克拉瑪（mǎ）依秋冬季環（huán）保督察（chá）檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

秋（qiū）冬（dōng）季環保（bǎo）督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎（ma）？

克拉瑪（mǎ）依

生態環境部向7省市發“特急”函 

克拉瑪（mǎ）依

2019年（nián）7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會（huì），對上（shàng）半年環境空氣質量（liàng）同比（bǐ）惡化（huà）、年度目標完成情況（kuàng）嚴重滯後的城市進行預（yù）警（jǐng）提醒（xǐng）。

生（shēng）態環境部部長李幹傑在會上指出（chū），2018年以來各地區大（dà）氣（qì）汙染（rǎn）防治工作取得積極成效，但要清（qīng）醒地認識到，今年（nián）以來，部分城市大氣汙染（rǎn）嚴重反彈，尤其是非重點區域問（wèn）題凸顯（xiǎn），大氣汙染防治工作形勢依然十分嚴峻。

克拉瑪依在“狠抓減排措施，有效應對重汙染天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加（jiā）強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指（zhǐ）導意見》有關要求，全麵（miàn）修訂完善重汙染天氣應急預案，規範（fàn）填寫（xiě）減排清單，指導企業細化“一廠一策”實施方案（àn），確保應急減排措施落地見效。

克拉（lā）瑪依

《意見》已於近日由生態環境部辦公（gōng）廳下發（fā）至（zhì）北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境（jìng）廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送（sòng）《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二字。

克拉瑪（mǎ）依

克拉（lā）瑪依近年來空氣質量（liàng）改善非常顯（xiǎn）著，但還（hái）不（bú）穩定，尤其（qí）是重點地區更不能鬆（sōng）懈，能源（yuán）結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒（méi）有完全到位。考慮到一（yī）些地區之前汙（wū）染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病（bìng）夏（xià）治”，在秋冬（dōng）季來臨之前有所行動，便於以長效方式遏製汙（wū）染反彈。

克拉瑪依

克（kè）拉瑪依從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看（kàn），京津冀及周邊地區“2+26”城（chéng）市平均優良天數比例為47.5%，同比下降（jiàng）2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克/立方米（mǐ），同比上升4.8%。汾渭平原11個城市平均優（yōu）良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點（diǎn）；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上（shàng）升4.8%。

克拉瑪依15個（gè）重點行業明確績效分級指標 

克拉瑪依

克拉瑪依（yī）一旦出現重汙染天氣，重點行業是否（fǒu）限、停（tíng）產，一直是社會關切（qiē）的話題。而在本次提出的《意見》中，首次對限、停產方案（àn）提出了績效分級的理（lǐ）念。

《意見》要求，重（chóng）點行業可按照《重汙染天（tiān）氣重點行（háng）業應（yīng）急減（jiǎn）排措施製定技術指南》（以下簡（jiǎn）稱《技術指南》），采取差異（yì）化應急減排措施。

克拉瑪依《意見》明確，強化重點行業績（jì）效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地製定分級管控措施時參考。原則上，A級企（qǐ）業在重汙染期間不作為減排重點，並減少（shǎo）監督檢查頻次。

克拉瑪依（yī）其他（tā）未實施（shī）績效分級的行業，各省(市)可（kě）結合實際情況，參考《技術指（zhǐ）南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本（běn）地相關行業治理水（shuǐ）平、管理能力（lì）等具體情況，以省(市)為單位，自行製定（dìng）統一的績效分級標準，實（shí）施差異（yì）化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌（chóu）製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

克拉瑪依

克拉瑪依此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例（lì）行新聞發布會上（shàng）介紹，生（shēng）態環境部擬將全麵達到超低排放（fàng）的企業列為A級。

克拉瑪依

克拉瑪（mǎ）依對重點（diǎn）行業進行績效分級管理，實際上就是通過差別（bié）化對（duì）待進行（háng）精準管理（lǐ）。鋼鐵等行業本身是汙染物排放（fàng）大戶，以往在秋、冬季出現（xiàn）重汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成環保表現好的超低排放（fàng）企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的（de）時候，一些嚴重超標排（pái）放（fàng）的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼企業（yè）做好環保措施。另一方麵，也一（yī）定要（yào）對A級企業（yè）的評審把好（hǎo）關。

