萊陽秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎（ma）？

萊陽

秋冬季（jì）環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

萊陽生態環境部向7省市發“特急”函 

萊陽

萊陽2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境（jìng）空氣（qì）質量同比（bǐ）惡化、年度目標完成情（qíng）況嚴重（chóng）滯後的（de）城市進行預（yù）警提醒。

萊陽（yáng）

生態環境部部長李幹傑在（zài）會上指出，2018年以來各地區大氣汙染防（fáng）治工作（zuò）取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣汙染防治工作形勢依然十（shí）分嚴峻。

萊陽

在（zài）“狠抓減排措施，有效應對重汙染（rǎn）天氣”方麵，李幹傑要求，各（gè）地要嚴格（gé）按照《關於加強重汙染（rǎn）天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求，全麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化（huà）“一廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

萊陽（yáng）

《意見》已（yǐ）於近日由生態（tài）環境部辦公廳下發至北京、天津、河北、山（shān）西、山東、河南、陝西7省（市）生態環境廳（局）。值得引人關注的是，在“關於印送《意見》的（de）函”的左（zuǒ）上角，標（biāo）明著（zhe）“特急”二字。

萊（lái）陽

近年來空氣質（zhì）量改善非常顯著，但還不穩定，尤其是重（chóng）點地區更（gèng）不能鬆懈（xiè），能源結構、產業結構、交通運（yùn）輸方式等調整還（hái）沒有完全到（dào）位（wèi）。考慮到一些地區（qū）之前汙染情況出現嚴重反彈（dàn），此次加“特急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬季來臨之前有所行動，便於以長效（xiào）方式遏製汙染反彈。

萊（lái）陽

從生態環境部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微克（kè）/立方米，同比上升4.8%。汾渭平原11個城市（shì）平（píng）均優良（liáng）天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同比上升4.8%。

萊陽15個重點行業明確績（jì）效分級指標 

一旦出（chū）現重汙染天氣，重點行業是（shì）否限、停產，一（yī）直是社會關切的話題。而在本次提（tí）出的《意見》中，首次對限、停產方案提出了績效分級的理（lǐ）念（niàn）。

萊陽

《意（yì）見》要求，重點行業可按照《重汙染天（tiān）氣重點行業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減（jiǎn）排措施。

《意見》明（míng）確，強化重點行業績效分級（jí）管控。鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石（shí）化等15個行業明確了績效分（fèn）級指標（biāo），供各地製定（dìng）分級管控措施（shī）時參考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排重點（diǎn），並減少監督檢查頻次。

萊陽

萊陽（yáng）其他未實（shí）施績效分級的行（háng）業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術指（zhǐ）南》相（xiàng）關要求，統一明確應急減排措施；也可根據（jù）本地相關行業治理水（shuǐ）平、管理能（néng）力（lì）等（děng）具體情況，以省(市)為單（dān）位（wèi），自行製定統一的績效分級（jí）標（biāo）準，實施（shī）差（chà）異化管控。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平（píng）、有效。

萊陽

萊陽此前在7月26日，生態環境部宣教司司（sī）長、新聞發言（yán）人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低（dī）排放的企業列為A級。

萊陽

對重（chóng）點行業進行績效分級管理（lǐ），實際上就是通過差別化對待進行精準管理（lǐ）。鋼鐵等行業本身是汙染物（wù）排放大戶（hù），以往在秋（qiū）、冬季出現重（chóng）汙染天氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成（chéng）環保表現好的超低排放企業也被（bèi）要（yào）求限、停產。而在天氣狀（zhuàng）況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進（jìn）行績效分（fèn）級管控，就是要通過（guò）政策（cè）來倒逼企業做好環（huán）保措施（shī）。另一方麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

萊陽

萊陽汙染管控不是放寬而是更精準

萊陽

萊陽與2018年相比，今年（nián）在重汙染天氣應急（jí）管理上（shàng）的力度到底是加大了還是放鬆了呢？

萊陽（yáng）

萊陽在重汙（wū）染天（tiān）氣的解除上，與去年相比有（yǒu）一定（dìng）變化。《意見》要求，當空氣質（zhì）量達（dá）到降低或解除預警級別時，應（yīng）及（jí）時發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求（qiú）是，當（dāng）空氣質量改善到相（xiàng）應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或接觸預警，並提前發布信息。

萊陽

同時，在揮發（fā）性有機物的減排要求上則有明顯加強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級（jí）、Ⅱ級（jí）、I級應急響應。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的（de）減排（pái）比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

與此相對應，去年的文件要求，在（zài）黃色、橙色、紅色預警期（qī）間（jiān），揮發性有機物的減排比例應達到10%、15%、20%以上。

萊陽（yáng）

環保的管（guǎn）控要求並（bìng）沒有放鬆，而是更加精準化了。本（běn）次出台的文件關鍵是做到了差別化對（duì）待（dài），引導優勝劣（liè）汰，做好了這些，才能真正找到經濟發展和環境保護之（zhī）間的平衡。最後要達（dá）成的目標就是讓對環（huán）境友（yǒu）好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

