拉薩秋冬季環保（bǎo）督察檢查重點-重汙染天氣應急預案，你做了嗎？

拉薩秋冬季環保督察（chá）檢查重點-重汙染（rǎn）天氣應急預案，你做了嗎？

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拉薩生（shēng）態環境部向7省市發“特急”函 

拉（lā）薩

拉薩2019年7月30日（rì），生態（tài）環境部召開（kāi）2019年（nián）上半年環境空氣質量預警座談會，對上（shàng）半年環境空氣質量同比惡化、年度（dù）目標完成情況嚴重滯後（hòu）的城（chéng）市進行預警提醒。

拉薩

拉薩生態環境（jìng）部部長李幹傑在會上（shàng）指出（chū），2018年以來各地區大氣汙（wū）染防治（zhì）工作取得積極成效，但要清醒地認識到，今年以（yǐ）來，部分城市（shì）大氣汙染嚴重反彈，尤其是（shì）非重點區域（yù）問題凸顯，大（dà）氣汙染防治工作形勢依然十（shí）分嚴峻。

拉薩

拉薩在“狠抓減排措（cuò）施，有效應對（duì）重汙染天氣”方麵（miàn），李幹傑要求，各地要嚴格按照《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》有關要求（qiú），全（quán）麵修訂完善重汙染天氣應急預案，規範填寫減排清單，指導企業細化“一（yī）廠一策”實施方案，確保應急減排措施落地見效。

拉薩

《意見》已於近日由生態環境部辦公廳下發至北京、天津、河北（běi）、山西、山東、河南、陝西（xī）7省（市）生態環境廳（局）。值得（dé）引人關注的是（shì），在（zài）“關於印送（sòng）《意見》的函”的左（zuǒ）上角，標明著“特急”二字。

近年來空氣質（zhì）量改善非常顯著，但還（hái）不穩定，尤其是重點地區更不能鬆懈，能源結構、產業結構、交通（tōng）運（yùn）輸方式等調整還沒有（yǒu）完全到位。考慮到一些（xiē）地區之前汙染情況出現嚴重反彈，此次加“特（tè）急”應當是為了“冬病夏治”，在秋冬（dōng）季來臨之前有所行（háng）動，便於以長效方式遏製汙染反彈。

從生（shēng）態環境部發布的2019年1~6月空（kōng）氣質量來看（kàn），京津冀及周邊地區（qū）“2+26”城市平（píng）均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點（diǎn）；PM2.5濃度為66微克/立方（fāng）米，同比上（shàng）升4.8%。汾（fén）渭平原11個城市平均優良天數比（bǐ）例為54.4%，同比下降0.7個百（bǎi）分點；PM2.5濃（nóng）度為65微（wēi）克/立方米，同比上升4.8%。

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拉薩15個重點行業明確績效分級指標 

一旦出現重汙染天氣，重點行業是否限、停產（chǎn），一直是社會關切的話題。而在本次提（tí）出的《意見》中，首次對限、停產方案提出（chū）了績效分級的理念。

拉薩

拉薩《意見》要求，重（chóng）點行業可（kě）按照《重汙染天氣重點行業應急減排措施（shī）製定技（jì）術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。

拉薩

《意見》明確，強化重點行業績效分級管控。鋼鐵、焦（jiāo）化、鑄造（zào）、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地製定（dìng）分級管控措（cuò）施時參（cān）考。原則上，A級企業在重汙染期間不作為減排（pái）重點（diǎn），並減少監督檢查頻次。

拉薩

其他未實施績效分級的行業，各省(市)可結合實際情況，參考《技術（shù）指南》相關要求，統一明確應急（jí）減排（pái）措施；也可根據本（běn）地相（xiàng）關行業治理水平、管（guǎn）理能力等（děng）具體（tǐ）情況，以省(市)為單位，自行製定統一的績效分級標準（zhǔn），實施差異化管（guǎn）控。各地（dì）應綜合（hé）多方麵因素，統籌製（zhì）定更加（jiā）嚴格、合理的減排措施，確保科學、公平、有效。

