萊陽習近平（píng）：在黃河流域生態保護發展座談會上的講話

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在黃河流（liú）域生態保護和高質量發展座談會上（shàng）的講話（huà）

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萊（lái）陽（2019年9月18日）

習近平

萊陽　　黃（huáng）河是中華民（mín）族的母親河。我一直（zhí）很關心黃河流域的生態保護和高質量發展（zhǎn）。黨的十八（bā）大以來，我多次實地考察黃（huáng）河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐（jiàn）活動，專程前往東（dōng）壩頭鄉張莊村考察，那（nà）裏也是焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成（chéng）功的地方。上個月（yuè），我在（zài）甘肅考察期間專門調（diào）研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考（kǎo）察了黃河河南段防洪等相關（guān）工作。

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萊陽　　這一段（duàn）時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據（jù）我的要求進行了（le）認真研（yán）究。下麵，我講幾點意見。

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萊陽　　一、保護黃河是事關中華民族偉（wěi）大（dà）複興的千秋大計

　　黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十分（fèn）重要的地位。黃（huáng）河發源於青（qīng）藏高原，流經9個省區，全長5464公裏（lǐ），是我國僅次於長江（jiāng）的第二大河。黃河流域省份2018年底總（zǒng）人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

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萊陽　　千百（bǎi）年來，奔騰不息的黃河同（tóng）長（zhǎng）江一起，哺育著（zhe）中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃（huáng）二帝的傳說就產生於此。在（zài）我國5000多年文明史上，黃河流（liú）域（yù）有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文（wén）化（huà）、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布（bù）有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的（de）磅礴氣勢塑造（zào）了中華（huá）民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文（wén）化自信的重要根基。

　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席習近平在（zài）鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量（liàng）發展座（zuò）談會並發表重要講話。新華社記（jì）者 謝環馳/攝

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　　黃河流域（yù）構成我國重要的生態屏障，是連（lián）接青藏高原（yuán）、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等（děng）多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流（liú）經黃土高原水土流失區、五（wǔ）大沙漠沙地，沿河兩岸分布（bù）有東平湖（hú）和烏（wū）梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生（shēng）物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布（bù），峽穀險峻，壺口瀑布更是氣（qì）勢恢宏。

　　黃河流域是（shì）我國重要的經濟地帶，黃淮（huái）海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區（qū），糧食（shí）和肉（ròu）類產量占全國三（sān）分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是（shì）我國重要的（de）能源、化（huà）工、原（yuán）材料和基礎工業基地。

萊陽　　2019年9月16日至18日，中共（gòng）中央總（zǒng）書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在河南考察。這是17日下午（wǔ），習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

　　黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域（yù）是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土（tǔ）、撒拉、保安等民族，其中少數民（mín）族占10%左右。由於曆史、自然（rán）條（tiáo）件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯後，特（tè）別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困（kùn）人口相對集中的區域（yù）。積極支持流域省區打贏脫貧（pín）攻堅戰，解決（jué）好流域人民群眾（zhòng）特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維（wéi）護社會穩定、促進民（mín）族（zú）團結具有重要意義。

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　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿（yán）岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決（jué）口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間（jiān），黃河下遊共決溢1500多（duō）次，改（gǎi）道（dào）26次，北達天津，南（nán）抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口（kǒu），奪大清河入渤海（hǎi），形成了現行河道。封建社（shè）會戰爭和軍（jun1）閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次（cì）。1938年6月（yuè），國民黨軍（jun1）隊難以抵抗日軍機械化（huà）部（bù）隊（duì）西進，蔣（jiǎng）介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣（xiàn）市受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見（jiàn）炊煙起（qǐ），唯有黃（huáng）沙撲空城”來形容。

萊陽　　“黃河寧，天下平。”從某種意（yì）義上（shàng）講，中華民族治（zhì）理黃河的曆史也是（shì）一（yī）部治國史。自古以來，從大禹治水到（dào）潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝（dì）把“河務、漕運”刻在宮（gōng）廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水（shuǐ）旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸（àn）人民的美好願望一直難以實現。

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萊（lái）陽　　二、新中國成（chéng）立以來黃（huáng）河治理取得巨（jù）大成就

