萊蕪秋冬季環保（bǎo）督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎（ma）？

秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

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萊蕪生態環境（jìng）部向7省市發“特急”函 

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萊蕪2019年7月30日（rì），生態環境部召開2019年上半年環境空氣（qì）質量預（yù）警座談會，對上半（bàn）年環（huán）境空氣質量同（tóng）比惡化、年度目標完成情況嚴重滯後的城（chéng）市進行預警（jǐng）提醒。

萊蕪生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防治工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以（yǐ）來，部分城市大（dà）氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治（zhì）工作形勢依然十分嚴峻。

萊蕪在“狠抓減排措施（shī），有（yǒu）效應對重汙染天（tiān）氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天（tiān）氣應對夯實（shí）應急減排措施的（de）指導意見》有關（guān）要求，全（quán）麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排（pái）清單，指（zhǐ）導企業細化“一廠一策”實施方案，確保（bǎo）應急減排措施落地見效。

萊蕪《意見（jiàn）》已（yǐ）於近日由生（shēng）態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）生態（tài）環境廳（局）。值（zhí）得引人關注的是，在“關於（yú）印送（sòng）《意見》的函”的左上角，標明著“特急”二（èr）字。

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近（jìn）年來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到位。考慮到一些地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在（zài）秋冬季來臨之前有所行動（dòng），便於以長效方式遏製汙染反彈。

萊蕪從生態環境部發布的2019年（nián）1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比（bǐ）例為47.5%，同比（bǐ）下降2.3個百分點；PM2.5濃度（dù）為66微克/立方米，同比上升4.8%。汾（fén）渭平原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比（bǐ）下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比（bǐ）上升4.8%。

萊蕪15個重（chóng）點行業明確績效分級指標 

萊（lái）蕪一旦出現重汙染天氣，重點行業是（shì）否限、停產，一直是社會關切的話題（tí）。而在本次提出的《意見》中，首次（cì）對限、停產方案提出了（le）績（jì）效分級的理念。

《意見》要求，重點行業可（kě）按照《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定（dìng）技術指（zhǐ）南》（以下簡稱《技（jì）術指南》），采取差異化應急減排措施。

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萊蕪《意見》明確（què），強化重點行業績效分（fèn）級管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地製定分級管控措施時參考。原則上，A級（jí）企業在重（chóng）汙染期間不作為減排重點，並減少監督檢查頻次。

萊蕪其他未實施績效分級的行業，各（gè）省(市)可結合實際情（qíng）況，參考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也（yě）可根據（jù）本地相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位（wèi），自行製定統一的績效分級標準，實施差異化管控。各（gè）地應綜合多方麵因素，統（tǒng）籌製定更加嚴格、合理的減（jiǎn）排措（cuò）施，確保科學、公平、有效（xiào）。

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萊蕪此前在7月（yuè）26日，生態（tài）環境（jìng）部（bù）宣教司司長（zhǎng）、新聞發言人劉友賓在例行（háng）新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放的（de）企業列為A級。

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萊蕪對重點行業進（jìn）行績效分級管理，實際上就是通過差別化對（duì）待進行精準管理。鋼鐵等行業本（běn）身是汙染（rǎn）物排放大戶，以往在秋、冬季出現重汙染（rǎn）天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成環保表（biǎo）現好的超低排放（fàng）企業也被要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超（chāo）標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要通過政策來倒逼（bī）企業做好環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的（de）評審把好關（guān）。

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萊蕪汙染管控（kòng）不是放寬（kuān）而是更精準

萊蕪與2018年（nián）相比，今年在重汙染天氣（qì）應急管理上的力度到底是加大（dà）了還是放鬆了呢？

在重汙染（rǎn）天氣的解除上，與去年相比有一定變化（huà）。《意見》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應及時（shí）發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求是，當空氣質量（liàng）改善到相應級別預警啟動（dòng）標準以（yǐ）下，且預測將持續36小時以上（shàng）時（shí），可以降低預警級別或接（jiē）觸預警，並提前發布（bù）信（xìn）息。

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萊蕪同時，在揮發性有（yǒu）機物的（de）減排要求上則有（yǒu）明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應（yīng）Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應。二氧（yǎng）化硫、氮氧化物、顆（kē）粒物和揮發性有機物的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應（yīng）分別達到全（quán）社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

萊蕪與此相對應，去年的文件要（yào）求，在黃色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排（pái）比例應達到10%、15%、20%以上。

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環保的管控要求並（bìng）沒有放（fàng）鬆（sōng），而是更加精（jīng）準化了。本（běn）次出台的文件關鍵是做到了差別（bié）化對待，引導優勝劣汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境保護之間的平衡。最後要達成的目標就是讓對環境友（yǒu）好的企業得到發（fā）展，讓（ràng）汙染環境的企業被淘汰。