汙染管控不是放寬而是更精準

克拉瑪依與2018年（nián）相比，今年（nián）在（zài）重汙染天氣應急管理上的力度到底是加大了還是放鬆（sōng）了呢？

克拉瑪（mǎ）依

在重汙染天氣的解除（chú）上（shàng），與（yǔ）去年相比（bǐ）有一定變化。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應及時發布降級或（huò）解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應級別預警啟（qǐ）動標準以下，且預測將持續36小時以上（shàng）時，可以降（jiàng）低預警級別或接觸預警，並提前發布信（xìn）息。

克拉瑪依

同時，在揮發性有機物的減排（pái）要求上則（zé）有（yǒu）明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧化硫（liú）、氮氧化物、顆粒（lì）物和（hé）揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急（jí）響應期間，應分別達到全（quán）社會排放量占比（bǐ）的10%、20%和30%以上。

克拉瑪依與（yǔ）此相對應（yīng），去年的文件要求，在（zài）黃色、橙色（sè）、紅色（sè）預警期間，揮發性有（yǒu）機（jī）物的減排比例（lì）應達到10%、15%、20%以上。

克拉瑪依

克拉瑪（mǎ）依環保的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了（le）。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待，引導優（yōu）勝劣汰，做好了這些，才能真正找到（dào）經濟（jì）發展和環境保護之間的平衡。最後要達（dá）成的目標就是讓對環境友好的企業得到發展（zhǎn），讓汙染環境的企（qǐ）業被淘汰。

克拉瑪依生態（tài）環境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其（qí）目的就（jiù）是為了保障空氣（qì）質量，打贏藍天保衛戰。

克拉瑪依

什麽樣的（de）天（tiān）氣算重汙（wū）染？

預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（shù）（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象。

根據《環境空氣（qì）用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方法，按照生態環境部關於全國重汙染天（tiān）氣預（yù）警分級標準有關規定，依據空氣質量（liàng）預測（cè）結果，綜合考慮（lǜ）空氣汙染（rǎn）程度和持續時間（jiān），將（jiāng）空氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重（chóng）依次為黃色預警、橙色預（yù）警和紅色預警：

克拉瑪依

黃（huáng）色預警：預測AQI日均（jun1）值大於200將（jiāng）持（chí）續2天（48 小（xiǎo）時）及以上，且短（duǎn）時出現重度汙染未達到高級別預警條件。

克拉瑪（mǎ）依

橙色預警：預（yù）測AQI日均值大（dà）於200將（jiāng）持續 3 天（tiān）（72 小時）及（jí）以（yǐ）上，且未達到高級別預（yù）警條（tiáo）件。

克拉瑪依（yī）

克（kè）拉瑪依紅色（sè）預（yù）警：預測（cè）AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以上，且預測（cè）AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。

克拉瑪依應急預警發布後，

克拉瑪依

克拉瑪依迅速啟動應急（jí）響應，

克拉瑪依

分別采取（qǔ）健康防護引導、

克拉瑪依

建議性和強製性減排措施。

環境風（fēng）險應急（jí）預案

克拉瑪依

克拉瑪依 建立建全突發環境事（shì）件應急機製，提高企業對涉及（jí）公共危機的突發環境事件的能力，維（wéi）護社會穩定，保障公（gōng）眾生命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發（fā）生或可能發生的突發性環境汙染事（shì）件預防和應急（jí）處理。

克拉瑪依

克拉瑪依重汙染天氣預案

  提高企業重汙（wū）染天氣應急措施的科學性、可操作性、可核（hé）查（chá）性（xìng），實現企業操（cāo）作方案與政府（fǔ）預案（àn）的有效銜接（jiē），提升環保管理水（shuǐ）平，確保在重汙染天氣期間實現應急減排目標。

