拉薩習（xí）近平：在（zài）黃河流域生態保護發（fā）展座談會上的講話

拉薩

在黃（huáng）河流域生態保護（hù）和高質量發展座談會上的講話

拉薩（2019年9月18日）

拉薩習近平

　　黃河是（shì）中華（huá）民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量（liàng）發展。黨的十八大以來，我（wǒ）多（duō）次（cì）實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺（lǐng）等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨（dǎng）的群眾路（lù）線教（jiāo）育實（shí）踐活動，專程前往東壩（bà）頭鄉張莊村考察，那裏也是（shì）焦裕祿同誌當年找到防治風沙良策並首（shǒu）先取得成功的（de）地方。上個月，我在甘肅考（kǎo）察期間專門（mén）調研了黃河（hé）流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等（děng）相關工作。

拉薩　　這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研（yán）究。下麵，我講幾點意見。

拉薩

　　一、保護黃河是（shì）事關中華民族偉大複（fù）興的千秋大計

拉薩

　　黃河流域在我國（guó）經濟社會發展和生態安全方麵（miàn）具有十分重要的地位。黃（huáng）河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公裏，是我國僅次於長江的第二大河。黃河（hé）流域（yù）省份2018年底總人口4.2億，占全（quán）國30.3%；地（dì）區生產總值23.9萬億元，占全（quán）國26.5%。

拉薩

拉薩　　千百年來，奔騰不息（xī）的黃河同長江（jiāng）一起（qǐ），哺育著中華民（mín）族，孕育了中華文明（míng）。早在上（shàng）古時期，炎黃二帝的傳說（shuō）就產生於此（cǐ）。在我國5000多（duō）年文明（míng）史上，黃（huáng）河流域有3000多年是（shì）全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛（luò）文化、關中文化、齊魯（lǔ）文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生（shēng）了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔（bēn）騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造（zào）了中（zhōng）華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

拉薩

拉薩　　2019年9月18日（rì）上午，中共中央總書記、國（guó）家主席、中（zhōng）央軍委主席習近平在鄭州主持（chí）召開黃河（hé）流域生態保（bǎo）護（hù）和高質量發展座（zuò）談會並發表重要講話。新華社記者 謝環馳/攝

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，是（shì）連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江（jiāng）源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能（néng）區。黃河流經（jīng）黃土高原（yuán）水土流失區、五大沙漠沙（shā）地，沿（yán）河（hé）兩（liǎng）岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地（dì），河口三角洲濕（shī）地生物多樣（yàng）。黃河流域自然景觀壯麗（lì）秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽穀險峻，壺口瀑布更是（shì）氣勢恢宏。

拉薩

　　黃河流域是（shì）我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占（zhàn）全國三分之一左右。黃河流域（yù）又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣（qì）和有色金屬資源（yuán）豐富，煤炭儲量占全國一（yī）半以上，是我國（guó）重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

　　2019年9月16日至（zhì）18日，中共（gòng）中央總書記、國（guó）家主（zhǔ）席（xí）、中央軍委主席習近平在河南考察。這（zhè）是（shì）17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段。新華社記者 謝環馳/攝

拉薩

拉薩　　黃河流域是打（dǎ）贏脫貧攻堅戰的重要區域（yù）。黃河流域是多民（mín）族聚居（jū）地（dì）區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少（shǎo）數民族占10%左右。由於曆史、自然條件等原因，黃河（hé）流域經濟社會發（fā）展相對（duì）滯後，特別是上中（zhōng）遊地區（qū）和下遊灘區，是（shì）我國貧困人（rén）口相對集中的區域。積極（jí）支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解（jiě）決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維（wéi）護社會穩定、促進民（mín）族（zú）團結具（jù）有（yǒu）重（chóng）要意義。

