樂平習近平：在黃河流域生態保護發展（zhǎn）座談會上的講話

樂平（píng）在黃河流域生態保護和高質量發（fā）展座談會上的講話（huà）

樂平

（2019年9月18日）

樂平習近平

樂平　　黃河是中華（huá）民族（zú）的母親河。我一直很關心黃河流（liú）域的生態保護（hù）和高質量發展。黨（dǎng）的十八大以來（lái），我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次（cì）就三（sān）江（jiāng）源、祁連（lián）山、秦嶺等重點（diǎn）區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我（wǒ）到（dào）蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動（dòng），專程前往東壩頭鄉張（zhāng）莊村考察，那裏也是（shì）焦裕祿（lù）同誌當年找到防治風沙良策並首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅（sù）考察期間專門調研了（le）黃河流域生態（tài）保護和經濟發展。這（zhè）次來又（yòu）考察了黃河河南段防洪等相關工作。

樂平

　　這一段時間，我（wǒ）一直在思考黃河流域（yù）生態保護和高質量發展問（wèn）題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下麵，我講幾點意見。

樂平（píng）

　　一、保護黃河是事關中華民族偉大複興的千秋（qiū）大計

樂平

　　黃河流域在我國經濟社會發展和（hé）生態安全方麵具有十分重要的地位。黃河發源於青藏高（gāo）原，流經9個省區，全長5464公裏（lǐ），是我（wǒ）國僅次於長江的第二（èr）大（dà）河（hé）。黃河流（liú）域省份2018年底總（zǒng）人口4.2億，占全國30.3%；地區（qū）生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

樂平（píng）

樂平　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕（yùn）育了中（zhōng）華文明。早在上古時期，炎黃二帝（dì）的傳說就產生於此（cǐ）。在（zài）我國5000多年文明史上，黃河流域（yù）有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕（yùn）育了河湟文化、河（hé）洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開（kāi）封等古都，誕生了“四大（dà）發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九（jiǔ）曲黃河，奔騰向前（qián），以百折不撓的磅礴氣勢（shì）塑造了中（zhōng）華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定（dìng）文（wén）化自信的重要根基。

　　2019年（nián）9月（yuè）18日（rì）上午，中共中（zhōng）央總書（shū）記、國家主席、中央軍委（wěi）主席習近平在鄭州主（zhǔ）持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話。新華社記者 謝（xiè）環馳/攝

樂平　　黃河流域構成我國（guó）重要的生（shēng）態屏障，是連接青藏高原、黃土（tǔ）高原（yuán）、華北平原的生（shēng）態廊道，擁有三（sān）江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃（huáng）土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等（děng）湖泊、濕地（dì），河（hé）口三角洲濕地生物多樣。黃（huáng）河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草（cǎo）原廣布（bù），峽穀險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

樂平

樂平　　黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮（huái）海平原、汾（fén）渭平原、河套灌區是（shì）農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右（yòu）。黃河流域又被稱（chēng）為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資（zī）源豐富，煤炭儲（chǔ）量占全（quán）國一半以上，是（shì）我國重要（yào）的能源、化工、原材料和基礎（chǔ）工業基（jī）地。

樂平

　　2019年9月16日至18日，中共中央總書記（jì）、國家主席、中（zhōng）央軍委主席習近（jìn）平在河南考察。這是17日下午，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃（huáng）河鄭州段。新華社記者 謝環（huán）馳/攝

樂平（píng）

樂平　　黃河（hé）流域（yù）是打贏脫貧攻堅戰（zhàn）的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回（huí）、藏、蒙（méng）古、東鄉、土、撒（sā）拉、保安（ān）等民（mín）族，其中少數民族占10%左右。由於曆（lì）史（shǐ）、自然條件等原因，黃河流域經濟（jì）社會發（fā）展相（xiàng）對滯後，特別是上中遊地區和下遊灘區，是我國貧困人口相對集中的區（qū）域。積極支持（chí）流域省（shěng）區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民（mín）群（qún）眾特別是少數民（mín）族群眾關心（xīn）的防洪安全（quán）、飲水安全、生態安全（quán）等問題，對維護社（shè）會穩定、促進民族團結具有重要意義（yì）。