拉薩

此前在7月（yuè）26日，生態（tài）環境部宣教司司（sī）長、新聞發言人劉友賓在例行新聞發布會（huì）上介紹，生態環境部擬將全麵達到超低排放的企業（yè）列為A級。

拉薩對重（chóng）點行業（yè）進行績效分（fèn）級管理，實際上就是通過差別化對待（dài）進行精準管理。鋼鐵（tiě）等行業本身是汙（wū）染物排放大戶，以往（wǎng）在秋、冬季出現重汙染天氣時，限、停產過程中常會出（chū）現“一刀切”，造成環保表（biǎo）現好（hǎo）的超低排放企業也被要求限（xiàn）、停（tíng）產。而在天氣狀況較好的時候，一些嚴重超標排放的企業也可能依舊正常生產。因此進行績效分級管控，就是要通（tōng）過政策來倒逼企業做好環保措施。另一方（fāng）麵，也一定要對A級企業的評審把好關。

汙染管控不是（shì）放寬而是更精準

拉薩與（yǔ）2018年相比，今（jīn）年（nián）在重汙染天氣應急管理上的力度到底（dǐ）是（shì）加大了還是放鬆（sōng）了呢？

在重汙染天氣的解除上，與去年相比有一定變化。《意見（jiàn）》要求，當空氣質量達到降低或解除預警級別時，應（yīng）及時（shí）發布降級或解除預警信息。而去年的文件要求（qiú）是，當空氣質量改善到相應級（jí）別（bié）預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時（shí），可以降低預警級別或接觸預警，並提（tí）前發布信息。

拉薩同時，在揮發性有機物的減排要求上則有明顯加（jiā）強。《意見》中指出，黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急（jí）響應。二（èr）氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物（wù）的減（jiǎn）排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間，應分別達到全社會排放量占比的10%、20%和30%以上。

與此相對應，去年的文件要求，在黃（huáng）色、橙色、紅色預警期間，揮發性有機物的減排比例（lì）應達到10%、15%、20%以上。

拉（lā）薩

環保（bǎo）的管控要求並沒有放鬆，而是更加精準化了。本次出台的文件關鍵是做到了差別（bié）化對待，引導優勝劣（liè）汰，做好了這些，才能真正找（zhǎo）到經濟發展和環境保護之間的（de）平衡。最後要達成的目標（biāo）就是（shì）讓對環境友好的企業得到發展，讓汙染環境的企業被淘汰。

拉（lā）薩生態環境部印發關於加強重汙染天氣應對夯實應急減（jiǎn）排措施的指導意見。其目的就是為了保障空氣質量，打贏藍天保衛戰。

拉薩什麽樣的天氣算重汙染？

拉薩

拉薩預（yù）案中所指重汙染天（tiān）氣，是指根據《環境空氣質（zhì）量指數（shù）（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣（qì）質量指數AQI大於200的天氣現象。

拉薩

根（gēn）據《環境空氣用量指數（shù）（AQI）技術（shù）規定（試（shì）行）》分級（jí）方法，按照生態環境部關於全國重汙染天氣預警分級標準有（yǒu）關規定，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣汙染程（chéng）度和持續時間，將空（kōng）氣重汙染預警分為3個級別，和原來相比，去掉了藍色預警，由輕到重依次（cì）為黃色預警、橙色預警（jǐng）和紅色預警：

拉薩黃色預警：預測AQI日均值大於200將持（chí）續2天（48 小時）及以上，且短時出現（xiàn）重度汙染未達到高級別預警條件。

橙色預警：預測AQI日均值大（dà）於200將持續 3 天（tiān）（72 小時）及以（yǐ）上，且未（wèi）達到高級別預警（jǐng）條件。

拉薩

紅色預警：預測（cè）AQI日（rì）均值大於200將持（chí）續4天（96小時）及以（yǐ）上，且預測AQI日均值大於300將出現 2 天（48 小時）及以上；或（huò）者預測（cè）AQI日均值達到500。

應急預警發布後，

拉薩

迅速啟動應急響應，

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拉薩分別采取健康防護引（yǐn）導、

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拉薩建議性和強製性減排措施。

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拉薩環境風險應急預案

拉薩

拉薩 建立建全突發環境（jìng）事（shì）件應急（jí）機製，提高企業對涉及公共（gòng）危機的突發（fā）環（huán）境事件的能力，維護社會穩定，保障公眾生命（mìng）健康和財產安全及保護環境，針對於（yú）範圍內所有發生或可（kě）能發生的突發性環境汙染事件預防和應急處理。