萊陽

萊（lái）陽生態環境（jìng）部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導（dǎo）意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

萊陽什麽樣的天氣算重（chóng）汙染？

萊陽（yáng）

預案中所指重汙染天氣，是指根據《環境空（kōng）氣質量指數（AQI）技術規定（dìng）（試行）》，環境空氣質量指（zhǐ）數AQI大於200的天氣現象。

萊（lái）陽（yáng）根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級（jí）方（fāng）法，按照生態環境部（bù）關於全國重汙染（rǎn）天氣預警分級標準有關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙（wū）染程度和持續時間，將空（kōng）氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比（bǐ），去掉了藍色預警，由（yóu）輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅（hóng）色預警：

萊陽（yáng）

萊陽黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（tiān）（48 小時）及以上，且短時出現重度汙染未達（dá）到高級別預警條件。

萊陽橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以（yǐ）上，且未達到高級別預警（jǐng）條（tiáo）件（jiàn）。

萊陽

萊（lái）陽紅色預警：預測（cè）AQI日均值大於200將持續4天（96小（xiǎo）時）及（jí）以上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以（yǐ）上；或者預測AQI日均值達到500。

萊陽

應急預警發布後，

迅速啟動應急響應，

萊陽

分別采取健康防護引導、

建議性和強製性減排措施。

萊陽環（huán）境風險應急預案

萊陽

萊陽 建（jiàn）立建全（quán）突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公（gōng）共危機的突發環（huán）境事件的（de）能力，維護社會穩定，保障公（gōng）眾生命（mìng）健康和財（cái）產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生（shēng）的（de）突發性（xìng）環境汙染事件預防和應急處理。

重汙染天氣預案

萊陽

萊陽  提高（gāo）企（qǐ）業重汙染天氣應急措施的（de）科學性、可操作性、可核查性，實現（xiàn）企業操（cāo）作方案與政府預案的有效銜（xián）接，提升環保管理水平，確保在重汙染（rǎn）天氣期間實現（xiàn）應急減排目標。

萊陽

萊陽企業環境（jìng）事故應急預案

萊陽

萊陽（yáng）在製（zhì）定應（yīng）急預案前首（shǒu）先應對企業生產現狀進行危險（xiǎn）辯識與風險（xiǎn）評價（jià）。危險（xiǎn）因（yīn）素是指：能夠對人造成傷亡對物造成損失的（de）因素。有害因素是指：能（néng）夠影響人（rén）的身體健康，導致疾病或對物造成損（sǔn）害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有（yǒu）害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基（jī）礎。通（tōng）過（guò）辯識確認（rèn）危（wēi）害（hài）的存在及（jí）其（qí）特性，找出引發事故後果的材料、係統（tǒng）、過程和特征，評估可能發生的事（shì）故後（hòu）果。

萊陽

一、 危險有（yǒu）害因素分類

(一)按導致事故原因分為（wéi）六類：

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1、物理性危害因素(設（shè）備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高溫（wēn）、拋物線、粉塵、作業環境等)

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2、化學性（xìng）危害因素(易燃易爆物（wù）品（pǐn）、自燃、有毒、腐蝕品)

萊陽

3、生物性危害因（yīn）素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

萊陽

萊陽4、生理、心理性危害因素(心理（lǐ）異（yì）常、健康異常、負荷（hé）超限、功能缺陷、禁異作業)

萊（lái）陽

萊陽5、行為性危害因素(指揮、操作（zuò）、監護錯誤（wù）)

萊陽（yáng）6、其它危險有害因素。

(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行分類：

萊陽1、物體打（dǎ）擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹（yān）溺7、灼燙8、火（huǒ）災9、高處墜落10、坍塌（tā）11、冒頂12、透（tòu）水13、爆破14、爆（bào）炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

二、風險評價

萊陽

(一)企業基本情況

萊陽廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平（píng）麵布局、功能區分（fèn）、道路、危險（xiǎn）有（yǒu）害物質設施、動力設備分布情況;

萊陽生（shēng）產（chǎn）工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

萊陽

萊陽作業環境，毒物（wù）、噪聲（shēng）、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其（qí）它有害因素和作（zuò）業部（bù）位情況;

萊陽

萊陽（yáng）企業安全管理組織機構，安（ān）全生產（chǎn）管（guǎn）理製度，安全操作規程，特種作業人員培訓（xùn），日（rì）常安全管理情況（kuàng）。

萊（lái）陽

萊陽(二)危險化學品泄漏擴散後（hòu）果分析

萊陽

萊陽1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失（shī）誤;

萊陽3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣（qì）體泄漏，液體泄漏，泄（xiè）漏（lòu）後的擴散及範圍。