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樂平　　長期以來（lái），由於自然災害頻發（fā），特別是水害嚴重，給（gěi）沿岸百姓帶來深重災難。曆史上，黃河三（sān）年兩決口、百年一改道。據統（tǒng）計，從先秦到解（jiě）放前的（de）2500多年間，黃河下遊共決溢（yì）1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮（huái）。1855年，黃河（hé）在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現（xiàn）行河道。封建社會戰爭和軍閥混（hún）戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機（jī）械化部隊西進，蔣介石下令扒（bā）決鄭州北（běi）側（cè）花園口大堤，導致（zhì）44個縣市（shì）受淹，受災人口1250萬，5400平方公裏黃（huáng）泛區饑（jī）荒連年，當時災區的悲慘狀況可以（yǐ）用“百裏不見炊煙起（qǐ），唯有黃沙（shā）撲空城”來形容。

樂平

樂平　　“黃河寧，天下（xià）平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的（de）曆史也是（shì）一部治（zhì）國史。自古（gǔ）以來，從大（dà）禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝（dì）“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在（zài）同（tóng）黃河水旱災害作鬥爭。但是，長期以來，受（shòu）生產力水平和社會製度的製約，再加上人為破壞，黃（huáng）河屢治屢決的局麵始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好願望一（yī）直（zhí）難以實現。

　　二、新中國（guó）成立以來（lái）黃河治理取得巨大成就

樂平

樂平　　新中國（guó）成立後，黨和（hé）國家（jiā）對治理（lǐ）開發黃河極為重視，把它作（zuò）為國家（jiā）的一件大事（shì）列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍（jun1）民和（hé）黃河（hé）建設者開展了大規模的黃河治理保（bǎo）護工作，取得了舉世矚目的成（chéng）就。黨的十八大以來，黨中央著眼（yǎn）於生態文（wén）明建（jiàn）設全局，明確了（le）“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水（shuǐ）思路，黃河流（liú）域經濟社會發（fā）展和百姓生（shēng）活發生了（le）很大的變化。

樂平　　——水沙治理取得顯著成效。防洪減災（zāi）體係基本建（jiàn）成，保障了伏（fú）秋大汛歲歲安瀾，確保（bǎo）了人民生命財產安全。龍羊峽（xiá）、小浪底等大（dà）型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初（chū）步遏製，黃河含沙量近20年累計下（xià）降超過8成。實施水資源消（xiāo）耗總量（liàng）和強度雙控，流域用水增長過快局麵得到有效控製，入渤海水量年均增加約10%，通過引調（diào）水工（gōng）程為華（huá）北地區提供了水源，有（yǒu）力支撐了經濟社會可持續（xù）發展。

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樂平　　——生態環（huán）境持續（xù）明顯向好。水土流失（shī）綜合防治成（chéng）效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重（chóng）大生態保（bǎo）護和修複工程加快實施，上遊水源涵養能力穩定提（tí）升。中遊黃土高原蓄水（shuǐ）保土能力（lì）顯（xiǎn）著增強（qiáng），實現（xiàn）了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布（bù）齊沙漠植（zhí）被覆蓋率達到53%。下（xià）遊河口濕地麵積逐年（nián）回升，生物多樣性明顯增（zēng）加。

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　　——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國（guó）重要的農牧業生產基地和（hé）能源基地的地位（wèi）進一（yī）步鞏固，新的經濟增長點不斷湧現。2014年（nián）以來沿黃河9省區1547萬人（rén）擺脫貧困（kùn），灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改（gǎi）善。

　　同時，我們也要清醒看到，黃河一直（zhí）體弱多病，水患頻繁，當前黃河流（liú）域仍存在一些突出困難（nán）和問題。究其原因，既有先天不足的客（kè）觀製約，也（yě）有後天（tiān）失養的人為因（yīn）素。可以說，這些問題，表象（xiàng）在（zài）黃河，根子在流域。

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樂平　　一是洪水風險依然是流域的最大（dà）威脅。小浪底水庫調水調沙後續動力不（bú）足，水沙（shā）調控體係的整體合（hé）力（lì）無法充分（fèn）發揮。下遊防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大（dà）；“地上（shàng）懸河”形勢嚴峻（jun4），下遊地上懸河長達800公裏，上遊寧（níng）蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河（hé）地麵4米至6米，其中新鄉市河段高於地麵20米；299公裏遊蕩性河段河勢（shì）未完全（quán）控製，危及大堤安全（quán）。下遊灘區（qū）既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存（cún）的家園，防洪運（yùn）用和經濟發展（zhǎn）矛（máo）盾長期存在（zài）。河南、山東居民遷建（jiàn）規（guī）劃實施後，仍有近百（bǎi）萬（wàn）人（rén）生（shēng）活在洪（hóng）水威脅中。