拉薩

拉薩（sà）重汙染天氣預案

  提高企業重汙（wū）染天氣應急措施的科學性、可操作性（xìng）、可核查性，實現企業操作方案與政府預案的有效銜接，提（tí）升環保管理水平，確（què）保在重汙染天氣期間實現應急減（jiǎn）排目標。

企業環境事故應急預案

拉薩在製定應急（jí）預案前首先應對企業生產現狀（zhuàng）進行危（wēi）險辯識與風險評價。危險因素是指：能（néng）夠對人造成傷亡對（duì）物造成損失的因（yīn）素（sù）。有害因（yīn）素是指：能夠影（yǐng）響人的身（shēn）體健（jiàn）康，導致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編製應急救（jiù）援預案的前提和基礎。通（tōng）過辯識確認危害（hài）的存在及（jí）其特性，找出引發（fā）事故後果的材料、係統、過程和特征，評估可能發生的（de）事故後（hòu）果（guǒ）。

一、 危險有害因素分類

拉薩

拉薩(一)按導致事故原（yuán）因分為六類：

1、物（wù）理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪（zào）聲、振（zhèn）動、電磁輻射、明（míng）火、高溫、拋物線、粉塵（chén）、作（zuò）業環境等)

拉薩2、化學性危（wēi）害因（yīn）素(易燃易爆（bào）物品、自燃、有毒、腐蝕品)

拉（lā）薩3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

4、生理、心（xīn）理性危害因素(心（xīn）理異常、健康異常、負荷超（chāo）限、功能缺陷、禁異作（zuò）業)

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拉薩5、行為性危害因素(指揮、操作、監護（hù）錯誤)

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6、其它危（wēi）險有害因素。

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拉薩(二)按引起事故的誘導性（xìng）、致害物、傷害方式進行分類：

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1、物體打擊2、車輛傷（shāng）害3、機械傷害4、起重傷害（hài）5、觸（chù）電（diàn）6、淹溺7、灼燙（tàng）8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器（qì）、危化品)15、中（zhōng）毒（dú）16、其他。

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拉薩二、風險評（píng）價

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(一)企業基本情況

拉薩（sà）廠（chǎng）址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總（zǒng）平麵（miàn）布局、功能區分（fèn）、道路、危（wēi）險有（yǒu）害物質設施、動力設備分布情況;

生產工藝過程，高溫、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位（wèi），控製、操作、檢修和（hé）故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備（bèi），壓力（lì）容器情況;

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拉薩作業環境（jìng），毒物、噪聲、振（zhèn）動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其（qí）它有害因素和作業部位情況;

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企業安全管理組織機（jī）構，安全生產（chǎn）管理製度，安全操（cāo）作規程，特種作業人員培訓，日常安全（quán）管理情況。

拉（lā）薩

拉（lā）薩(二)危險化學品泄漏擴散後果分析（xī）

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拉薩1、了解主要泄漏設備及泄漏情況。

拉薩2、分析造成泄漏的（de）原因。如：設計原因，設備（bèi）原因，管理原因，人為（wéi）失誤（wù）;

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3、分析預產生的後果。可（kě）燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散（sàn）及（jí）範圍（wéi）。

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拉（lā）薩(三（sān）)危險化學（xué）品火（huǒ）災後果

拉薩1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

三、脆弱性分析

拉薩（sà）脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故（gù），企業哪些地方能受到破壞

拉薩

拉（lā）薩(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

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拉薩(二)預計位於脆弱帶中（zhōng）的人口數（shù）量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

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拉薩（sà）(三（sān）)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設（shè）施、變配電站、建築物。

(四)可能造成的環境影響。企業所在（zài）地理（lǐ）條件、氣象條件、四周環境等。

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拉薩四、應急資源（yuán）分（fèn）析和應急能力評估

