來賓（bīn）秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天（tiān）氣應急預案，你做了嗎？

來賓

秋（qiū）冬季環（huán）保督察檢查重點-重汙（wū）染天氣應急預案，你做了嗎？

來賓

來賓生態環境部向7省市（shì）發“特急（jí）”函 

2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質量同比（bǐ）惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城市進行預警提醒。

來賓生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得積（jī）極成（chéng）效，但要（yào）清醒地認識到，今年以來，部分城市大（dà）氣汙染嚴重反（fǎn）彈，尤其是非重點區（qū）域問題凸顯，大氣汙（wū）染防（fáng）治（zhì）工作形勢依然十（shí）分嚴峻。

來賓在“狠抓（zhuā）減排措施，有效應對（duì）重汙染（rǎn）天氣”方（fāng）麵，李幹傑要求，各（gè）地要嚴格按（àn）照《關於加強重汙染天氣應對夯實應（yīng）急減排（pái）措施的指導意見》有（yǒu）關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫（xiě）減排清單，指導企業細化“一廠（chǎng）一策”實施方案，確保應急（jí）減排（pái）措施落地見（jiàn）效。

《意見》已於近日由生態環境部辦公（gōng）廳下發至北京、天津、河北（běi）、山（shān）西、山（shān）東（dōng）、河（hé）南（nán）、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的函”的左上角，標明著（zhe）“特急”二字。

來賓

來賓近（jìn）年來空氣質量改善（shàn）非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能（néng）鬆懈，能源（yuán）結構、產業結構、交通運輸方（fāng）式等調整還沒（méi）有完全到位。考慮到一（yī）些地區之前汙染情況出現嚴重反彈（dàn），此次加“特急”應當是為了“冬病（bìng）夏治”，在（zài）秋冬季來臨之前有所行動（dòng），便於以長效方式遏製汙染反彈。

來賓（bīn）從生（shēng）態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地（dì）區“2+26”城市平均優（yōu）良天數比例為47.5%，同比下降（jiàng）2.3個百分點；PM2.5濃（nóng）度為66微（wēi）克/立方米，同比上升4.8%。汾（fén）渭平原11個城（chéng）市平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微（wēi）克/立方米，同比上（shàng）升4.8%。

來賓15個重點行業明確績（jì）效分級指標 

來賓（bīn）

一（yī）旦（dàn）出現重汙染天氣，重點行業是否（fǒu）限、停產（chǎn），一直是社會（huì）關（guān）切的話題。而在（zài）本次提出（chū）的《意見》中，首次對（duì）限、停產方案提出了績效分級的理念。

來賓《意見》要求，重點行業可（kě）按照《重汙（wū）染天氣重點行業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應（yīng）急（jí）減排措施。

來賓

《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦（jiāo）化、鑄（zhù）造、玻璃、石化等15個（gè）行業明確了績（jì）效分（fèn）級指標，供各地製定分級管控措施時參考。原則上（shàng），A級（jí）企業在重汙染期間不作（zuò）為減排重點，並減少監督（dū）檢（jiǎn）查頻次。

來賓其他未實施（shī）績效分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指（zhǐ）南》相（xiàng）關要求，統一（yī）明確應急減排措施；也可（kě）根據本地（dì）相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單（dān）位（wèi），自行製定統一的績效分級標準，實施差異化（huà）管控（kòng）。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合（hé）理的減排措施，確保科學、公平（píng）、有效（xiào）。

來賓

此前在7月26日，生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放（fàng）的企業列為A級。

來賓

對重點行業進行績（jì）效（xiào）分級管理，實際上就是通過差別化對待進行精準管理。鋼鐵等行業（yè）本身是汙染物（wù）排放大戶，以往在秋、冬季（jì）出現重汙染天氣時，限、停產過程（chéng）中（zhōng）常會出現“一刀切”，造成環保表（biǎo）現（xiàn）好的超（chāo）低排放企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時（shí）候，一些嚴重超標排放的企業（yè）也可能依舊正（zhèng）常生產。因（yīn）此進（jìn）行績效分級管控，就是要通過（guò）政策來倒逼企業做（zuò）好（hǎo）環保措（cuò）施。另一方麵，也（yě）一（yī）定要對A級企業的評審把好（hǎo）關。

來（lái）賓汙染管（guǎn）控不是放寬（kuān）而是（shì）更（gèng）精準

來賓

與2018年相比，今年在重汙染天氣應急管理上的力度到底是加大了還是放鬆了呢（ne）？

來賓

來賓在重（chóng）汙染天氣的解除上，與去年相（xiàng）比有一定變化。《意見》要求（qiú），當空（kōng）氣質（zhì）量達到降低或解除預警級別時，應及時發（fā）布降級或解除預警信息。而（ér）去（qù）年的文件要求是，當空氣（qì）質量改善到相（xiàng）應級別預（yù）警啟動標（biāo）準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