克拉瑪依

企業環境事故應急預案

克拉瑪依

在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對（duì）物造成損失（shī）的因素。有害因素是指：能（néng）夠影響人的身體健康，導致疾病或（huò）對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的（de）辯識（shí），是企業編製應（yīng）急救援預案的前提和基礎。通過辯識（shí）確認危（wēi）害的存在及其特性，找出引發事故後果的材（cái）料、係統、過程和特征，評估可能發生的事故後果。

一、 危險有害因素分類

克拉瑪依

(一)按導致（zhì）事故原因分為六類：

1、物理性危害因素(設（shè）備缺（quē）陷（xiàn）、電危害、噪聲、振動、電（diàn）磁輻射、明火、高溫（wēn）、拋物線、粉塵、作業（yè）環境等)

2、化（huà）學性危害因素(易燃易（yì）爆物品（pǐn）、自燃、有毒、腐蝕品)

克拉瑪依

3、生物性危害因素：(致（zhì）病微（wēi）生物、防害動物、致害植物、傳染病)

克拉瑪依

克拉瑪依4、生理、心理性危害因素(心（xīn）理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

克拉瑪依5、行為性危（wēi）害因素(指揮、操作、監護錯（cuò）誤)

克拉瑪依6、其它危險有害因素。

克拉瑪依(二（èr）)按引起事（shì）故的誘導性、致害物、傷（shāng）害方式（shì）進行分類：

克拉瑪依

1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火（huǒ）災9、高處墜落10、坍塌11、冒（mào）頂（dǐng）12、透水（shuǐ）13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒（dú）16、其他。

克拉瑪依

克拉瑪依二、風險評價

克拉瑪依(一)企業基本情況

廠（chǎng）址、地質（zhì）、地形、氣象條件（jiàn）、周（zhōu）圍環境、建築總平（píng）麵布局、功能區分、道路、危險（xiǎn）有害物質設施、動力（lì）設備分布情況;

克拉瑪依生產工藝過（guò）程，高溫、高壓、腐蝕、振（zhèn）動等關鍵部位，控製（zhì）、操作、檢修和故障，失（shī）誤（wù）時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

克拉瑪（mǎ）依

作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫（wēn）、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

克拉瑪依

克拉瑪依企（qǐ）業（yè）安全管理組織機構，安全生產管理製度，安全操作（zuò）規程（chéng），特種作業人員培訓，日常安（ān）全管理情況（kuàng）。

克拉瑪依

克拉瑪依(二)危險化學（xué）品泄漏擴（kuò）散後（hòu）果分析

克拉瑪依

克拉瑪依1、了解主（zhǔ）要泄漏設備及泄漏情況。

2、分（fèn）析造成泄漏的（de）原（yuán）因。如：設計原因（yīn），設（shè）備原因，管理原因（yīn），人為失誤;

3、分析預產生的後果（guǒ）。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄（xiè）漏後的擴（kuò）散及範圍。

克拉瑪依（yī）(三)危險化學品火（huǒ）災後（hòu）果

1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

克拉瑪依

克拉瑪依三、脆弱性分析

克拉瑪依脆弱性分（fèn）析是要確定（dìng），一旦發生危（wēi）險事故，企業哪些地方能受到破壞

(一)受事故災害嚴重影響的工藝和（hé）設（shè）備及重大危險源。

克拉瑪依

克拉瑪依(二)預計位於脆弱帶中的（de）人口數量和類型。主要（yào）有居民區、學（xué）校（xiào）、醫院、辦公（gōng）樓、商場（chǎng）等（děng）。

克拉瑪依

克拉瑪依(三)可能遭受的財（cái）產破壞。主要有基礎（chǔ）設施、變配電站、建築（zhù）物。

(四)可能造（zào）成的環境影響。企（qǐ）業所在地理條（tiáo）件、氣象條件、四周環境（jìng）等。

克拉（lā）瑪依

克拉瑪依四、應急（jí）資源分析和應急能力評估

克拉瑪依（yī）

應急資源主要指：城市應急救援（yuán）的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理（lǐ）部門及通訊、車輛裝備設施和企業（yè）應（yīng）配備的必須設備和物資以（yǐ）及個人防護設備，監測、檢測（cè）設備、，應急電力設備，重型（xíng）起重（chóng）設備等。