拉薩

拉薩　　長期以來，由於自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓（xìng）帶來深重災難。曆史上，黃（huáng）河三年兩決口、百年一改道。據（jù）統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃（huáng）河下遊共決溢1500多次（cì），改（gǎi）道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成（chéng）了現行河道。封建社會戰（zhàn）爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭（zhèng）州北側花園口大堤，導致44個縣市受（shòu）淹（yān），受災人口1250萬，5400平方公裏黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百裏不見炊煙（yān）起（qǐ），唯有黃沙撲空城”來形容。

拉薩　　“黃河寧，天下平。”從某種（zhǒng）意（yì）義上講，中華（huá）民族治理黃河（hé）的曆史（shǐ）也是一部治國史。自古以來，從（cóng）大禹治水到潘季馴（xùn）“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康（kāng）熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃（huáng）河屢治屢決的局麵始終沒有（yǒu）根本改觀，黃河沿岸人民的美（měi）好願望一直難以實現。

拉薩

拉薩　　二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

　　新中國成立（lì）後，黨和國家對治理（lǐ）開發黃河極為（wéi）重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事（shì）日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目（mù）的成（chéng）就。黨的十八大以來，黨中央著眼於（yú）生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓（xìng）生活發生了很大的變化。

　　——水沙治（zhì）理取得顯著成效。防（fáng）洪減災體係基本建成，保障了伏秋大汛（xùn）歲（suì）歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利（lì）工程充分發揮作用，河道萎縮（suō）態勢初步遏製（zhì），黃河含（hán）沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源（yuán）消耗總量和強度雙控，流域用水增（zēng）長過快（kuài）局（jú）麵得到有效控（kòng）製，入渤海（hǎi）水量年（nián）均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了（le）經濟社會可（kě）持續發展。

拉薩　　——生（shēng）態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效（xiào）顯著，生態環（huán）境（jìng）明顯（xiǎn）改善。三江源等重大生態保護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提升。中遊黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了（le）“人進沙退”的治沙奇跡（jì），庫布齊沙（shā）漠植被（bèi）覆蓋率達到53%。下遊河口濕地麵積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

拉薩

拉薩　　——發展水平不（bú）斷提升（shēng）。鄭州、西安（ān）、濟南等中心城市和（hé）中原等城市群加快建設，全國（guó）重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷湧（yǒng）現（xiàn）。2014年以來（lái）沿（yán）黃河9省區1547萬人擺脫貧（pín）困，灘區（qū）居民遷建工程加（jiā）快推進，百姓生活得到顯著改善。

拉薩

拉薩（sà）　　同時，我們也要清（qīng）醒看到（dào），黃河一（yī）直體弱多病，水患頻繁，當前黃（huáng）河流域仍（réng）存在一些突出困難和問題。究其原因，既有（yǒu）先天不足的（de）客觀製約，也有後天（tiān）失養的人為因（yīn）素。可以說，這些問題，表象在（zài）黃河，根子在（zài）流域。

拉薩　　一是洪（hóng）水風險（xiǎn）依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不足，水沙調控體係的整體合力無法充分發（fā）揮（huī）。下遊防洪短板突出（chū），洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公（gōng）裏（lǐ）遊蕩性河段河勢未完全控製，危及大（dà）堤安全。下（xià）遊灘區（qū）既是（shì）黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群（qún）眾（zhòng）賴（lài）以生存的家園（yuán），防（fáng）洪運用和經濟發（fā）展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規（guī）劃實施後，仍有近（jìn）百萬（wàn）人生（shēng）活在（zài）洪水威脅中。

拉薩

拉薩　　二是流域（yù）生態環境脆（cuì）弱。黃河上遊局部地區生態係統退（tuì）化、水源涵養功（gōng）能降低；中遊水土流失嚴重，汾（fén）河等支流汙染（rǎn）問題突（tū）出；下（xià）遊生態流量偏低、一些地方河口（kǒu）濕地萎縮。黃河流（liú）域的工業、城鎮生活（huó）和農業麵（miàn）源三方麵汙（wū）染，加之尾礦庫（kù）汙染，使得2018年黃（huáng）河137個水質斷麵中，劣V類水（shuǐ）占比達12.4%，明顯高於全國6.7%的平均水平。