拉薩應急資源主要指：城市應（yīng）急救援的力量，如（rú）公安（ān）、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備（bèi）的必（bì）須設備和物資以及個人防護設（shè）備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等（děng）。

應急能力評估，主要用於評（píng）估資源的準備狀（zhuàng）況和從事應急活動所具備的能力，確保應急（jí）救援的有效性，提高企業（yè）應急水平。企業應急評估可與應急資源（yuán）準備情況結合起（qǐ）來。

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五、應急預案編製

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拉（lā）薩編製應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事（shì）故風險分析的結果上，大量收集和參閱已有的應急資料，以盡可能的減少工作環節。完（wán）整的應急預案應包括以下六項內容：

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(一)方針與原則

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拉薩無論是何級何類的應急救援體（tǐ）係，首先必須有明確的方針與原則，作為（wéi）開展應（yīng）急工作的綱領。方針與原則反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的製訂和現場應急救援（yuán）及恢複（fù），都應圍（wéi）繞（rào）方針和原則開展。

拉薩

應急救援工作是（shì）在預防為主（zhǔ）的前提下，貫徹統一指揮，分級負（fù）責區域為主，單位自救和社（shè）會救援相結合的原則。應急救援也是預防事（shì）故的重要組成部分，主動落實好救援工作（zuò）的各項準備措施，做好預先有備，一旦（dàn）發生事故就能及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

拉薩(二（èr）)應急策劃

應急預案（àn）最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的（de）對象和可用的應急（jí）資源情況，深刻分析評價（jià）潛在事故類型及其性質、區域、分布、事故後果。根（gēn）據分析評價的結果，評估企業中應（yīng）急救援的力量和資源情況（kuàng），為應急準備提供建設性意見。應急（jí）策劃時，還應列出國家、地（dì）方相關的法（fǎ）律法規，作為製（zhì）定預案的（de）依據（jù）。因此，應急策劃包括危險（xiǎn）分析，應急能力（lì）、評估和法律法規三個要素。

(三)應急（jí）準備

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拉薩應急準備是應急策劃的結果，要明確所需（xū）要應急（jí）組織及（jí）其職責權限（xiàn），應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演（yǎn）習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等（děng）。

(四)應急響應

企業應急響應能力的體（tǐ）現，是在應急（jí）救援過程中的核心功能和（hé）任務。這（zhè）些核心功能具有一定（dìng）的獨立性、關聯性，構（gòu）成應急（jí）響應的（de）整體，共同（tóng）完成應急救援的目的。應急響應（yīng）的核心和任務包括（kuò）：接警與通（tōng）知、指揮與控製、警（jǐng）報與緊急公告、通信、事態監（jiān）測（cè）與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與（yǔ）衛生、公共關係、應急人員安全、消防和（hé）搶險（xiǎn）、泄漏（lòu）物控製等。

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拉薩(五)應急現場恢複

拉薩（sà）現場恢（huī）複是事故發生後期（qī）的處理，包括泄漏物的汙染處理、傷員（yuán）救助、保險索（suǒ）賠、死者撫恤、生產程序恢複等一係列問題。

(六)預（yù）案管理與評審改進

在事故後（hòu）或汙染後，對預（yù）案不適宜的（de）部分進行（háng）不斷的修改和完善，適應企業應急工作（zuò）的需要。

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總之，編寫應急預案，應成立編製小組，對企業工藝（yì）、設備（bèi）、作業（yè）場所環境（jìng）、危化品、防護品、醫療救（jiù）護（hù）條件（jiàn）、消防與治安 等多方麵進行危害辯識與風險評估，充分考（kǎo）慮（lǜ）各種應急救援的人力、物力、財（cái）力和社會應急處置的能力，確定方（fāng）針目標和編寫計劃（huá），明確工作職責，工作任務，不斷的（de）提高和改進應急（jí）預案的時效性、適應性、實用性。

拉薩

拉薩（sà）除了指定有效重汙染天（tiān）氣應急預案，企（qǐ）業還應確（què）保環保設備有效性（xìng）（運轉正常 ）環評—設備-—驗收，手（shǒu）續齊全，合法化。順應國策，按（àn）照國家要求政（zhèng）策法規辦事，才是（shì）長久镸遠之計。

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