萊蕪習近平：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

萊蕪在黃河（hé）流域生態保護和高（gāo）質量發（fā）展座談（tán）會上的講話（huà）

（2019年9月18日）

萊蕪（wú）

萊（lái）蕪習近平

萊蕪　　黃（huáng）河是中華民族的母親（qīn）河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展（zhǎn）。黨的（de）十八大以來，我多（duō）次實地考察（chá）黃河流域生態保護和發（fā）展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態（tài）保護（hù）建設提出要求。2014年3月（yuè），我到蘭考縣調研指導黨的群（qún）眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那裏也是焦裕祿同誌當年（nián）找到防（fáng）治風沙良策並首先取得成功（gōng）的（de）地方（fāng）。上個月，我在甘肅考察期間專（zhuān）門調研了黃河流域（yù）生態保護和經濟發展。這（zhè）次來又考察了（le）黃河河南段防洪等相（xiàng）關工作。

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　　這（zhè）一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問（wèn）題，有（yǒu）關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

　　一、保護黃（huáng）河是事關中華民族偉大複興的千秋大計

萊蕪　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河（hé）發源（yuán）於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我（wǒ）國僅次於長江的第（dì）二大河。黃河流域省份2018年底總（zǒng）人口4.2億（yì），占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝（dì）的傳（chuán）說就產（chǎn）生於此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有（yǒu）3000多年是全國（guó）政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化（huà）、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古（gǔ）都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等（děng）經典（diǎn）著（zhe）作。九曲（qǔ）黃河，奔騰向（xiàng）前，以百折不撓（náo）的磅礴氣勢（shì）塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

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萊蕪　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主（zhǔ）持召（zhào）開（kāi）黃河流域生態保（bǎo）護和（hé）高質量發（fā）展座談會並發（fā）表重要講話。新華社（shè）記者 謝環馳/攝

萊蕪（wú）　　黃河流域構成我國（guó）重（chóng）要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生（shēng）態廊道，擁有三（sān）江源、祁連山等（děng）多個國家公園和國家重點生態功能（néng）區。黃河流經黃土高（gāo）原（yuán）水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河（hé）口（kǒu）三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布（bù），峽（xiá）穀險峻，壺（hú）口瀑布更是氣勢恢宏。

萊蕪　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾（fén）渭（wèi）平原、河（hé）套灌區是農產（chǎn）品（pǐn）主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和（hé）有色金屬資源豐富（fù），煤炭儲量占（zhàn）全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料（liào）和基礎工業基地。

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　　2019年9月16日至18日（rì），中共中央（yāng）總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察。這是（shì）17日下午，習近平在鄭州黃（huáng）河國家地質公（gōng）園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝（shè）

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萊蕪　　黃河（hé）流（liú）域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是（shì）多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉（lā）、保安等民族，其中少數（shù）民族占10%左右（yòu）。由於曆史（shǐ）、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發（fā）展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口（kǒu）相對集中（zhōng）的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好（hǎo）流域人民群眾特別是少數民（mín）族群眾關（guān）心的防洪安（ān）全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要（yào）意（yì）義。

萊（lái）蕪

萊（lái）蕪　　長期以來（lái），由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河（hé）下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江（jiāng）淮。1855年（nián），黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清（qīng）河（hé）入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和（hé）軍閥（fá）混戰時（shí）期，更是人為導致黃河決口12次。1938年（nián）6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西（xī）進，蔣介石下令扒決鄭州北側花（huā）園口（kǒu）大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年（nián），當時災區的悲慘狀況可以用（yòng）“百裏不見炊煙起，唯有黃（huáng）沙撲空城（chéng）”來形容。

　　“黃（huáng）河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的曆史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水（shuǐ）攻（gōng）沙”，從漢（hàn）武帝“瓠子堵口”到（dào）康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上（shàng），中（zhōng）華民族始終在同黃河水旱（hàn）災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製（zhì）約，再加上人為破壞，黃（huáng）河屢治屢決的局麵始終沒有根（gēn）本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一直難（nán）以實現。