拉薩　　三是水資源保障形勢嚴（yán）峻。黃河水資源總量不到（dào）長江的7%，人均占有（yǒu）量僅為全國平均水平的27%。水（shuǐ）資源利用較為粗放，農業用水（shuǐ）效率（lǜ）不高，水資源開發利用（yòng）率高（gāo）達80%，遠超（chāo）一般流域40%生態警（jǐng）戒線。“君不見黃河（hé）之水天上來，奔（bēn）流到海（hǎi）不複回（huí）”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

拉薩

拉薩　　四是發展質量有待提高。黃（huáng）河上中遊7省區是發展不充分的（de）地區，同東部地區及長江流域相比存（cún）在明（míng）顯差距，傳統產業轉型升級步伐（fá）滯後，內生動力不足（zú），源頭的青海玉樹州與入海口的山東東（dōng）營市人均地區生產總值（zhí）相差超過10倍。對外開（kāi）放程度低，9省區（qū）貨物進出口（kǒu）總（zǒng）額（é）僅占（zhàn）全國（guó）的12.3%。全國14個集中連片特困地區有（yǒu）5個涉及黃河流域。

拉薩　　三、黃河流域生態保護（hù）和高質量發展的（de）主要目標任務

拉薩

　　我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜（zōng）合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推（tuī）動黃河流域高（gāo）質量發（fā）展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅（jiān）持生態優先、綠（lǜ）色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上下遊、幹支流、左右岸統籌謀劃，共同抓（zhuā）好大保護，協同推進（jìn）大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久（jiǔ）安（ān）、促進全流（liú）域高質（zhì）量發展、改善人（rén）民群（qún）眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃（huáng）河成為造福（fú）人民的幸福河。

拉薩　　第一，加強生態環境保護。黃河生（shēng）態係統是一個有機整體，要（yào）充分考慮（lǜ）上中下遊的差異。上遊要（yào）以三（sān）江源（yuán）、祁連山、甘南黃河上遊水源（yuán）涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修複和（hé）建設（shè）工程，提升水源（yuán）涵養能力。中遊要突出（chū）抓好水土保持和汙染治理。水土保（bǎo）持不是簡單挖幾個坑種幾棵（kē）樹（shù），黃土高原降（jiàng）雨量少，能不能種樹，種什麽樹合適，要搞清楚再幹。有條件（jiàn）的（de）地方要大力建（jiàn）設（shè）旱作梯田、淤地壩等，有的地（dì）方則要（yào）以自然恢複為主，減少人為幹擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則（zé）要下大（dà）氣力推進治理。下遊的黃河三角洲是（shì）我國暖溫帶最完整的（de）濕地生態係統，要做好保護工作（zuò），促進河流生態係統（tǒng）健康，提高生物多樣（yàng）性。

拉薩

拉薩　　2019年（nián）8月19日至（zhì）22日，中共中央總書記、國（guó）家主席、中央（yāng）軍委（wěi）主席習近平在甘肅考察。這是21日上午，習近平（píng）在武威市古浪縣黃（huáng）花灘生態移民區富民新村村民李應川家（jiā），同李應川一家（jiā）拉家常。新華社記者 謝環馳/攝