萊蕪

萊蕪生態環境部印發關於加強重汙（wū）染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見。其（qí）目的就是為了保障（zhàng）空（kōng）氣質量，打贏藍天保衛戰。

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什麽樣的天氣算重汙染？

萊蕪預案中所指（zhǐ）重汙染天氣，是指（zhǐ）根據《環境（jìng）空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於（yú）200的天氣現象。

萊蕪

萊蕪根（gēn）據（jù）《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級（jí）方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有關規定，依據空（kōng）氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程度（dù）和持續時間，將空氣重汙染預警分為3個級別，和原（yuán）來相比，去掉了藍色預警，由輕（qīng）到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

萊蕪黃色（sè）預警（jǐng）：預測AQI日均值大於（yú）200將持續2天（48 小（xiǎo）時（shí））及以上，且短時出現重度汙染未達到高級別預警條件。

萊蕪橙色預警：預測（cè）AQI日均（jun1）值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

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萊蕪紅色預警：預測AQI日均值大於200將持（chí）續4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或者預測AQI日均（jun1）值達到500。

萊蕪應急預警發布後，

萊蕪

迅（xùn）速啟動（dòng）應（yīng）急響應，

萊（lái）蕪

分別采取健康防護引（yǐn）導、

萊蕪建議性和強製性減（jiǎn）排措施。

環境（jìng）風險應急預案

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萊蕪 建立建全突發環境事件應急機製（zhì），提高企業對涉及公共危機的突（tū）發環境事（shì）件的能力，維（wéi）護社會穩定（dìng），保障公眾生命健康和財產（chǎn）安全及保護環境，針對於範圍內所有發生（shēng）或可（kě）能發生（shēng）的突發性環境汙染事件（jiàn）預防和（hé）應急處理。

萊（lái）蕪

重汙染天氣預案

萊蕪  提高（gāo）企業重汙染天氣應急措施的科學性、可（kě）操作性、可（kě）核查性，實現企業操作方案與政府預案（àn）的有（yǒu）效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天（tiān）氣期間實現應急減排目標。

企業（yè）環境事故應（yīng）急預案

在製定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危（wēi）險辯識與風險評價。危險因素是（shì）指：能夠對人造成傷（shāng）亡對物造成損失（shī）的（de）因素（sù）。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病（bìng）或對物造成損害的因素。通常（cháng）兩者不做嚴格區分。危（wēi）險有（yǒu）害因素的辯識，是企業編製應急救（jiù）援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在（zài）及其特性，找出引發事故後果的材料、係統、過（guò）程和特征，評估可能發生的事（shì）故後果。

萊蕪（wú）一、 危險有害因素分類

萊蕪(一)按導致事故原因（yīn）分為六（liù）類：

1、物理性危害因素(設備（bèi）缺陷、電危害、噪（zào）聲、振動、電磁輻射、明火、高溫（wēn）、拋物線、粉塵（chén）、作業環境等)

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萊蕪2、化學（xué）性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐（fǔ）蝕品)

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3、生物（wù）性危（wēi）害因素：(致（zhì）病（bìng）微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

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4、生理、心理性危害因素(心（xīn）理異（yì）常、健（jiàn）康異常、負荷超限、功能缺（quē）陷、禁異作業)

5、行為性危害因素（sù）(指揮、操作、監護錯誤)

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6、其它危險有害因素。

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(二)按引起事故的誘（yòu）導性（xìng）、致害物、傷害（hài）方式進行分類：

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萊蕪1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害（hài）5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火（huǒ）災9、高處（chù）墜（zhuì）落10、坍塌11、冒頂12、透（tòu）水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦（wǎ）斯、容（róng）器、危化品)15、中毒16、其他。

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二、風（fēng）險評價（jià）

(一)企業基本情況

萊蕪（wú）

萊蕪廠址、地質、地形、氣（qì）象（xiàng）條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布情況;

生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振（zhèn）動等關鍵部位，控製、操（cāo）作、檢修和故障，失誤時的（de）異常情況;電氣（qì）設備，高（gāo）處作業設備，特種（zhǒng）單體設備，壓力容器（qì）情況;

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萊蕪作業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及（jí）其它有害因素和作業部位情況;

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企業（yè）安全管理組織機構，安（ān）全生產（chǎn）管理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安（ān）全管理情況。

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萊蕪(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

1、了（le）解主要泄漏設備及泄漏情況（kuàng）。

萊（lái）蕪2、分析造成泄漏的原因。如：設計（jì）原（yuán）因，設備原因，管理原（yuán）因，人為失（shī）誤;

萊蕪3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄（xiè）漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

(三)危險化學品火災後果

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萊蕪1、燃燒財產、建（jiàn）築損（sǔn）失2、爆炸3、死、傷人4、氣（qì）體中毒