萊（lái）蕪　　二、新中（zhōng）國成（chéng）立以來黃河治理取得巨大成就

　　新中（zhōng）國成立後，黨和（hé）國家對治理開發黃河極（jí）為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在（zài）黨中央堅強領導下（xià），沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模（mó）的黃河治理保護工作，取得了舉世（shì）矚（zhǔ）目的（de）成就。黨的十八（bā）大以來（lái），黨（dǎng）中央著（zhe）眼於生態文明建設全局，明確了“節水（shuǐ）優先、空間均衡（héng）、係統治理、兩手發（fā）力（lì）”的治水思路，黃河流（liú）域經濟（jì）社會發展和百姓生活發生了很（hěn）大的變化。

萊蕪（wú）　　——水沙治（zhì）理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾（lán），確（què）保了人民（mín）生命財產安全。龍羊峽（xiá）、小浪底等大型水利工程充（chōng）分發揮作用，河道萎（wěi）縮（suō）態勢初步遏製，黃河含沙量近20年（nián）累計下降超過8成。實施（shī）水資源消耗總量（liàng）和強度雙控，流（liú）域用水增長過快局麵得到有效（xiào）控（kòng）製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發（fā）展。

萊蕪　　——生態環境持續（xù）明顯（xiǎn）向好。水土流失綜（zōng）合防治成效顯著（zhe），生態環境明顯改善。三江源（yuán）等重大生態（tài）保護（hù）和（hé）修複工程加快實施（shī），上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率（lǜ）達到53%。下遊河口濕（shī）地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

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萊蕪　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等（děng）中心城市和中原等城市群加快（kuài）建（jiàn）設，全國重要（yào）的農牧業生產基地和（hé）能源基（jī）地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年以來沿黃河（hé）9省（shěng）區1547萬人（rén）擺脫貧困，灘區居（jū）民遷建工程加快推進（jìn），百姓（xìng）生活（huó）得到顯著改善。

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　　同時，我們也要清醒（xǐng）看到，黃河一直體（tǐ）弱多病，水患（huàn）頻繁，當（dāng）前（qián）黃河流域仍存在一些突出困（kùn）難和問題。究（jiū）其原因，既有先天不（bú）足的客觀製約，也有後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

萊蕪　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪（hóng）水預見期短、威脅大；“地上懸河”形（xíng）勢嚴峻，下（xià）遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形（xíng）成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段（duàn）河勢未完全控製，危（wēi）及大堤安（ān）全。下遊灘區既是（shì）黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬（wàn）群（qún）眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾（dùn）長期存在。河南、山東居民遷（qiān）建規劃實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅（xié）中。

　　二是流域生態環境脆弱（ruò）。黃河上（shàng）遊局部地區生態（tài）係統退化、水源涵（hán）養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些（xiē）地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業（yè）、城鎮生活和農（nóng）業麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃（huáng）河137個水質斷麵中，劣V類水占比達（dá）12.4%，明顯高於（yú）全國6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障形（xíng）勢嚴峻。黃河水資源總量不（bú）到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水（shuǐ）平的27%。水資（zī）源利用較為粗放，農業用水（shuǐ）效（xiào）率不高，水資（zī）源（yuán）開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今（jīn）要花費很大力氣才（cái）能保持黃（huáng）河不斷流。

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萊蕪　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊7省（shěng）區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差（chà）距（jù），傳統產業轉型升級步伐滯後，內生（shēng）動力不足（zú），源頭的青海玉樹州與入海口的山東（dōng）東營市（shì）人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河（hé）流域。

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　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目（mù）標任務（wù）

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萊蕪　　我曾經提出，治理黃河，重在保護（hù），要在治理。要堅持山水林（lín）田湖（hú）草綜合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質（zhì）量發展。要堅持（chí）綠（lǜ）水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展（zhǎn），以水而定、量水而行，因地製宜、分類（lèi）施策，上下遊、幹（gàn）支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理（lǐ）、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善（shàn）人民群眾生活、保護傳承弘（hóng）揚黃河文（wén）化，讓黃河成為造福人民的幸（xìng）福河。

　　第一，加強生態環境保護。黃河生態係統是一個有機整體，要充分考慮（lǜ）上中下遊的差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一（yī）批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要（yào）突（tū）出抓好水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高（gāo）原降雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件的地方（fāng）要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方（fāng）則要以自（zì）然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是（shì）我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保護（hù）工作，促進河（hé）流生態係統健康（kāng），提高生物多樣性。