拉薩　　第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關係不（bú）協調（diào），是黃河複雜難治的症結所在。盡管黃河多年沒出大（dà）的問題，但黃河水害隱患還像（xiàng）一把利劍懸在頭上，絲毫不能放鬆警惕（tì）。要保障黃河長（zhǎng）久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機（jī）製，解（jiě）決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第三，推進水資源（yuán）節約集約利（lì）用。黃河（hé）水資源量就（jiù）這麽多，搞生態建（jiàn）設要用水，發（fā）展經（jīng）濟、吃飯過日子也離不開（kāi）水，不能（néng）把水當作無限供給（gěi）的（de）資（zī）源。“有多少（shǎo）湯泡多少（shǎo）饃”。要堅持以水定（dìng）城、以水定地、以水定人、以水定（dìng）產，把水資源作為最大的（de）剛性約束，合理（lǐ）規劃（huá）人口、城市和產（chǎn）業發展，堅決抑製不合（hé）理用水需求，大力發（fā）展節（jiē）水產業和技術，大力推進農業節水，實（shí）施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅考察（chá）的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到（dào）中農發山丹馬場（chǎng）有（yǒu）限責任（rèn）公司一場，實地察看馬場經（jīng）營發展（zhǎn）情況（kuàng），了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝

　　第四，推動黃河流域高（gāo）質量發展。8月26日（rì），我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地（dì）區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地（dì）區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就（jiù）不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創（chuàng）造更多生態產（chǎn）品。河套灌區、汾渭平原（yuán）等糧食主產區要發展現代（dài）農業，把農產品質（zhì）量提上去，為保（bǎo）障國家糧食安全作出貢獻。區域中心（xīn）城市等經濟發展（zhǎn）條件好的地區要（yào）集約發展，提（tí）高經濟和人口承（chéng）載能力。貧困地（dì）區要提（tí）高基礎設施和公共服（fú）務水平，全力保障和改善民生。要積極參（cān）與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

拉薩　　第（dì）五，保護、傳承、弘揚黃河（hé）文化。黃河文化是中華文（wén）明（míng）的（de）重（chóng）要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產（chǎn）的（de）係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續曆史（shǐ）文脈，堅定文（wén）化（huà）自信，為實現中華（huá）民族偉大（dà）複興的中國夢凝聚精神力量。

拉薩

拉薩（sà）　　四、加強對黃河流域（yù）生態保護和高（gāo）質量發展（zhǎn）的領導

拉薩

　　黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服（fú）水、征服自然的衝動思想。“禹之決瀆（dú）也（yě），因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會（huì）主（zhǔ）義（yì）製度集中力（lì）量幹大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護（hù）和治理的係（xì）統性（xìng）、整體性、協同性，不能犯急躁（zào）病、大幹快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

拉薩

　　第一，抓緊開（kāi）展頂層設計。黃河（hé）流域生態（tài）保護和高質量發展，同京津冀協同（tóng）發展、長江經濟（jì）帶發展、粵港澳大灣區建（jiàn）設、長（zhǎng）三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同（tóng）有關方麵組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批準（zhǔn）後實施。黨中（zhōng）央成立領導小組，統（tǒng）籌指導、協調推進相關重點工作。

拉薩

拉薩　　第二，加（jiā）強重大問題研究。黃河流域生態保護和（hé）高質量發展是一個複雜的（de）係統工程，對一（yī）些重大問題，在規劃綱要（yào）編製過程中要深入研（yán）究、科學論證。

　　第三，著（zhe）力創新體製機製。要堅持中央（yāng）統籌、省負總責、市縣（xiàn）落實的工作機製。中央層麵主要負責製定全流（liú）域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層麵要（yào）履行好主體責任（rèn），加強組織動員和推進實施。市縣層麵按照部署（shǔ）逐項落（luò）實到位。要完善流（liú）域管理體係，完善跨區域管理協調機製，完善河長製湖長製（zhì）組織體係，加強流（liú）域內水生態環境保護修複聯合防治、聯合執法。

　　同誌們！推動黃河流域生（shēng）態（tài）保護和高（gāo）質量發展，非一（yī）日之功。要（yào）保持曆史（shǐ）耐心（xīn）和（hé）戰略定力，以功成不必在我的精神（shén）境界和功成必定有我的曆史擔（dān）當，既要謀劃（huá）長遠，又要幹（gàn）在當下，一張藍圖繪到底，一茬（chá）接著（zhe）一茬幹，讓黃河造福人民。

拉薩

拉（lā）薩

收藏 | 0點讚 | 0打賞