來賓習近平：在黃河流域生態（tài）保護發展座談會（huì）上的講話

來賓

來賓在黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn）座談會上的講話

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來賓（2019年9月18日）

來賓習近（jìn）平

　　黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展（zhǎn）。黨的十八大以（yǐ）來（lái），我多次實地考察黃河流域生態保護和（hé）發展（zhǎn）情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求（qiú）。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路（lù）線（xiàn）教育實（shí）踐活動，專程前（qián）往東壩頭鄉張莊村考（kǎo）察，那裏也是焦裕祿同誌（zhì）當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專（zhuān）門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又（yòu）考察了黃河河（hé）南段防洪等相關（guān）工作。

來賓　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高（gāo）質量發（fā）展問題，有關部（bù）門也根據我的要求進行了認（rèn）真（zhēn）研究。下麵，我講幾點（diǎn）意見。

來賓　　一、保護黃河是事關中華民族（zú）偉大複興的千秋大計

來賓　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有（yǒu）十分重（chóng）要的地位。黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公（gōng）裏，是我國僅次於長江的第二大河（hé）。黃河流域省份（fèn）2018年底（dǐ）總人（rén）口4.2億，占全國30.3%；地區生產（chǎn）總值23.9萬億元，占全國26.5%。

來賓

　　千百年來，奔騰（téng）不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期（qī），炎黃二帝的傳說就產生於此。在我國（guó）5000多年文明史上，黃（huáng）河流域有3000多年是全（quán）國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文（wén）化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等（děng），分布有鄭（zhèng）州、西安、洛陽、開封（fēng）等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴（bó）氣勢塑造（zào）了中（zhōng）華民族自強（qiáng）不（bú）息的民族品格（gé），是中華民族堅定文（wén）化自信的重要根基。

來賓

　　2019年9月18日上午（wǔ），中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平（píng）在鄭州（zhōu）主持召開黃河流（liú）域生（shēng）態（tài）保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

來賓

　　黃河流域構成我國重要（yào）的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原（yuán）、華北平原的生態廊道，擁有三（sān）江源、祁連山等多個國家公園（yuán）和（hé）國家重點生（shēng）態功（gōng）能區。黃河流經黃土高原水土流失（shī）區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和（hé）烏梁（liáng）素海等湖泊、濕地（dì），河口三角洲濕地生物多樣。黃河流（liú）域自（zì）然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚（hàn），草原廣布（bù），峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

來賓

來賓　　黃河（hé）流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區（qū）是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域（yù）又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色（sè）金屬資源（yuán）豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工（gōng）、原（yuán）材（cái）料和基礎工業基地。

來賓　　2019年9月16日（rì）至18日，中共中央總書記、國（guó）家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地（dì）質公園，眺望黃（huáng）河鄭（zhèng）州段（duàn）。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

來賓

　　黃河流（liú）域是打贏脫貧攻堅戰的（de）重要區（qū）域。黃河流域是（shì）多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族（zú），其中少數（shù）民族（zú）占10%左（zuǒ）右（yòu）。由於曆史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國（guó）貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫（tuō）貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特（tè）別是（shì）少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具（jù）有重要意義。

　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來（lái）深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年（nián）一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下遊（yóu）共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清（qīng）河入渤海，形成了（le）現行河道。封建社會（huì）戰爭和軍閥混戰（zhàn）時期，更是人為導致黃（huáng）河（hé）決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣（jiǎng）介石（shí）下令扒決（jué）鄭州北側花園口（kǒu）大堤，導（dǎo）致44個縣市（shì）受淹，受災人口1250萬，5400平方（fāng）公裏黃（huáng）泛區饑荒連年，當（dāng）時災區的悲慘狀況可以用“百裏（lǐ）不見（jiàn）炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

來賓

　　“黃河寧，天下平。”從某種意義上（shàng）講，中華民族（zú）治（zhì）理黃河的曆（lì）史（shǐ）也是一部治國史。自古以來（lái），從大禹治水到潘季馴“束水攻（gōng）沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康（kāng）熙（xī）帝（dì）把“河務、漕運”刻（kè）在宮廷的柱子上，中華民（mín）族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製（zhì）度的製約，再加上人為破壞，黃河屢（lǚ）治屢決的局麵始終沒有根本改觀（guān），黃河沿岸人民的美好（hǎo）願望一直難以實現。