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萊蕪（wú）　　2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國（guó）家主（zhǔ）席、中央軍委主席習近（jìn）平在甘肅考察（chá）。這是21日上午，習近平在（zài）武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係（xì）不協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多（duō）年（nián）沒出大的問題，但（dàn）黃河水害隱（yǐn）患還（hái）像一把利劍懸在頭上，絲（sī）毫不能放鬆警惕。要保障黃（huáng）河長（zhǎng）久（jiǔ）安瀾，必須（xū）緊緊抓（zhuā）住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解決九龍治水、分頭管理問題，實施（shī）河道和（hé）灘區綜（zōng）合提升治理工程，減緩黃河（hé）下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第三，推進水資源節約（yuē）集約利（lì）用。黃（huáng）河（hé）水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不（bú）開水（shuǐ），不能把水當作無限供給的資源。“有多少（shǎo）湯泡多少饃”。要堅持以水定城、以（yǐ）水（shuǐ）定地、以水定人、以水定產，把水資源作為（wéi）最大的剛（gāng）性約（yuē）束，合理規劃人口、城（chéng）市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求（qiú），大力發（fā）展節水產業（yè）和技術，大力（lì）推進農業節水，實施全（quán）社會節水行動，推動用水（shuǐ）方（fāng）式由粗（cū）放向節約集約轉變。

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　　2019年8月20日傍（bàng）晚，正在甘肅考察的中共中央總書記（jì）、國家主（zhǔ）席、中央軍委（wěi）主席習近平（píng）來到中農（nóng）發山丹馬場有限責任公（gōng）司一場，實（shí）地察看馬（mǎ）場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社（shè）記者 王曄/攝

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萊蕪　　第四，推動黃河流域高質量發（fā）展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強（qiáng）調，要支（zhī）持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山（shān）則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則（zé）工、宜商則商，積極（jí）探索富有地（dì）域特色的（de）高（gāo）質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展（zhǎn）產業經濟，主要（yào）是保護生態，涵養（yǎng）水源，創造更（gèng）多生態產品。河套灌區、汾渭平原（yuán）等（děng）糧食主產區要發展現代農業（yè），把農產品質量（liàng）提上去，為保障國家糧食（shí）安全作出（chū）貢獻。區域中（zhōng）心（xīn）城市等經濟發展條件好的地區要集約發（fā）展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和（hé）改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

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萊蕪　　第五，保護、傳承、弘揚黃河（hé）文化。黃河文化是（shì）中華文明的（de）重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推（tuī）進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給（gěi）我們的（de）寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文（wén）脈，堅（jiān）定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中（zhōng）國夢凝聚（jù）精神力量。

萊蕪　　四（sì）、加強（qiáng）對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

　　黃河（hé）流域生態保（bǎo）護和（hé）高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自（zì）然的衝動思（sī）想。“禹之決瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治（zhì）理（lǐ）水患，原因在於尊重規律。要在黨中（zhōng）央集中統一領導下（xià），發揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性（xìng），牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的（de）係統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大幹快上，特別是不（bú）能（néng）搞各種各樣的開發區（qū）。

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　　第一（yī），抓緊開展（zhǎn）頂層設計。黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展，同京津（jīn）冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣（wān）區建設、長三（sān）角一體化發展一樣，是重大國家（jiā）戰略。國家（jiā）發改（gǎi）委要會同有關方麵（miàn）組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施（shī）。黨中央成（chéng）立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工（gōng）作。

萊蕪　　第二，加強（qiáng）重大問（wèn）題研究（jiū）。黃河流域生態保護和高質量發（fā）展是一（yī）個複雜的係統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編（biān）製過程中要深入研究、科學論證。

萊（lái）蕪　　第三，著力創新（xīn）體製機製。要堅持中央統籌、省負總責、市（shì）縣落（luò）實（shí）的工作機製。中央層麵主要負責（zé）製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支（zhī）持。省級層麵（miàn）要履（lǚ）行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層（céng）麵按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長（zhǎng）製組織體係，加強流域內水生態（tài）環境保護修複聯合防治、聯合執法。

萊蕪

萊蕪　　同誌們（men）！推動黃河流域生態保護和高質（zhì）量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略（luè）定力，以功成不（bú）必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一（yī）茬幹，讓黃河造福人民。

萊（lái）蕪

萊蕪

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