萊陽　　新中國（guó）成立後，黨（dǎng）和國家對治理（lǐ）開（kāi）發黃河極（jí）為重視，把它作為國家的一件大事（shì）列入重要議事日程。在黨（dǎng）中央堅強領導下，沿黃軍民（mín）和黃河建（jiàn）設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世（shì）矚目的成就。黨的十（shí）八大以來，黨中央著（zhe）眼於生態（tài）文明建（jiàn）設全局，明確了（le）“節水優先、空間均衡（héng）、係統（tǒng）治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域（yù）經（jīng）濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

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萊陽　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保（bǎo）障了伏秋大（dà）汛（xùn）歲歲安瀾，確保了人民生命（mìng）財產安全。龍（lóng）羊（yáng）峽、小浪底等大型水（shuǐ）利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙量近（jìn）20年累計下降超過8成。實施水資源（yuán）消耗總量和強度雙（shuāng）控，流域用水增長過快（kuài）局麵得（dé）到有效（xiào）控（kòng）製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北（běi）地（dì）區（qū）提供了水源，有力支撐了經濟社會（huì）可持續發展。

萊陽　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力（lì）顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫（kù）布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下遊河（hé）口濕地麵積逐（zhú）年回升，生物多樣性（xìng）明顯（xiǎn）增加。

　　——發展水平不斷提升。鄭州（zhōu）、西安、濟南等中心城市和中原（yuán）等城市群加快建（jiàn）設，全國重要的農（nóng）牧業生產（chǎn）基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟（jì）增長點（diǎn）不斷湧現。2014年以來沿黃河（hé）9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民（mín）遷建工程加快（kuài）推進，百姓生活得到顯著改善。

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萊（lái）陽　　同時，我們也要（yào）清醒看到，黃河一直體（tǐ）弱多病，水患頻繁（fán），當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有（yǒu）先天不足的客（kè）觀製約，也有後天失養的人為因素。可（kě）以說，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

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萊（lái）陽　　一是洪水風（fēng）險依（yī）然（rán）是流域的最（zuì）大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體（tǐ）合力無法充分發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大（dà）；“地上懸河”形勢嚴峻，下（xià）遊地上懸河長達（dá）800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵（miàn）4米至（zhì）6米，其中（zhōng）新鄉市河段（duàn）高於（yú）地麵20米（mǐ）；299公裏遊蕩性河段河勢未完全控（kòng）製，危（wēi）及大堤安全。下遊灘（tān）區既是黃（huáng）河滯洪沉沙的（de）場所，也是190萬群眾賴以生存的家園（yuán），防洪運用和經濟發展矛（máo）盾長期存在。河南、山東居民遷（qiān）建規劃實施後，仍（réng）有近百萬人生活在洪水威脅中。

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萊陽　　二是流（liú）域生態環境脆弱。黃河上遊局部（bù）地區生態係統退化、水源涵（hán）養功能降低；中遊水土流失嚴重（chóng），汾河等支（zhī）流汙染問題突出；下遊生態流量偏低（dī）、一些地（dì）方河口（kǒu）濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業麵源（yuán）三方麵汙染，加（jiā）之尾（wěi）礦庫汙染（rǎn），使得2018年黃（huáng）河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯高（gāo）於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資（zī）源保障形勢嚴峻。黃河（hé）水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全（quán）國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率（lǜ）高達80%，遠超一般流域40%生態（tài）警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今（jīn）要花費很大（dà）力氣才能保持黃河不斷流。

　　四是發展質量有待提高（gāo）。黃河上中遊7省區（qū）是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統（tǒng）產業轉型升級步伐（fá）滯後，內生動力不足，源頭的青海玉（yù）樹州與入海（hǎi）口（kǒu）的山東東營市人均地區生產總值相差超過（guò）10倍。對外開放程度低，9省（shěng）區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河（hé）流域。

萊陽　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治（zhì）理。要（yào）堅（jiān）持山水林田湖草綜合治理、係（xì）統（tǒng）治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協（xié）同配合（hé），推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就（jiù）是金山銀山的理（lǐ）念，堅持（chí）生態優先、綠色發（fā）展，以水而（ér）定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸（àn）統籌謀劃，共同抓好（hǎo）大保護，協同推進大治理（lǐ），著力加強（qiáng）生態保護（hù）治理、保障黃（huáng）河長治久（jiǔ）安、促進全（quán）流域高（gāo）質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　第一，加強生態環境保護。黃河（hé）生態（tài）係統是一個有機整體（tǐ），要充分（fèn）考慮（lǜ）上中下遊的（de）差（chà）異。上遊要（yào）以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要（yào）突出抓好水土保持（chí）和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量（liàng）少，能不能種（zhǒng）樹，種什（shí）麽樹合適，要搞清（qīng）楚再幹。有條件的（de）地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自（zì）然恢（huī）複為主，減少人為幹擾，逐步改（gǎi）善（shàn）局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要（yào）下大氣力推（tuī）進治理。下遊的黃（huáng）河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好保（bǎo）護工作，促進河流生態係統（tǒng）健康，提高（gāo）生物多（duō）樣性（xìng）。

