萊州秋冬季環保督察檢查重點-重汙染天氣應急預（yù）案，你做了嗎？

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萊州秋冬季環保（bǎo）督察檢查重點-重汙染天氣（qì）應急預案（àn），你（nǐ）做了嗎（ma）？

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萊州生態環境部向7省市發“特急”函 

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萊州2019年7月30日，生態環境部召開2019年上半年環境空氣質量預警座談會，對上半年環境空氣質量同比惡化、年度目（mù）標完成情況嚴重滯後的城市進（jìn）行預警提醒。

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生態環境部部長李幹傑在會上指出，2018年以來各（gè）地區大氣（qì）汙染防治工作取得積極成效，但要清（qīng）醒地認識到，今年以來，部分城市大氣汙（wū）染嚴重反（fǎn）彈，尤其是非（fēi）重點區域（yù）問題凸顯，大氣汙（wū）染防治（zhì）工（gōng）作形勢依然十（shí）分嚴峻。

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在“狠抓（zhuā）減排措施，有效應對重汙（wū）染（rǎn）天氣”方麵，李幹傑要求，各地要嚴格按（àn）照《關於加強（qiáng）重汙染天氣應對夯實應急減排措施（shī）的指導意見》有關要求，全麵修訂完善（shàn）重汙染天氣應急（jí）預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一廠一（yī）策”實施方案，確保應急減排措施（shī）落地見效。

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萊州《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發（fā）至北京、天津、河（hé）北、山西、山東、河南、陝西7省（shěng）（市（shì））生（shēng）態環（huán）境廳（局）。值得引人關注的（de）是，在（zài）“關於印送《意見》的函（hán）”的（de）左上角，標明（míng）著“特急”二字。

近年來空氣質量改善非常顯著，但還不穩定（dìng），尤（yóu）其是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通運輸方式等調整還沒有完全到（dào）位（wèi）。考慮到一些地（dì）區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特急”應當（dāng）是（shì）為了“冬病夏治”，在秋冬季來（lái）臨之前有所（suǒ）行動（dòng），便於以長效方式遏製汙染反彈。

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從生（shēng）態環境（jìng）部發布的2019年1~6月空氣質量來看，京津冀及周（zhōu）邊地區（qū）“2+26”城市平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度為66微（wēi）克/立方米，同比（bǐ）上升4.8%。汾（fén）渭（wèi）平（píng）原11個城市平均優良天數比例為54.4%，同比下降（jiàng）0.7個（gè）百分（fèn）點；PM2.5濃度為65微克/立方米，同（tóng）比上（shàng）升（shēng）4.8%。

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萊州15個重點行業明確績效分級指標 

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一旦出現重汙（wū）染天氣，重點行業是（shì）否限（xiàn）、停產，一直（zhí）是社（shè）會關切的（de）話（huà）題。而在本次（cì）提出的《意見》中，首次對限、停產（chǎn）方案提出了績（jì）效分級的理念。

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《意（yì）見》要求，重點行業可按照《重汙染天氣重點行（háng）業應急減排措施製定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措（cuò）施。

《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦化、鑄（zhù）造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級（jí）指標，供各地（dì）製定分（fèn）級管控措施時參考。原則上（shàng），A級企業在重汙染期間（jiān）不作為減排重點，並（bìng）減少監督檢（jiǎn）查頻次。

萊（lái）州

萊（lái）州（zhōu）其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參（cān）考《技術指南》相關要求，統一明確應急減排措施；也可根據本地（dì）相關行業治理水平、管理能力等具體情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績（jì）效分級標準（zhǔn），實施差異化管控（kòng）。各地應綜合多方麵因素，統籌製定更加嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

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此前在7月26日（rì），生態環境部宣教司司長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排（pái）放的企業列為A級。

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對重（chóng）點行業進行績效分級管（guǎn）理，實際上就是通過差別化對待進行精（jīng）準管理。鋼鐵等（děng）行業本身是汙染（rǎn）物排放大戶，以往在秋、冬季出現（xiàn）重汙染天（tiān）氣時，限、停產過程中常會出現“一刀切”，造成（chéng）環（huán）保表現好的（de）超低排放企業也被（bèi）要求限、停產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴（yán）重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是（shì）要通過政策來倒逼（bī）企業做好（hǎo）環保措施。另一方麵，也一定要對A級企業的評（píng）審把好關。

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萊州汙染管控不是（shì）放寬而是更精準

萊州與2018年相比，今年在重汙染天氣應急（jí）管理上的力度到底是加大了還是放鬆了呢（ne）？

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萊（lái）州在重汙染天氣的解除上，與（yǔ）去年相比有一定變化。《意見》要求，當（dāng）空氣質量達（dá）到降低或解除預警級別（bié）時，應及時發布降（jiàng）級或解除預警信息（xī）。而去年的文件要求是，當空氣質量改善到相應級（jí）別預（yù）警啟動（dòng）標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預（yù）警級（jí）別或接觸預警，並提前發布信息。

