng）央軍委主席習近平來到中農發山（shān）丹馬場有（yǒu）限責任公司一場，實地（dì）察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複（fù）工作。新華社記（jì）者 王曄（yè）/攝

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　　第（dì）四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次（cì）會議上強調，要支持各（gè）地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃（huáng）河各地區要（yào）從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則（zé）糧、宜農則農，宜工（gōng）則工（gōng）、宜商（shāng）則商，積極探索富有（yǒu）地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產（chǎn）業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態（tài）產品。河（hé）套灌（guàn）區、汾渭平原等（děng）糧食主（zhǔ）產區要發展現（xiàn）代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全（quán）作出貢獻。區域中（zhōng）心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載（zǎi）能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服（fú）務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一（yī）帶一路”，提高對外（wài）開放水平，以（yǐ）開放促改革、促發展（zhǎn）。

　　第五，保護（hù）、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃（huáng）河文化蘊含的時（shí）代價值，講好（hǎo）“黃（huáng）河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚（jù）精神力量。

　　四、加強對黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展的領導

克拉瑪（mǎ）依　　黃河流域生（shēng）態保護和高質量發展（zhǎn），要（yào）尊重規律，摒棄征服水、征服自然（rán）的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所（suǒ）以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中（zhōng）央集中統一領（lǐng）導下（xià），發揮我國社會主義製度集中力量（liàng）幹大事的（de）優越（yuè）性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加（jiā）注重保護（hù）和（hé）治理的係統性、整（zhěng）體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

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　　第一，抓緊開展頂層設（shè）計。黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展（zhǎn），同京（jīng）津冀協（xié）同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國（guó）家戰（zhàn）略。國家發改（gǎi）委要會同有關方（fāng）麵（miàn）組織編製規劃（huá）綱要，按（àn）程序報黨中央批準後實（shí）施。黨中央成立領導小組，統籌指（zhǐ）導、協調推進相關重點工作。

克拉瑪依

克拉瑪依　　第二，加強（qiáng）重大問題研究。黃河流域生態保（bǎo）護（hù）和高質量發展是一個複雜的係（xì）統工程，對一些重大問題，在規劃（huá）綱要編製過程中要深入研（yán）究、科學論證。

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　　第三，著力創新體製機製。要堅持中央統（tǒng）籌、省負總責（zé）、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全（quán）流域重大規劃政策，協調解決跨區域重（chóng）大問題，有關部門要給予（yǔ）大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動（dòng）員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項（xiàng）落實到位。要完善流域管理體係，完（wán）善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環（huán）境保護修複聯合防治、聯合（hé）執法。

　　同誌們！推動黃河流域生態（tài）保護和高（gāo）質量發展，非一日之功。要保持（chí）曆史耐心和戰（zhàn）略定力，以功成不必在我的精神境界和功成（chéng）必定有我的曆史（shǐ）擔當，既要（yào）謀劃長遠，又要幹（gàn）在當（dāng）下，一張（zhāng）藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

克拉瑪依

克（kè）拉瑪依

克拉瑪依（yī）

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