來賓

　　二（èr）、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就（jiù）

來賓

　　新中國成立後，黨和國（guó）家（jiā）對治理（lǐ）開發黃河（hé）極為（wéi）重視，把它作為國家的一件大事列入（rù）重要議事（shì）日（rì）程。在黨中（zhōng）央（yāng）堅（jiān）強領導下，沿黃軍民和黃河建設者（zhě）開展了大規模的黃河治理保護工作，取（qǔ）得了舉世矚目的成就。黨的（de）十八大（dà）以來，黨中央著眼於生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力（lì）”的治水思路，黃河流域經濟社（shè）會發展和（hé）百姓生（shēng）活發生（shēng）了很大的變化。

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾（lán），確保了（le）人民生命財（cái）產（chǎn）安全。龍羊峽、小（xiǎo）浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近20年累（lèi）計下（xià）降超過8成。實施水（shuǐ）資源消耗總量和強度雙控，流域用（yòng）水增（zēng）長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均（jun1）增加約10%，通過引調水工程為華北地區提（tí）供（gòng）了水源，有力支撐（chēng）了經濟社會（huì）可持續發展。

來（lái）賓　　——生態環境持續明顯向好。水土流失（shī）綜合防治成效顯著，生態環（huán）境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水（shuǐ）源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄（xù）水保土（tǔ）能（néng）力顯著（zhe）增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率（lǜ）達（dá）到53%。下遊河口濕地麵積逐（zhú）年回升，生物多樣性明顯增（zēng）加。

來賓

來賓　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原（yuán）等城（chéng）市群（qún）加快建設，全國重要（yào）的農牧業生產基地和（hé）能源基地的地位進一步鞏（gǒng）固，新的經（jīng）濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃（huáng）河9省區（qū）1547萬人擺脫貧困（kùn），灘區（qū）居民遷建工程加快推進，百姓（xìng）生活得到顯著改善。

來賓

來賓　　同（tóng）時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些（xiē）突出困（kùn）難和問題。究其原因，既有（yǒu）先天不足的客觀製（zhì）約，也有後天失養的（de）人為因素。可以（yǐ）說（shuō），這些問題，表象（xiàng）在黃河，根子在流域。

來賓

來賓　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調（diào）控體（tǐ）係的整體合力無法充（chōng）分發（fā）揮。下遊防洪短板突出，洪水預（yù）見（jiàn）期短（duǎn）、威脅大；“地（dì）上懸河”形勢嚴峻，下遊（yóu）地上懸（xuán）河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出（chū）背（bèi）河地（dì）麵4米至（zhì）6米，其中新鄉市河段高於地麵20米（mǐ）；299公裏遊蕩性河段河勢未完全（quán）控製，危及大堤安（ān）全。下遊灘區既是黃河（hé）滯洪沉沙的場所，也是（shì）190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用（yòng）和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施後，仍有近百萬人生活在（zài）洪水威脅中。

來賓　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養（yǎng）功能降低；中遊（yóu）水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生（shēng）態流量偏（piān）低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城（chéng）鎮生（shēng）活和農業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣（liè）V類水占比（bǐ）達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

來賓

來賓（bīn）　　三是水資源保障（zhàng）形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長（zhǎng）江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資（zī）源利用較為粗放，農業用水效率（lǜ）不高，水資源開發利（lì）用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不（bú）見黃河之水天上來，奔（bēn）流到海不複回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

來賓　　四是發展質量有待（dài）提高。黃河上中遊7省區是發展（zhǎn）不充分的地區，同東部（bù）地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業（yè）轉（zhuǎn）型升級步伐滯後，內生動力不足，源頭的青海玉樹州（zhōu）與入海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出（chū）口總額僅占（zhàn）全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃（huáng）河流域。

來賓

　　三、黃（huáng）河流域生態保護和高質量發（fā）展的主要目標任（rèn）務

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要（yào）堅持山水林田湖草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各（gè）項（xiàng）工作，加強協同（tóng）配合，推動黃河流域高（gāo）質（zhì）量發展。要堅（jiān）持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而（ér）定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下（xià）遊、幹支流（liú）、左（zuǒ）右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生（shēng）態保護治理（lǐ）、保障黃河長治久安、促（cù）進（jìn）全流域高質量發展、改善人（rén）民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