同時（shí），在揮發性有機物的減排要求上（shàng）則有明顯加強（qiáng）。《意見》中指出，黃色、橙（chéng）色、紅色預（yù）警分別對應Ⅲ級（jí）、Ⅱ級、I級應急響（xiǎng）應。二氧化（huà）硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的減排比例在（zài）Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響（xiǎng）應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

萊（lái）州與此相對應，去年的（de）文（wén）件要求，在黃色、橙色、紅色預警（jǐng）期間，揮發性有機物的減排比例應達（dá）到10%、15%、20%以上。

環保的管控要求並沒有放鬆，而（ér）是更加（jiā）精（jīng）準化了。本次出台（tái）的文件關鍵是做到了差別（bié）化對待，引導優勝劣汰（tài），做好了（le）這些，才能真正找到經濟發展和環境保護之間（jiān）的（de）平衡（héng）。最後要達成的目標就是讓對環境友好的（de）企業得到發展（zhǎn），讓汙（wū）染環境的企業被淘汰。

萊（lái）州

生態環（huán）境部（bù）印（yìn）發關於（yú）加強重汙染（rǎn）天氣應對夯實應急減排措施的指導（dǎo）意見。其目的（de）就是為了保（bǎo）障空氣質量，打（dǎ）贏藍天保衛戰。

萊州什麽樣的天氣算重汙染（rǎn）？

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預案中所指重汙染天（tiān）氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（dìng）（試行）》，環境空氣質量指數AQI大於200的天氣現象（xiàng）。

根據《環境空氣用量指數（AQI）技術規定（試行）》分級方（fāng）法，按照生態環境部關於全（quán）國重汙染天（tiān）氣預警分級標（biāo）準有關規定，依據空氣質（zhì）量預測結果，綜合考慮（lǜ）空（kōng）氣汙染程度和持續時間（jiān），將空氣（qì）重汙染預警分為3個級別，和原來（lái）相比，去掉了（le）藍色預警，由輕到重依（yī）次為黃色預警、橙色預警和紅色預警：

萊州（zhōu）

黃色預警：預測AQI日均值大於200將持續2天（48 小（xiǎo）時）及以上，且短時出現重度（dù）汙（wū）染未達到高級別預警（jǐng）條件。

橙色預警：預測AQI日均值大於200將持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警（jǐng）條件。

紅色預警：預測AQI日均值大於200將持（chí）續4天（96小時）及（jí）以上（shàng），且預測AQI日均值大於（yú）300將出現 2 天（48 小時）及（jí）以上（shàng）；或者預測AQI日均值達到500。

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萊州應急預警發布後，

萊州迅（xùn）速啟動應急響（xiǎng）應，

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萊州分別采取健（jiàn）康防護引導、

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建議性和強製性減（jiǎn）排措施。

環境風（fēng）險應急預案

 建立建全突發環境事件應急機製，提高企業對涉及公共危機的突發環境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生（shēng）命健康和財產安全及保護環境，針對於範圍內所有發生或可能發生的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

萊州（zhōu）

萊州重汙染天氣預案

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萊州  提高企業重汙染天氣應急措施的科學（xué）性、可操作性、可核查性，實現企業操作方案與政府預案的（de）有效銜接，提升環保管理水平，確保在重汙染天氣期間實現應急減排目標。

企業環境事故應急預案

萊州在製定應急預案前首先應對企業生產現狀（zhuàng）進（jìn）行危（wēi）險辯識與風險（xiǎn）評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對物（wù）造成損失的因素。有害因素是指：能夠影（yǐng）響（xiǎng）人的身體健康（kāng），導致疾（jí）病或對物造成損害的因素。通常兩者不（bú）做嚴格區分（fèn）。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特（tè）性，找出引（yǐn）發事故後果的材料、係統、過程和特征，評估（gū）可能發生的事故後果。

一、 危險有害因素分類

萊州(一)按導致事故原因分為六類：

1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火（huǒ）、高溫、拋物線（xiàn）、粉（fěn）塵、作業環境等)

2、化學性（xìng）危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

萊州3、生物（wù）性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病（bìng）)

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4、生理、心理性危害因素（sù）(心理異常、健康異常、負荷超（chāo）限、功能缺陷、禁異作業)

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5、行為（wéi）性危害因（yīn）素(指揮、操作、監護錯誤)

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萊州6、其它危險（xiǎn）有害因素。

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萊州(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行分類：

萊州1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷（shāng）害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火（huǒ）災9、高處（chù）墜落（luò）10、坍塌11、冒頂（dǐng）12、透水13、爆破（pò）14、爆炸(鍋爐、瓦（wǎ）斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

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萊州二、風險評價

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(一)企業基本情況

廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平麵布局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分布情況;

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萊（lái）州（zhōu）生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控製、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設（shè）備，高處作業設備，特種單體設（shè）備，壓力容器情況;

萊（lái）州

萊州作（zuò）業環境，毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻（fú）射、粉塵及其（qí）它（tā）有害因素和作業部位情（qíng）況;

萊（lái）州

萊州企業安全管理組織（zhī）機構，安全生產管理製度，安（ān）全操作（zuò）規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。

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萊州(二)危（wēi）險化學（xué）品泄漏擴散後果分析

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1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