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萊陽(三)危（wēi）險化學品火災後果

1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中（zhōng）毒

三、脆弱（ruò）性分析

脆弱（ruò）性分析是要（yào）確定，一旦發生危險事故，企業（yè）哪些地方（fāng）能受到（dào）破壞

萊陽

(一)受事故（gù）災（zāi）害嚴重影響的工藝和設備及（jí）重大危險源。

萊陽(二)預計位於脆弱（ruò）帶中的（de）人口數量和類型。主要有居民（mín）區、學校（xiào）、醫院、辦公樓、商場等。

(三)可能遭受的財產破壞。主（zhǔ）要有基礎設施、變配電站、建（jiàn）築物（wù）。

(四（sì）)可能造成的環境（jìng）影響。企業所在地理（lǐ）條件、氣象條件、四（sì）周環境等。

萊陽

四、應急資源分析和應急能力評估

萊陽應急資源主要指：城市應急救援的力量（liàng），如公安、部隊、消（xiāo）防、醫療救（jiù）護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備（bèi）設施（shī）和企業應配備的必（bì）須（xū）設備（bèi）和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電（diàn）力設備，重型起重設備等。

萊陽應（yīng）急能力評估，主要用（yòng）於評估資（zī）源的準備狀況和從事應急（jí）活動所具備的（de）能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應急資（zī）源準（zhǔn）備（bèi）情況結合起來（lái）。

萊陽（yáng）

萊陽五、應急（jí）預案編製

萊陽

萊陽編製（zhì）應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分（fèn）析的結果上，大量收集和參閱已有的應急（jí）資料，以盡可能的減少工作環節。完（wán）整的應急預案應包括以下六項內容（róng）：

萊陽

(一)方針與原則

無論是何級（jí）何類的應急救援體係，首先必須有明確的方針與原則，作為開展應急工（gōng）作的綱領。方針（zhēn）與原則反映應急救援工（gōng）作（zuò）的優先方向、政策（cè）、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急（jí）救援（yuán）及恢複，都應圍繞方針（zhēn）和原則開展。

應急救援（yuán）工作是在預防（fáng）為主（zhǔ）的前提（tí）下，貫徹（chè）統一指揮（huī），分級負（fù）責區域為主，單（dān）位自救和社會救（jiù）援（yuán）相結（jié）合的原（yuán）則。應急救援也是預防事故（gù）的重要組成部分，主動落實好救援（yuán）工作（zuò）的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大限度的減（jiǎn）少（shǎo）人（rén）員傷亡和財產損失。

萊陽（yáng）(二)應急策劃

萊陽

應急預案最重要的特點是針（zhēn）對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預（yù）案的對象和可用的應急資（zī）源情況，深（shēn）刻分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根據分析評價的結果（guǒ），評估企業中應急救（jiù）援的力量和資（zī）源情況，為應急準備提供建設性意見。應（yīng）急策（cè）劃時，還應列出國家、地（dì）方相關的法律法規，作（zuò）為（wéi）製定預案的依（yī）據。因此，應急策（cè）劃（huá）包括危險分析，應急能力、評（píng）估和法律法規三個（gè）要素（sù）。

萊陽

萊陽(三)應急準（zhǔn）備（bèi）

萊陽

萊陽應急準備是應急策劃的結（jié）果，要（yào）明確所需要應急組織及其（qí）職責權限，應急（jí）隊伍建設和人員培訓，應（yīng）急物資的準備、預（yù）案的演習、公眾應急（jí）知識培（péi）訓和簽（qiān）訂必要的互助協議等（děng）。

萊（lái）陽

(四（sì）)應急響應

萊陽

企業應急響應能力的體現，是（shì）在（zài）應急救援（yuán）過程（chéng）中的核（hé）心功能和任務。這些核心功能具有一定（dìng）的獨立性、關聯性，構成應（yīng）急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響（xiǎng）應的核心和任務包括：接警與（yǔ）通知、指揮與控製、警報與緊急公告（gào）、通信、事態監測與評估（gū）、警戒與治安、人群（qún）疏散與安置、醫（yī）療與衛生（shēng）、公共關（guān）係、應急人員安全、消防和搶險、泄（xiè）漏物控製等。

萊陽(五（wǔ）)應急現場恢（huī）複

萊陽

萊陽現場恢複是事故發生（shēng）後期的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員救助、保險（xiǎn）索賠、死者撫恤、生產程序恢複等（děng）一係列問題。

萊陽(六)預案管理與評審（shěn）改進

萊陽在事故後或汙染（rǎn）後，對預案（àn）不適宜（yí）的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急工作的需要。

萊陽

總之（zhī），編寫（xiě）應（yīng）急預案，應成立（lì）編製小組，對（duì）企業工藝（yì）、設備、作業場所環（huán）境、危化品、防護（hù）品、醫療救護條件、消（xiāo）防與治安 等多方麵進（jìn）行危害辯識（shí）與風險評估（gū），充分考慮各（gè）種應急救援的人力、物力、財力和社會應急處置的（de）能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提（tí）高和改進應（yīng）急預案（àn）的時效性（xìng）、適應性、實用性。

萊陽除了（le）指定有效重汙染（rǎn）天氣應急預（yù）案，企業（yè）還應確保環保設備（bèi）有（yǒu）效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合法（fǎ）化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事（shì），才是長久镸（zhǎng）遠之計。

萊陽

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