克拉瑪依

克拉瑪依應急能（néng）力評估，主要用（yòng）於評估資源的準備狀況和（hé）從事應（yīng）急活動所具備的能力（lì），確保應急救援（yuán）的有效性，提高（gāo）企業（yè）應急水平。企業應急評估可與應急資源準（zhǔn）備情況結合（hé）起來。

克拉瑪依五、應急預案編製

克拉瑪依

克（kè）拉瑪依編製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量收集和（hé）參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急（jí）預案應包括以下六項內（nèi）容：

克拉瑪依

克拉瑪依(一)方針與原則

無（wú）論是何級何類的應急救援體係，首先必須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針（zhēn）與（yǔ）原則反映應急救援工作的（de）優先方向、政策、範圍和總（zǒng）體目標（biāo），應（yīng）急（jí）的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救援及（jí）恢複，都應圍繞方針和原則開（kāi）展。

克拉瑪依

應急救（jiù）援工作是在預防為主的前提下，貫徹統（tǒng）一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救援相結合的原則。應急救援（yuán）也是預防事故的（de）重要組成部分，主動落實好（hǎo）救援工作的（de）各（gè）項準備措施，做好預先有備，一（yī）旦發生事故就能及時（shí）實施補救，最大限（xiàn）度的減少人員傷亡和財產損失。

(二)應急策劃

克拉瑪依應急預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象（xiàng）和可用（yòng）的應急資源情況，深刻分析評價潛在（zài）事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分（fèn）析評價的結（jié）果，評估企業中（zhōng）應急救援的力量和資源情況，為應急準備提供建設性意（yì）見。應（yīng）急策劃時，還應列出（chū）國家、地方相關的法律法規，作為（wéi）製定（dìng）預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力、評估（gū）和法（fǎ）律法（fǎ）規三個要素。

克拉瑪依

克拉瑪依(三)應急準備

克拉瑪依應急準備是（shì）應急策劃（huá）的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍（wǔ）建設和人（rén）員培訓（xùn），應急物資的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓和簽（qiān）訂必要的（de）互助協議等。

克拉瑪依

(四)應（yīng）急響應

克拉瑪依企業應急（jí）響應能力的體現，是在（zài）應急救援過程中（zhōng）的核心功能（néng）和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯性（xìng），構成應急（jí）響應的整（zhěng）體，共同完成應急救援的目的。應急響應的（de）核心和任務包括：接警與通知、指揮（huī）與控製、警報與緊急公告、通信（xìn）、事態監測與評估、警（jǐng）戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急人員安全、消（xiāo）防和搶險、泄漏物控製等。

克拉瑪依(五)應（yīng）急現場恢複

克拉瑪（mǎ）依現場恢複是事（shì）故發生後期的處理，包括泄漏物的汙染（rǎn）處理、傷員救助、保（bǎo）險索賠（péi）、死者撫恤（xù）、生（shēng）產程序恢複等一係列問題。

克拉瑪依(六)預案管理與（yǔ）評審改進

克拉瑪依

克拉瑪依（yī）在事（shì）故後或汙染後（hòu），對預案不適宜的部分進行（háng）不斷（duàn）的修改和完善，適應（yīng）企（qǐ）業應急工作（zuò）的需要。

克（kè）拉瑪（mǎ）依

總之，編寫應急預案，應成立編製小組（zǔ），對企業工藝、設備、作（zuò）業場所環境、危化品、防（fáng）護品、醫療救護條件、消防與治安 等多（duō）方麵（miàn）進行危害辯識（shí）與風（fēng）險評估，充分考慮各（gè）種（zhǒng）應急救援的人力、物力、財（cái）力和社會應急處置的能力（lì），確定方針目標和編寫計劃，明（míng）確工作職責，工（gōng）作任務，不斷的提高（gāo）和（hé）改進（jìn）應急預案的時效性、適應性、實用性。

克拉（lā）瑪（mǎ）依除了指定有效重汙染天氣應急預案，企業還應確保環保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收（shōu），手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求（qiú）政策法規辦事（shì），才是長久镸遠之計。

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