樂平　　二是流域（yù）生態環境脆弱。黃河上遊局部地區生態係統退化、水源涵養功能降低；中遊水土流失嚴重，汾（fén）河等（děng）支流汙染問題突出（chū）；下遊生態（tài）流量偏低、一（yī）些地方河口濕地（dì）萎縮。黃河流域的工（gōng）業、城（chéng）鎮生活和（hé）農業麵（miàn）源三方麵（miàn）汙染（rǎn），加之尾礦庫汙（wū）染，使得2018年黃河137個水質斷麵中，劣V類水占比達12.4%，明顯（xiǎn）高於全國6.7%的平均水平。

　　三是水資源保障（zhàng）形勢嚴峻。黃河水資源總（zǒng）量不（bú）到長江的（de）7%，人均占有量（liàng）僅為（wéi）全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超（chāo）一般（bān）流域40%生態警戒線。“君不見黃河之水天上（shàng）來，奔流到海不複回”曾何等壯觀，如今要（yào）花費很（hěn）大力氣（qì）才能保持黃（huáng）河不斷流。

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樂平　　四是發展質量有待提高。黃河上中遊（yóu）7省區是發（fā）展不充分的地區，同東（dōng）部地區及長江（jiāng）流域相（xiàng）比存在（zài）明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯後（hòu），內生動力不足，源頭的青海玉樹州（zhōu）與入海（hǎi）口的山東東營市人均地區生產（chǎn）總（zǒng）值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨（huò）物進出口總額僅占全國的12.3%。全國（guó）14個集中連片特困地區（qū）有5個涉及黃河流域。

　　三、黃（huáng）河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

樂平

　　我曾經（jīng）提出，治理（lǐ）黃河，重在保護，要在治理。要（yào）堅持山水（shuǐ）林田湖草綜（zōng）合治理、係統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同（tóng）配合，推動黃河流域高質量發展。要（yào）堅持綠水青山（shān）就是金山銀山的理念（niàn），堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地製宜、分類施策，上（shàng）下（xià）遊、幹支流（liú）、左右岸統籌謀劃，共同抓好大（dà）保護，協同推進大治（zhì）理（lǐ），著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安（ān）、促進全（quán）流域高質（zhì）量發展、改善人民群眾生活（huó）、保護傳承弘揚黃河文化（huà），讓黃河成為造福（fú）人民的幸福河（hé）。

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　　第（dì）一，加強生態環境保護。黃（huáng）河生態係（xì）統是（shì）一個有機整體，要充分考慮上（shàng）中下（xià）遊的（de）差異。上遊要以三江源、祁連山、甘南黃河上遊水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修（xiū）複和建設工程，提升水源涵養能（néng）力。中遊要突出抓好（hǎo）水土保持和汙染（rǎn）治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃（huáng）土高原降雨量少，能（néng）不能種（zhǒng）樹（shù），種什麽樹合適，要（yào）搞清楚再幹。有條（tiáo）件的地方（fāng）要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢複為主，減少人為幹擾（rǎo），逐步改善局部小氣候。對汾河等汙染嚴重的支流，則要下大氣力推（tuī）進治理。下遊的黃河三角洲是我國暖溫（wēn）帶最完整的濕地生態係統，要做好保護工作，促進河流生態係統健康，提高（gāo）生物多樣性。

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樂平　　2019年8月（yuè）19日（rì）至22日，中（zhōng）共中央總書記、國家主席（xí）、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這（zhè）是21日上午，習（xí）近平在武威市古浪縣黃花灘生態移民區富民新村村民李應川家，同（tóng）李應川一家拉家常。新華（huá）社記者 謝環馳/攝

樂平　　第二，保障黃河長（zhǎng）治久安。黃河水少沙多、水（shuǐ）沙關係（xì）不協調，是黃（huáng）河複雜（zá）難治的症結所在。盡管黃河多年沒出（chū）大的問題，但黃（huáng）河水害隱患還像一把利劍懸（xuán）在（zài）頭上，絲毫不能放鬆警惕。要保障黃河（hé）長久安瀾（lán），必須緊緊抓（zhuā）住水沙關係調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機製，解（jiě）決九龍治（zhì）水、分頭（tóu）管理問題，實施河道（dào）和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下遊淤積，確保黃河沿岸安全。