萊蕪三、脆弱性分析

萊蕪

脆弱性分析是要確定，一旦發生（shēng）危險事故，企業哪些地方能受到破壞

(一)受事故災害嚴（yán）重影響的工藝和設備及重大危險源。

萊蕪(二)預計位於脆（cuì）弱帶中的人口（kǒu）數量和類型。主（zhǔ）要有居（jū）民區、學校、醫院、辦公（gōng）樓（lóu）、商場等。

(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建（jiàn）築物（wù）。

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(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

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四、應急資源分析和應急能力評估

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應急資源主要指：城市應急救（jiù）援的（de）力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安（ān）監（jiān）、救援專家，水（shuǐ）、電、氣（qì）、熱（rè）管理部門（mén）及通訊、車輛裝備設（shè）施和企業應配備的必須設（shè）備和物資以及個人防護設備，監（jiān）測、檢（jiǎn）測設備、，應急電力設備（bèi），重型起重設備等。

萊蕪

萊蕪應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急水平（píng）。企業應急評估可與應（yīng）急資源準備（bèi）情況（kuàng）結合起來。

萊蕪五、應急預案編製

萊蕪（wú）

萊蕪編製應急預案必須考慮企（qǐ）業的現狀和需求，在事故（gù）風險分析的結果（guǒ）上，大量收集（jí）和參閱已有（yǒu）的應急資（zī）料（liào），以盡可（kě）能的減少（shǎo）工作環節。完整的應急預案應包括以下六項（xiàng）內容：

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(一)方針與原則（zé）

萊蕪無論是何級何類的（de）應急救援體係，首先必須有明（míng）確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領（lǐng）。方針與原則反映應急救援工作（zuò）的優先方向、政策、範圍和總（zǒng）體目標，應急的策劃和準備、應急策略的（de）製訂和現場應急救援（yuán）及恢複，都應圍繞（rào）方針和（hé）原則（zé）開（kāi）展。

應急（jí）救援工作是在（zài）預防為主的前提下，貫徹（chè）統一指揮，分級負責區域為主，單位（wèi）自救和社會（huì）救援相結合（hé）的（de）原則。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主動（dòng）落實好救援工作的各項準備措（cuò）施，做好預先有（yǒu）備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大限度的（de）減少人員傷亡和財產損失。

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(二)應急策劃

萊（lái）蕪應急預案最重要的特點（diǎn）是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象和可用的應（yīng）急資源情況，深刻分析評價潛在事故類型及其（qí）性質、區域、分布、事（shì）故後果。根據分析評價的結果，評估（gū）企業中應急（jí）救援的力量和資源情況，為應急（jí）準備提供建設性意見（jiàn）。應急策劃（huá）時，還應（yīng）列出國家、地方（fāng）相關（guān）的法律法規，作為製定預（yù）案的依據。因此，應急策劃包（bāo）括危險分析，應急能力、評估和法律法規三個要素。

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(三)應急準（zhǔn）備

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萊蕪應急準（zhǔn）備（bèi）是（shì）應急策劃的結（jié）果，要明確所需（xū）要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的（de）演習、公眾應急知識培（péi）訓和簽（qiān）訂必要的互助協議等。

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萊蕪(四)應急響應

萊蕪企業應急響應能力的體現，是在（zài）應急救（jiù）援過程中的核心功（gōng）能和任務。這些核心功能具有一（yī）定的獨立性、關聯性，構成（chéng）應急響應的整體，共同完成應急救援的目（mù）的。應（yīng）急響應的核心和（hé）任務包（bāo）括：接警與通知、指揮與控（kòng）製、警報（bào）與（yǔ）緊急公告、通信、事（shì）態監測與評估、警戒與治安、人群（qún）疏散與安置、醫療與衛生、公共關係、應急（jí）人員安全、消防和搶險、泄漏物控製等（děng）。

(五)應急現場恢複

萊蕪

現場（chǎng）恢複是事故發生後期的處理，包括（kuò）泄漏物的汙染處（chù）理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

(六)預案管理（lǐ）與評審改進

萊蕪在事故後或汙染後，對預案不適宜的部分進（jìn）行不斷的修改和完善，適應企業（yè）應（yīng）急工作的需要。

萊蕪總之，編寫應急預（yù）案，應成立編製小組，對企業工（gōng）藝、設備、作業場所環境、危化品（pǐn）、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考慮（lǜ）各種應急救援的（de）人（rén）力、物（wù）力、財力和社會應急處（chù）置的能（néng）力，確定方（fāng）針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適（shì）應性、實用性。

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除（chú）了指定有效重汙染天（tiān）氣應急預案，企業還（hái）應確保環（huán）保設備有效性（運轉正常 ）環評—設備（bèi）-—驗收，手續齊全，合法化。順應國策，按（àn）照國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

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本文轉自（zì）新（xīn）家園環保 www.ly-ks.com 可為廣大客（kè）戶提（tí）供環保管家式一體化貼心服務及解（jiě）決方（fāng）案（環評（píng）——谘詢（xún）——技（jì）改——檢測——驗收）

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