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萊陽　　2019年8月19日至22日，中（zhōng）共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習（xí）近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民（mín）李應川家，同李應川一家拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

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　　第二，保障黃河長治久（jiǔ）安（ān）。黃河水少沙多、水沙關係不（bú）協調，是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一（yī）把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關（guān）係調節這個“牛鼻子”。要完善水（shuǐ）沙調控機製，解（jiě）決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程（chéng），減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第三，推進水資源（yuán）節約集約利用。黃河水資源量就這麽多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少（shǎo）饃”。要堅持以水定城、以水定地、以（yǐ）水定人、以水（shuǐ）定產，把水資源作為最（zuì）大的剛（gāng）性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑製不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業（yè）節水，實施全社會（huì）節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變（biàn）。

萊陽　　2019年（nián）8月20日傍晚，正在甘肅考察的中共中央總書記、國（guó）家（jiā）主席、中央軍委主席習近平來到中農發山（shān）丹馬場有限責任（rèn）公司一場，實地察（chá）看馬場（chǎng）經營發展情況，了解（jiě）祁（qí）連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

　　第四，推動黃河流域高質（zhì）量發展。8月26日，我在中央財（cái）經委第5次（cì）會議上強調（diào），要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動（dòng）力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水（shuǐ）、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則（zé）商，積（jī）極探（tàn）索富（fù）有地域特色的高質量發展（zhǎn）新路（lù）子。三江源、祁連山（shān）等生態功能（néng）重要的地區，就不宜（yí）發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品（pǐn）。河（hé）套灌區（qū）、汾（fén）渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量（liàng）提上去，為保障國家糧食安全作出貢（gòng）獻。區域中心城市等經濟發展（zhǎn）條件好的地（dì）區要集約發展，提高（gāo）經濟和人口承（chéng）載能（néng）力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平（píng），以開放促改（gǎi）革（gé）、促發展。

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萊陽（yáng）　　第五，保護、傳承（chéng）、弘揚（yáng）黃河文化。黃河文化是（shì）中華文明的重要（yào）組成部分，是中華民（mín）族的根和魂。要推進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的（de）時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文脈，堅定文化自（zì）信（xìn），為實現中（zhōng）華民族偉（wěi）大複興的中國夢凝聚精神力量。

萊陽（yáng）

萊陽　　四（sì）、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

萊陽

　　黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，要尊重（chóng）規律，摒棄征服水、征服自然的衝動思想。“禹之（zhī）決瀆也（yě），因水以（yǐ）為師。”大禹之所以能成功（gōng）治（zhì）理（lǐ）水患，原因在於尊（zūn）重（chóng）規律。要在黨中央集中統一領導下（xià），發（fā）揮我（wǒ）國社（shè）會主義製度集中力（lì）量幹（gàn）大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重（chóng）保護和治理的係（xì）統性、整體性、協同性，不能犯急躁（zào）病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發（fā）展一樣，是重大國家戰略。國家發改（gǎi）委要會同有關方麵（miàn）組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成（chéng）立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

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萊陽　　第二，加強重大問題研（yán）究。黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展（zhǎn）是一個複雜的係統工程，對一些重大（dà）問題，在規劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機製。要堅持（chí）中央（yāng）統籌、省負總責、市縣落（luò）實的工作（zuò）機製。中央層（céng）麵主要負責製定全流域（yù）重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要履行好主（zhǔ）體責任，加強組織動員和推進（jìn）實施。市縣（xiàn）層麵按照部（bù）署逐項落實到位。要（yào）完善流域（yù）管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河（hé）長製湖長製組織體係，加強流域內水（shuǐ）生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

萊陽

萊（lái）陽　　同誌們！推動（dòng）黃河流域（yù）生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必（bì）定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要（yào）幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著（zhe）一茬幹（gàn），讓（ràng）黃河造福人民。

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