　　第三，推進（jìn）水資源節約集約利用。黃河水資源量就這麽多（duō），搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不（bú）開水，不能（néng）把（bǎ）水當作無（wú）限供給的資源。“有多少湯泡多少饃”。要（yào）堅持以水定城、以水（shuǐ）定地（dì）、以水定人、以水定產，把水資源作（zuò）為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑（yì）製不合理用水需（xū）求，大力發展節水產（chǎn）業和技（jì）術（shù），大力推進（jìn）農業節水，實施全社會節水行動，推（tuī）動用水方式（shì）由粗（cū）放向節約集約轉變。

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樂（lè）平　　2019年8月20日傍晚，正在甘肅（sù）考察的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發山丹馬場有限責（zé）任公司一場，實地察看馬場經營發展情況，了解祁連山生態修複工作。新華社記者 王曄/攝（shè）

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樂（lè）平　　第四，推動黃（huáng）河流域（yù）高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比（bǐ）較優勢，構建高質量發展的動力係統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有（yǒu）地（dì）域特色的高質量（liàng）發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發（fā）展產業經濟，主要是（shì）保護生態，涵養水（shuǐ）源，創造更多（duō）生態產品。河套灌區、汾渭平原等（děng）糧（liáng）食主產區要（yào）發展現代農業，把農產品質（zhì）量提上（shàng）去，為保障國家糧（liáng）食安全作（zuò）出貢（gòng）獻。區（qū）域中心城市等經濟發展（zhǎn）條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展（zhǎn）。

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樂平　　第五，保護、傳承（chéng）、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文（wén）明的重要組成部分，是中華民（mín）族的根和（hé）魂（hún）。要推（tuī）進黃河文化遺產的係統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺（yí）產。要（yào）深入挖掘（jué）黃河文（wén）化蘊含的時代（dài）價值，講好“黃河故事”，延續曆史（shǐ）文脈（mò），堅定文化自信，為實現中華民族偉大複興的中國夢凝聚精神力量。

　　四、加強對黃河流域生態（tài）保護和高質量發展的領導

樂平（píng）　　黃河流域生態保護和（hé）高質量（liàng）發展，要尊重規律，摒棄征（zhēng）服水、征服自（zì）然的衝（chōng）動思（sī）想。“禹（yǔ）之決（jué）瀆也，因水以為師。”大禹之所以能成功治理水患，原因在於（yú）尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發（fā）揮我國社會主義製度集中力量幹大事的優越性，牢固樹立“一（yī）盤棋”思想，更加注重保護（hù）和治理的係統性、整體性、協同性（xìng），不能犯急躁病、大幹快上，特別是不能搞各種各（gè）樣的開發（fā）區。

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　　第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協（xié）同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區（qū）建設、長三（sān）角一體化發展一樣（yàng），是（shì）重大國家戰略（luè）。國家發改委要會同有關方麵（miàn）組織編製規劃綱要，按程序報黨中央批（pī）準（zhǔn）後（hòu）實施。黨中央成（chéng）立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點（diǎn）工（gōng）作。

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樂平　　第二，加強重大（dà）問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個複雜的係統工程，對一些重大問題，在（zài）規（guī）劃綱要編製過程中要深入研究、科學論證。

　　第三，著力創新體製機製。要（yào）堅（jiān）持中央（yāng）統籌、省負總（zǒng）責、市縣落實的工作機製。中央層麵（miàn）主要負（fù）責製定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關（guān）部（bù）門要給（gěi）予大力支持。省（shěng）級（jí）層麵要履行好主體責任，加強（qiáng）組（zǔ）織動員和（hé）推（tuī）進實施。市縣層麵按照部署逐（zhú）項落實到位。要完善流域管理體係，完善跨（kuà）區域管理協調機製，完善河長製湖長製組織體係，加強流域內水生態環（huán）境保（bǎo）護修（xiū）複聯合防治、聯合執法（fǎ）。

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　　同（tóng）誌們！推動黃河流域生態保護和高質量發展（zhǎn），非一日之功。要保（bǎo）持曆史（shǐ）耐心（xīn）和戰略定力，以功成（chéng）不必在我的（de）精神境界和功成必定有我的曆史擔當，既要謀劃長遠，又要幹在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬幹，讓黃（huáng）河（hé）造（zào）福（fú）人民。

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