萊州習近平：在黃河流域生態保護發展座談（tán）會上的講話

在黃河流域生態保護（hù）和高質量發展座談會上的講話

萊州

萊（lái）州（zhōu）（2019年9月18日）

習近平

萊州（zhōu）

　　黃河是中華民族（zú）的母親河。我一直很（hěn）關心黃河流域的生態保護和高質量發展（zhǎn）。黨的（de）十八大（dà）以（yǐ）來，我多次實地考察黃河流域生態（tài）保護和發（fā）展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等（děng）重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐（jiàn）活（huó）動，專程前往東壩頭鄉張（zhāng）莊（zhuāng）村考（kǎo）察，那裏（lǐ）也是（shì）焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月（yuè），我在甘肅考察期間專門調研了黃河流（liú）域生態保護和經濟發展。這（zhè）次來又（yòu）考察了黃河河南段防洪等相關（guān）工作。

萊（lái）州

　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我（wǒ）的要求進行了（le）認真研究。下麵，我講幾（jǐ）點意見。

萊州　　一、保護（hù）黃河是（shì）事（shì）關中華民族偉大（dà）複興的千秋大計（jì）

　　黃（huáng）河流域在（zài）我國經濟社會發展和生態安全方麵具有十（shí）分重要的地位。黃河發（fā）源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅（jǐn）次於長江的（de）第二大河（hé）。黃河流域省份2018年底總人（rén）口4.2億，占（zhàn）全國30.3%；地（dì）區生（shēng）產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

萊州　　千百年來，奔騰（téng）不息的（de）黃河（hé）同長江（jiāng）一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎（yán）黃二帝的傳說就產生於此。在我國5000多年文明（míng）史上，黃河流域（yù）有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文（wén）化、河洛文化、關中文（wén）化、齊魯（lǔ）文化等，分布有鄭州、西安、洛陽（yáng）、開封等古都，誕（dàn）生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記（jì）》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅（páng）礴（bó）氣勢塑造了（le）中華民族自強不（bú）息的民族（zú）品格，是中華（huá）民族堅定文化自信的重要根基。

萊州（zhōu）

萊州　　2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中（zhōng）央（yāng）軍委主（zhǔ）席習近平在鄭州主（zhǔ）持召開黃河流域生態保（bǎo）護和高質量發展座談會並（bìng）發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃（huáng）土（tǔ）高原、華北平（píng）原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個（gè）國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五（wǔ）大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖（hú）和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠（mò）浩瀚，草原廣布（bù），峽穀險峻（jun4），壺口瀑布更是氣勢恢宏。

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　　黃河流域（yù）是我國重要的經濟地帶，黃淮海平（píng）原、汾渭平原、河套灌區是農產品主（zhǔ）產區，糧（liáng）食和肉類產量（liàng）占全國三分之一（yī）左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石（shí）油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業（yè）基地。

萊（lái）州　　2019年9月16日至18日，中共中央總書（shū）記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地（dì）質公園（yuán），眺望黃河鄭（zhèng）州段。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

　　黃河流（liú）域是（shì）打贏脫貧攻堅戰的（de）重要區域。黃（huáng）河流域是多民（mín）族聚（jù）居地區，主（zhǔ）要有漢（hàn）、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由於曆史、自然（rán）條件等原（yuán）因，黃河流域經（jīng）濟社會發展相對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口（kǒu）相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特（tè）別是少數民族（zú）群（qún）眾關心的防洪安全、飲水安（ān）全、生態安（ān）全等問題，對維護社（shè）會穩定、促（cù）進民族（zú）團結具有重要意義。

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萊州　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從（cóng）先秦到解放前的2500多（duō）年（nián）間，黃河下遊共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮（huái）。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決（jué）口（kǒu），奪大清河入渤海，形成了現行河（hé）道。封建社會戰爭（zhēng）和（hé）軍閥混戰（zhàn）時期，更是人為導致黃河決口（kǒu）12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械（xiè）化部隊西進，蔣（jiǎng）介石下令扒決鄭州北側花園口大（dà）堤，導致44個縣市（shì）受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百（bǎi）裏不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

萊州　　“黃（huáng）河寧（níng），天（tiān）下平。”從某種意義上講，中華民族治（zhì）理黃河的曆史也是一部治國史。自古以（yǐ）來，從大禹治水到潘季馴（xùn）“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的（de）柱子（zǐ）上（shàng），中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民（mín）的美好願望一直難以實現。