來賓

同時，在揮發性有機（jī）物的減排要求上則有明顯加強。《意見（jiàn）》中指出，黃色（sè）、橙（chéng）色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二（èr）氧（yǎng）化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機（jī）物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急（jí）響應期間，應分別達到全社會（huì）排放量占比（bǐ）的10%、20%和30%以上。

與此相對應，去年的文件要求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

來賓環保的管（guǎn）控要求並沒有放鬆，而是更加精準（zhǔn）化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別化對待（dài），引導優（yōu）勝劣汰，做好（hǎo）了這些，才能真正找到經濟發展和環境保護之（zhī）間（jiān）的平衡。最後要達成的目標就是讓對環（huán）境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

生態環境（jìng）部印（yìn）發關於加（jiā）強重汙染天氣應（yīng）對夯（bèn）實應急減排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

來賓

什（shí）麽樣的天氣算（suàn）重汙染？

來（lái）賓

來賓預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空氣質（zhì）量指數（AQI）技術規定（試（shì）行）》，環境（jìng）空氣（qì）質（zhì）量指數AQI大於200的（de）天氣現（xiàn）象。

來賓根據《環境空（kōng）氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分（fèn）級方法，按照生態環境部關（guān）於全（quán）國重汙染（rǎn）天氣預警分（fèn）級標準有關規定，依據（jù）空（kōng）氣質（zhì）量預測結果，綜合考慮空（kōng）氣汙染程度（dù）和持續時間（jiān），將空氣重汙染預（yù）警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預（yù）警，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預（yù）警：

來賓黃（huáng）色預（yù）警：預測AQI日均值大於200將（jiāng）持續2天（tiān）（48 小時）及以（yǐ）上，且短時出現重度汙染未達到高級（jí）別預警條件。

來賓（bīn）橙色預警（jǐng）：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時（shí））及以上，且（qiě）未達到高級別預警條件。

來賓

紅（hóng）色預警：預（yù）測AQI日均值大於200將持續4天（96小時）及以（yǐ）上，且預測AQI日（rì）均值大於300將出現 2 天（tiān）（48 小時）及（jí）以上；或者預測AQI日（rì）均值達到（dào）500。

應急預警發布後，

來賓迅速啟動應急響應，

來賓

分別（bié）采取健康防護引導、

來賓建（jiàn）議性和（hé）強製（zhì）性減排措施。

來賓

來賓環（huán）境風險應（yīng）急（jí）預案

來賓 建立建全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命健康和財產安全及保護環境，針對於範（fàn）圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和應急處（chù）理。

來賓

重汙（wū）染天氣（qì）預案

來賓

來賓  提高企業（yè）重汙染天氣應急（jí）措施的科（kē）學性（xìng）、可操作性（xìng）、可核查性（xìng），實（shí）現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提升環（huán）保管理水平，確保在重汙染天（tiān）氣期間實現（xiàn）應（yīng）急減（jiǎn）排目（mù）標。

企業環境事故應（yīng）急預案

來賓

在（zài）製定應急預案前首先應（yīng）對企業生產現狀進行危險辯識與風險評（píng）價。危險因素是指（zhǐ）：能夠對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人（rén）的（de）身體健康，導致疾（jí）病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴（yán）格區分。危險有（yǒu）害因素的辯識，是企（qǐ）業（yè）編製應急救援預案的前（qián）提（tí）和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過程（chéng）和特征，評估可能（néng）發生的事故後果。

來賓一、 危險有害因素分（fèn）類

來賓(一)按導致事（shì）故原因分為六類：

來賓

來（lái）賓1、物理性（xìng）危害因素（sù）(設備缺陷、電危害、噪聲、振（zhèn）動、電磁輻射、明火、高溫、拋物線、粉塵、作業環（huán）境等)

2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

3、生物（wù）性危害因素（sù）：(致病微生（shēng）物、防害動物、致害植物、傳染病)

來賓

來（lái）賓4、生理、心理（lǐ）性危害因素(心理異常、健康異常（cháng）、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

來賓6、其它危險（xiǎn）有害因素。

來賓

來賓（bīn）(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行（háng）分（fèn）類（lèi）：

1、物體打擊2、車輛（liàng）傷害3、機械（xiè）傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜（zhuì）落10、坍塌11、冒（mào）頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

二、風險評（píng）價

來賓

(一)企業基本情況

廠（chǎng）址、地質、地形、氣象條件、周圍環境（jìng）、建築總（zǒng）平麵布局、功能區分、道路、危險有害（hài）物質設施、動力設備分布情況（kuàng）;

來賓生產工（gōng）藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振（zhèn）動等關鍵部位，控製、操作、檢修（xiū）和故障，失誤時的異常情況;電氣設備（bèi），高處作業設備，特種單體（tǐ）設備，壓力容器情況;

來賓作業環（huán）境，毒（dú）物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情（qíng）況;