來賓

來賓　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是（shì）一個有機整體，要充分考慮上中下遊的（de）差（chà）異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進（jìn）實施一批（pī）重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出抓好水（shuǐ）土保持和汙（wū）染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高（gāo）原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚（chǔ）再幹。有條（tiáo）件的（de）地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢（huī）複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候（hòu）。對汾河等（děng）汙染嚴重的支流，則要下大氣（qì）力推進治理。下遊的黃河三角洲是（shì）我（wǒ）國暖溫帶（dài）最（zuì）完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生（shēng）態係統健康，提（tí）高（gāo）生（shēng）物（wù）多樣性。

　　2019年8月19日至22日，中共（gòng）中央總書記、國家主席、中央軍委主席（xí）習近平在甘肅考察。這是21日上午，習（xí）近平在武（wǔ）威市（shì）古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村（cūn）民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

來賓　　第二，保障（zhàng）黃河長治（zhì）久安。黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的症結（jié）所在。盡管黃河多年沒出大的問題（tí），但黃（huáng）河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放（fàng）鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛（niú）鼻子”。要完善水沙調控機製（zhì），解決九龍治水、分頭管理問題（tí），實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

來賓　　第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源（yuán）量就（jiù）這麽多，搞生態建設要用（yòng）水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限（xiàn）供給的（de）資源。“有（yǒu）多少湯泡多少饃”。要堅持以水定城（chéng）、以水定地、以水定人、以水定產，把水（shuǐ）資源作為最大的（de）剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求（qiú），大力發展節（jiē）水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約（yuē）集約轉變。

來賓

來（lái）賓　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記（jì）、國家（jiā）主席、中央軍委主席習（xí）近平（píng）來到中農發山丹馬場有限責任公司（sī）一場，實地察看馬場經營發展情況（kuàng），了解祁（qí）連山生態修複工作。新華（huá）社記者 王（wáng）曄/攝

　　第（dì）四（sì），推動黃河（hé）流域高質量發展。8月26日，我在中央財經（jīng）委（wěi）第5次會議上強調，要支持各地區發揮（huī）比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則（zé）農，宜工則工、宜商則商，積極（jí）探索富有地域特色的（de）高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能（néng）重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保（bǎo）護生態，涵養水（shuǐ）源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主（zhǔ）產區要（yào）發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好（hǎo）的地區要集約發（fā）展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障（zhàng）和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

來賓

　　第五，保護、傳承、弘（hóng）揚黃河（hé）文化（huà）。黃河文化是中華文明的重要組（zǔ）成部分，是中華民族的根（gēn）和魂。要推進（jìn）黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃（huáng）河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自信，為實現（xiàn）中華民族偉大複興的（de）中國夢凝聚精神力（lì）量。

來賓

來賓（bīn）　　四、加強對（duì）黃河（hé）流域生態保護和高質量發展的領導

來賓

來（lái）賓　　黃（huáng）河（hé）流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大（dà）禹之所以能成（chéng）功治理水患，原因在於尊重規律。要（yào）在黨中央集中統一領導下，發（fā）揮我國（guó）社會主義製度集中力量（liàng）幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的係統性（xìng）、整（zhěng）體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種（zhǒng）各樣的開發區（qū）。

來賓

　　第一，抓緊開展（zhǎn）頂層（céng）設計。黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展，同京津冀協（xié）同發展（zhǎn）、長江經濟帶發展、粵港（gǎng）澳大灣（wān）區建設、長三角一（yī）體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後（hòu）實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點（diǎn）工作。

來賓

　　第二，加（jiā）強重大問（wèn）題研究。黃河流（liú）域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編製（zhì）過程中要深（shēn）入研究、科（kē）學論證。

來（lái）賓

來賓　　第三，著力創（chuàng）新體製機製。要堅（jiān）持中央統籌（chóu）、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域（yù）重大規劃（huá）政策（cè），協調解決跨區（qū）域重大問題，有關部門要給予大力支（zhī）持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複（fù）聯合防治、聯合執法。

來賓

來賓　　同誌們！推動黃（huáng）河流域（yù）生態保（bǎo）護和高質量發展（zhǎn），非一日之功。要（yào）保持曆史耐心（xīn）和戰略（luè）定力，以功成不必（bì）在我的精神境（jìng）界和功成必定有（yǒu）我的曆史（shǐ）擔當，既（jì）要謀劃長遠，又要幹在當下，一（yī）張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造（zào）福人民。

來賓

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