　　二、新（xīn）中國成立以來黃河治（zhì）理取得巨大成（chéng）就

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萊州（zhōu）　　新中國（guó）成立後，黨（dǎng）和國家對治理開發黃河極為重視（shì），把它作為國家的一件大事列入重（chóng）要議事日（rì）程。在黨中央堅強領導下（xià），沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目（mù）的（de）成就。黨的十（shí）八大（dà）以來，黨中央著眼於生態文明（míng）建設全（quán）局（jú），明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的（de）變化。

　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等（děng）大型水利工程充分發揮（huī）作用（yòng），河道萎縮態勢初步遏製，黃河含沙（shā）量近20年累計下（xià）降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引（yǐn）調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

萊州　　——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修複工（gōng）程加快實施，上遊水源涵（hán）養能力穩定提升。中（zhōng）遊黃土高原蓄水（shuǐ）保土（tǔ）能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇（qí）跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達（dá）到53%。下遊河口濕地（dì）麵積逐年回升（shēng），生物多樣性明顯增加。

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萊州　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城（chéng）市和中原等城市（shì）群加快建設（shè），全國（guó）重要的農牧業生產基地和能源基地（dì）的地位進一步鞏固，新（xīn）的經濟（jì）增長點不斷湧現。2014年（nián）以來沿黃河9省區1547萬人擺（bǎi）脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改（gǎi）善。

萊州　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病（bìng），水患頻繁，當前黃河流域仍存在一（yī）些突出困難和問題。究其原因，既（jì）有先天不足的客觀製約，也有（yǒu）後天失養的人為因素。可以說，這些問題，表象在黃河，根（gēn）子在流域。

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萊州　　一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充（chōng）分發揮（huī）。下遊防洪（hóng）短板突（tū）出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平（píng）均（jun1）高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏（lǐ）遊蕩性河（hé）段河勢未完全控製，危及（jí）大堤（dī）安全。下遊灘區既是（shì）黃河滯洪沉沙的場所，也（yě）是190萬群眾賴（lài）以生存的家園，防洪運用和經（jīng）濟發展矛盾長期存在（zài）。河南、山東居民遷建規（guī）劃（huá）實施後，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

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萊州　　二是流域生態環境脆弱。黃河上遊局（jú）部地區生態係統退化、水源涵（hán）養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾河等支流汙染問題突出；下遊生態流量偏低、一些地方河口濕（shī）地萎縮。黃（huáng）河流域（yù）的工業、城（chéng）鎮生活和農業（yè）麵源三方麵汙染，加之尾礦庫汙染，使得2018年黃（huáng）河137個水質斷麵中，劣V類水占（zhàn）比達12.4%，明顯高（gāo）於全國（guó）6.7%的平均水（shuǐ）平。

　　三是水資源保障形勢嚴峻。黃河（hé）水資源總量不到長江的7%，人均占（zhàn）有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為（wéi）粗放，農業（yè）用水效率不高（gāo），水資源開發利用率高達80%，遠超一般（bān）流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要（yào）花費很大力氣才（cái）能保持黃河不斷流。

萊州　　四是發展質量有待提高（gāo）。黃河上中遊7省區是發展不充（chōng）分（fèn）的地區，同東部地區及（jí）長江流域相比（bǐ）存（cún）在明顯差距，傳統產業轉型升（shēng）級步伐滯後，內生動力不（bú）足，源頭的青海玉樹州與入海口（kǒu）的山東東營市人均地區生產總值相（xiàng）差超過10倍。對外開放程度低，9省區（qū）貨（huò）物進出（chū）口總額僅占全國的（de）12.3%。全國14個集中連片特困（kùn）地（dì）區有5個涉及黃河流域。

　　三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

萊州　　我曾（céng）經提出，治理黃河，重在保（bǎo）護，要在（zài）治理。要（yào）堅持山水林田（tián）湖草綜合治（zhì）理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配（pèi）合，推動黃河流域高質（zhì）量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅（jiān）持生態優先、綠色發展，以（yǐ）水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大（dà）保護，協同推進大治理（lǐ），著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安（ān）、促進全流域高質量（liàng）發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘（hóng）揚黃河文化（huà），讓黃（huáng）河成為造福人民（mín）的幸福河。

萊州（zhōu）　　第一，加（jiā）強生態環境（jìng）保（bǎo）護。黃河生（shēng）態係統是一個有機（jī）整體，要充分考慮上中下（xià）遊的差異。上遊（yóu）要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態（tài）保護修複和建設工程，提升水源涵養能力。中遊要突出（chū）抓好（hǎo）水土保持和汙染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵（kē）樹，黃土高原降雨量少（shǎo），能不能種樹，種什麽樹合（hé）適，要搞清楚再幹。有條件的地方要大（dà）力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要（yào）以自（zì）然恢複為主，減少（shǎo）人為幹擾，逐步（bù）改善（shàn）局部小（xiǎo）氣（qì）候。對汾河等汙染嚴重的支流，則（zé）要下（xià）大（dà）氣力推進治理。下（xià）遊的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態係統，要做好（hǎo）保護工作，促進河流生態係統健康，提高生物多樣性。