企業安全管理（lǐ）組織機構，安全生產管理製度，安全操作規程，特種作業人（rén）員培訓，日常安全管理情（qíng）況。

來賓（bīn）(二)危險化學（xué）品泄漏擴散後果分析

1、了解主要泄（xiè）漏設備及泄漏情況。

2、分析造成泄漏的原（yuán）因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

來賓3、分析預產生的後（hòu）果。可燃（rán）氣體泄漏，有毒（dú）氣體泄漏，液體泄漏（lòu），泄漏（lòu）後的（de）擴散及（jí）範圍。

來賓(三)危險（xiǎn）化學品（pǐn）火災後果

來賓1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒（dú）

來賓三、脆弱性分析

脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能受（shòu）到破壞

來賓

(一（yī）)受事（shì）故災害（hài）嚴重影響的工藝和設備及重大（dà）危險（xiǎn）源。

來賓(二)預計位於脆（cuì）弱帶中的人口數量和類型。主要有居（jū）民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

來賓(三)可（kě）能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物（wù）。

來賓(四)可能造成的環境影響。企業所（suǒ）在地理條件、氣象條件、四周環（huán）境等。

來賓四、應急資源分析和應急能力評估

來賓應急資源主要指（zhǐ）：城市（shì）應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞（láo）動、環保、安（ān）監、救援專家，水、電、氣、熱（rè）管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和（hé）物資（zī）以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備的能力，確保應急救援的有效性（xìng），提高企業（yè）應急水平（píng）。企業應急評估可與應急資源準備情況結合起來。

五、應急預案編製

編製應（yīng）急預案必須考慮企業的現狀和需（xū）求，在事故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的（de）應急資（zī）料，以盡可能的減少（shǎo）工作環節。完整的應急預案應包括以下六項內容：

(一)方針與原則

來賓

來賓無論是何級何類的應急救援體係，首先必須有明確的方針與原則（zé），作為開（kāi）展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救援工（gōng）作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備（bèi）、應急策略的製訂（dìng）和現場應急（jí）救援及恢（huī）複，都應圍繞方針和原則開展。

來賓

來賓應急救援工作（zuò）是在預防為主的前提（tí）下，貫徹統（tǒng）一指揮，分級負責區域為主，單位自救和（hé）社會（huì）救援相結合的原則。應急救援也是預防事故的重要組（zǔ）成部分，主動落實好救援工作的（de）各項準備措（cuò）施，做好預先有備，一旦（dàn）發生事故就能及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

來賓

來賓(二)應急策劃

來賓應急預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象和可用的應急資源情況，深刻分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分（fèn）布、事故後果。根據分析評價的結果（guǒ），評估企業中應急救援的（de）力量和資源情（qíng）況，為應急準備提（tí）供建設性意見。應急策劃（huá）時，還應（yīng）列出國（guó）家、地方（fāng）相（xiàng）關的法律法（fǎ）規，作為（wéi）製定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力、評估（gū）和法律法規（guī）三個要素（sù）。

來賓(三)應（yīng）急準備

來賓應急準備是應急（jí）策劃的（de）結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建（jiàn）設和人（rén）員培訓，應急物（wù）資（zī）的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

來賓

(四)應急響應

企業應急響（xiǎng）應能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能（néng）和任（rèn）務。這些核心功能具有（yǒu）一定的獨立性、關聯性，構成應急響（xiǎng）應的（de）整體，共同完成（chéng）應急救援的目的。應急（jí）響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與控製、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關係（xì）、應急人員安全、消防和搶險、泄漏（lòu）物控製等。

(五)應（yīng）急現場恢複

現場恢複是事故發生後（hòu）期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險索賠、死（sǐ）者撫恤、生產程序恢複等一係（xì）列問題。

來賓(六)預案管理與（yǔ）評審改（gǎi）進

在事故後或汙（wū）染後，對預（yù）案不適宜的部分（fèn）進行不（bú）斷的修改和完善，適應企業應急（jí）工作的需（xū）要。

來賓

來（lái）賓（bīn）總之，編寫應急預案，應成立編（biān）製小組，對企業（yè）工藝、設備、作業（yè）場所環境、危化品、防護品（pǐn）、醫療救護條件、消防（fáng）與治（zhì）安 等多方（fāng）麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性、實用性（xìng）。

除了指定有效重汙染天氣應急預（yù）案，企（qǐ）業還應確保環保設備有（yǒu）效性（xìng）（運（yùn）轉正常 ）環評—設備（bèi）-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事，才（cái）是長久镸（zhǎng）遠之計。

來賓（bīn）

本文轉自新家園（yuán）環保 www.ly-ks.com 可為廣（guǎng）大客戶提供環保管家式一（yī）體化貼心服（fú）務及解決方案（環評——谘詢——技改——檢測（cè）——驗收）

來賓（bīn）

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