萊（lái）州2、分析造成（chéng）泄漏的原因。如：設計原因，設（shè）備原因，管理（lǐ）原因，人為失誤;

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萊州3、分（fèn）析預產生的（de）後果。可燃（rán）氣（qì）體泄漏，有毒（dú）氣體泄漏（lòu），液體（tǐ）泄漏，泄漏後的擴（kuò）散及範（fàn）圍。

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(三)危險（xiǎn）化學品火災後果（guǒ）

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萊州1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體（tǐ）中毒

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萊（lái）州三、脆弱（ruò）性分析

脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事（shì）故，企業哪些地方能受到破壞

萊州（zhōu）

萊州(一)受事故災害嚴重（chóng）影響的工藝和設備及重大危險源。

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(二)預計位於脆弱帶（dài）中的（de）人口數量和類型。主要有居民（mín）區、學校、醫院、辦公樓（lóu）、商場等。

萊州(三)可能遭受的財（cái）產破壞。主（zhǔ）要（yào）有基礎設施、變配電站（zhàn）、建（jiàn）築物。

萊州（zhōu）(四)可能造成的環境影響。企業所在地（dì）理條件、氣象條件、四周環境等。

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四、應急資（zī）源分析和應（yīng）急能力評估

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萊州應急（jí）資源主要指：城市應急救援的力量，如公（gōng）安、部隊、消防、醫療救護（hù）、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛（liàng）裝備設施和企業應配備的必須設備和（hé）物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應（yīng）急電（diàn）力設（shè）備，重型起重設備（bèi）等。

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應急能力（lì）評估，主要用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所具（jù）備的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急（jí）水平。企業（yè）應（yīng）急評估可與應急資源準備情況結合起來。

萊州五、應急預（yù）案編製

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萊州編製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風（fēng）險分析的結果上，大量收集和參（cān）閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完整的應急預案應包括以下六項（xiàng）內容：

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(一)方（fāng）針與原則

萊（lái）州

萊州無論是何級何類的應（yīng）急救援體（tǐ）係，首先必須（xū）有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映（yìng）應急救援工作的優先方（fāng）向、政策、範圍和（hé）總體（tǐ）目標，應急（jí）的策劃和準備、應急策略的製訂和現（xiàn）場應（yīng）急救援及恢複，都應圍繞方針和原則開展。

應急救援工作是在（zài）預防為主的前（qián）提下（xià），貫徹統一指揮（huī），分（fèn）級負責區（qū）域為主，單位自救和（hé）社會救援相結（jié）合的（de）原則。應急救援也是預防事（shì）故的重要組成部分，主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有（yǒu）備，一旦發生事故（gù）就能（néng）及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡（wáng）和財產損失。

(二)應急策劃

萊州（zhōu）應急預案最重（chóng）要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預（yù）案的對象和可用的應急（jí）資源情況，深刻（kè）分析評價潛在事故類型及（jí）其性質、區域、分布、事故後（hòu）果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的力量和資源情況，為應急準備提供建設性意見。應急（jí）策劃時，還應列出（chū）國家、地（dì）方相關（guān）的法律法規，作為製定預案的依據。因此，應（yīng）急（jí）策（cè）劃包括危險分析，應急能力、評估和法律法規（guī）三個（gè）要素。

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萊州(三)應急準備

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應急準（zhǔn）備是應急策劃的結果，要（yào）明確（què）所需要應急組（zǔ）織及其職責權限（xiàn），應急隊伍（wǔ）建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應急知（zhī）識培訓和簽訂必要的互助（zhù）協議等。

(四（sì）)應急響應

萊州企業應急響應能力的（de）體現，是在應急救援過程（chéng）中的核心（xīn）功能和任（rèn）務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括（kuò）：接警與通知、指揮與控製、警報與緊（jǐn）急公告（gào）、通信（xìn）、事（shì）態監測（cè）與評（píng）估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關（guān）係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控（kòng）製等（děng）。

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萊州(五（wǔ）)應急現場恢複

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萊州現場恢（huī）複是（shì）事故發生後期的處理，包括泄漏物的汙染（rǎn）處（chù）理、傷員救助、保險索賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

(六)預案管理與（yǔ）評審改（gǎi）進

萊州在事故後或汙染後（hòu），對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急工作的需要。

萊州（zhōu）

總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化（huà）品、防護（hù）品、醫療救護條件（jiàn）、消防與治安 等多方麵進行危（wēi）害辯識與風險評估（gū），充分考慮各種（zhǒng）應急救援的人力（lì）、物（wù）力、財力和社會應（yīng）急處置（zhì）的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不（bú）斷（duàn）的提高和改進應急預案的時效性（xìng）、適應性、實用性。

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除了指定有效（xiào）重汙染天氣應急預案，企業還應（yīng）確保環保設備有（yǒu）效性（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手續齊全，合（hé）法化。順應國策，按照國家要求政策法規辦事，才是長久镸遠之計。

本文轉自（zì）新家園（yuán）環保 www.ly-ks.com 可為廣大客戶提供環保（bǎo）管家式一（yī）體化貼心服務及解決方（fāng）案（環評——谘（zī）詢——技改——檢（jiǎn）測——驗收）

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