萊州　　2019年8月19日至22日，中共中央總書（shū）記、國家主席（xí）、中央軍委（wěi）主席習近平在甘肅考察（chá）。這是21日上午，習近平在武（wǔ）威市古浪（làng）縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川（chuān）家，同李應川一家拉家常。新華社記者（zhě） 謝環馳/攝

萊州　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不（bú）協調，是黃河複（fù）雜難治（zhì）的症結所在。盡管（guǎn）黃河多年沒出大的問題，但黃河水害（hài）隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕（tì）。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機（jī）製，解（jiě）決九龍（lóng）治水、分頭（tóu）管理問題，實（shí）施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積（jī），確保黃河沿岸安（ān）全。

萊州　　第三，推進水資源節（jiē）約集（jí）約利用。黃河水資源量就這麽多（duō），搞生（shēng）態建設要用水，發展經濟、吃飯過（guò）日（rì）子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多（duō）少饃”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水（shuǐ）資源作為最大（dà）的剛性（xìng）約（yuē）束（shù），合理規劃人口、城市和產業（yè）發展，堅決抑製（zhì）不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動（dòng），推（tuī）動用水方式由粗放向節約集約轉變。

萊（lái）州　　2019年8月（yuè）20日傍晚（wǎn），正在甘肅考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主（zhǔ）席（xí）習（xí）近平來到中農發（fā）山丹馬場（chǎng）有限（xiàn）責任公司一場，實（shí）地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態（tài）修（xiū）複工作。新華社（shè）記者 王曄/攝（shè）

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萊州　　第四，推動黃河流（liú）域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢（shì），構建高質量發（fā）展的動力（lì）係統。沿黃（huáng）河各地區（qū）要從實際出發，宜（yí）水則（zé）水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜（yí）工則工（gōng）、宜商則（zé）商，積極探索富有地域特色（sè）的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要（yào）的地（dì）區，就不宜發展產（chǎn）業經濟，主要是保護生態（tài），涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把（bǎ）農產品質量提上去，為保（bǎo）障國家糧食安全（quán）作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件（jiàn）好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生（shēng）。要積極參與共（gòng）建“一帶一路”，提（tí）高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

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　　第五，保（bǎo）護、傳承、弘揚黃（huáng）河文化。黃（huáng）河文化是（shì）中華文明的重要組成部分，是中華民族的（de）根和魂。要推進黃河文化（huà）遺產的係統保（bǎo）護，守好老祖宗留給我們的寶（bǎo）貴遺產。要深入挖（wā）掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史文（wén）脈，堅定文化自（zì）信，為實（shí）現中華民（mín）族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

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　　四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

　　黃河流（liú）域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然（rán）的衝動思想。“禹之決瀆也，因水以為師（shī）。”大禹之所以能成功（gōng）治理水患，原因（yīn）在於尊重規律。要在（zài）黨中央集中（zhōng）統一領導下，發揮我國社會主義製度集（jí）中力量幹大事（shì）的優越性，牢固樹立（lì）“一盤棋”思想（xiǎng），更（gèng）加注重保護和治理的係統性、整體性、協同（tóng）性，不能（néng）犯急躁病、大（dà）幹快上（shàng），特別是不能搞各種各樣的開發區。

　　第一，抓緊開（kāi）展頂層設計。黃河流（liú）域生態保護和高質量發展（zhǎn），同京津冀協同發展（zhǎn）、長江經濟帶發展、粵港澳大灣（wān）區建（jiàn）設（shè）、長三角一體化發展一（yī）樣，是重大國家戰略。國家發（fā）改委（wěi）要會同有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立領導小組，統籌指（zhǐ）導、協調推進相關重點工作。

萊州　　第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的（de）係統工程，對一些（xiē）重大問題，在規劃綱要編製過程中要（yào）深入研究、科學論證。

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萊州　　第三，著力創（chuàng）新（xīn）體製機製。要（yào）堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨（kuà）區域重大問題，有關部門（mén）要給予大力支持。省級層麵要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣（xiàn）層麵按照部署（shǔ）逐項落實到位。要完善流域管理體係，完（wán）善跨區（qū）域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環境保護修複聯合（hé）防治、聯合執法。

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　　同誌們！推動黃河流域（yù）生態保護（hù）和高質量發（fā）展，非一日之（zhī）功。要保持曆史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要（yào）謀劃（huá）長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃河造福人民。

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